2023年社区社会组织有效参与基层社会治理途径分析.docx

社区社会组织有效参与基层社会治理途径分析 　 固黼毹端篱黑治理现代化doi：10．3782／j．issnl006—0863．2022．12．13 　固黼毹端篱黑治理现代化 　doi：10．3782／j．issnl006—0863．2022．12．13 　社区社会组织有效参与 基层社会治理的途径分析x 　何欣峰 　[]社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在参与社区治理和提供社区效劳方面有重要作用。自身存在 的问题及现行管理体制的制约，很大程度上影响了社区社会组织参与基层治理的效果。在增强社区社会 组织独立性的根底上，实现社区多元治理主体的合理定位和良性互动，有效整合资源、重塑居民社会价值 应是推进社区社会组织有效参与社区治理的有效路径。 　[关键词]基层社会；社区社会组织；社会治理 　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006一0863(2022)12—0068—03 　一、社区社会组织参与基层社会治理的现状 等公共效劳领域，呈现出明显的多元化开展态势。[3]社区 1．开展规模扩大，结构明显失衡 社会组织广泛参与社会管理活动，既满足了不同群体的需 由于社会开展的需求和国家政策的推动，近年来我国 求，也推动了自身的开展。 　社区社会组织获得了较快的开展，规模不断扩大。“截至 但是，随着社会开展，社区居民的需求不断增长，而社 2022年底，全国共有各类社区效劳机构25．2万个，社区服 区社会组织无论是专业力量、社会活动能力，还是组织运 务机构覆盖率36．9％；城镇便民、利民效劳网点35．9万个。 行、与社会需求的对应和衔接，都不能满足社会开展的实 社区志愿效劳组织12．8万个〞[13 际需求。社区社会组织自身能力和社区效劳的巨大需求 与蓬勃开展势头同样显著的，是我国社区社会组织的 二者之间，存在着矛盾。这种需求与供给之间的矛盾，大 结构明显失衡。“从社区社会组织的类型来看，登记的社 大降低了社区社会组织在社区治理中的影响力。此外，社 区社会组织主要以教育类、效劳类的民办非企业单位为 区社会组织由于其成员以社区居民为主，而且老年人居 主，备案类的社区社会组织以体育健身类和文化艺术类为 多，年轻人偏少，更缺乏专业的社会工作人才，因而仍停留 主，从整体上看，社会公益类和志愿效劳类的社区社会组 在自我娱乐和效劳的层面，应对市场化、社会化管理的能 　织较少。，，[2]虽然教育类和效劳类的社区社会组织在促进 力缺乏，效劳层次偏低的问题还比较突出。[4] 社区建设中具有重要作用，但是公益类和志愿类的社会组 3．参与意识增强，社会信任度较低 织对于倡导公民精神和促进居民参与社区治理具有更重 由于政府的主导和推动，社区社会组织参与意识较之 要的意义，而后者的缺乏在一定程度上影响了社区居民参 前有很大程度的增强，以各种形式积极地参与到社区治理 与社区治理的积极性。 中：一是参与公共政策制定过程。社区社会组织参与社区 　2．参与领域拓宽，社会影响不高 治理，一方面满足社区居民需求，另一方面把居民需求诉 由民政部发布的2022年社会效劳开展统计公报可 诸政府，影响政府决策；二是参与社区公共事务的治理，如 以看出，社会组织参与社会治理、提供社会效劳已经涉及 社区公共物业的维护使用、社区公共秩序、社区邻里关系 养老效劳、残障人效劳、儿童福利效劳、社会救助效劳、医 等事务；三是提供政府无力提供和市场不愿提供的局部公 　疗救助、防灾减灾效劳、慈善捐助等众多方面。在北京，社 共效劳，如社区养老、特殊群体利益维护等。 　区社会组织工作涉及经济社会开展的诸多方面，根本形成 然而，民众对社区社会组织的信任度仍然不高。一方 了门类齐全、覆盖广泛的组织体系，突破了前些年主要集 面，大局部社区社会组织在组织结构、管理体制、决策程序 中于文体活动领域的状况，业务范围扩展到便民效劳、社 等方面不健全，导致内部管理状况欠佳，难以发动更多社 区治安与管理、医疗救助、科技教育、环境保护、社会心理 会资源支持其开展；另一方面，社区社会组织缺乏内外部 　x基金工程：国家社会科学基金重点工程“地方政府社会治理能力评估及提升路径研究〞(编号：14AZz007) 何欣峰，郑州大学公共管理学院讲师，郑州大学历史学院博士生，郑州450001 　68 2022年第12期 总第354期 　万方数据 　治理现代化曩目螅阒氟踽篱攥监督机制，导致社区社会组织的活动处于无监管的状态， 　治理现代化曩目螅阒氟踽篱攥 　监督机制，导致社区社会组织的活动处于无监管的状态， 对居委会的附属关系。居委会和社区社会组织本应是相 影响了社区居民及外部人员对他们的信任，加深了社区社 互协商、相互平等的关系，现实中，由于社区社会组织举办 会组织的信任危机。[5]另外，社区社会组织人员素质的参 活动所需的活动场所、经费等往往由居委会提供，社区社 差不齐、提供效劳质量的上下不一也在一定程度上影响了 会组织常常需听从居委会指挥，失去话语权。四是社区社 社会对他们的信任度。 会组织和居民之间的供需矛盾。社区社会组织为居民提 4．管理能力提高，整合能力缺乏 供效劳，满足居民不同的需求，而现实中，效劳效果不理想 随着政府对社区社会组织的重视以及社区社会组织 或未能满足局部居民需求，二者之间的供需矛盾便产生 在社区治理中发挥的重要作用，其自身管理能力得到进一 了。五是社区社会组织之间的矛盾。同类型的社区社会 步提高。一是内部制度建设进一步完善。很多社会组织 组织之间存在业务竞争关系，他们往往难以合作，以竞争 　内部制定一套比较完整的制度，能够对制度进行执行和落 关系存在，各自为战。 　实；二是人力资源较为丰富。由于社区社会组织市场空间 3．社区成员原子化生存导致居民公共参与意识淡薄 广阔，开展前景比较好，吸纳越来越多的人员就业。 我国传统社区是以血亲为根底形成的。新中国成立 　同时也应该看到，社区社会组织的产生不是社会和市 后，城市社区突破了血亲束缚，组建了“单位制〞的社区。 　场自主选择的结果，他们主要是由政府自上而下推动和主 居民在这两种传统的典型社会组织中形成了非正式群体， 导开展起来的。虽然适应市场和社会的能力有所提高，但 成员相互之间有着割不断的联系，人们之间的归属感、认 是对政府有较强的依赖性，不能根据市场和社会所需，及 同感较强，对社区治理有着较高的参与性。随着城市化、 时调整资源。并且他们过度依赖政府，各自之间的联系变 市场化不断开展，社会流动日益增强，人们不再囿于单一 得松散，资源整合能力不强。 的领域和职业，传统的“血亲〞社区和“单位制〞社区被打 二、社会组织参与基层社会治理的现实困境分析 破，商业型社区逐步建立。原来社会组织中的非正式群体 1．社区职能行政化导致组织独立性缺失 圈子被冲击，人们由熟人社会进入了陌生人社会，呈现出 社区职能行政化是指政府为寻求经济增长与社会稳 原子化生存的状态，人与人之间的关系变得冷漠、疏离，人 定的平衡，依靠行政权力，自上而下地实行社会再组织的 们之间的价值观也变得多元化，群体认同感和社区归属感 　过程。我国社区建设的兴起，既是社会、经济不断开展推 日趋弱化。 　动的结果，也与政府自上而下推动的管理模式密不可分。 尽管成熟的商业社区居民的社会交往和参与空间比 这局部地解释了我国社区管理过程中，社区更多地依靠政 传统型社区大，但是，非正式群体难以建立，人们越来越原 府力量，行政化倾向严重的问题。社区是政府管理社会的 子化地选择自己的社会网络和社会支持，这种网络和支持 纽带，政府不愿从社区中彻底退出，社区人员配置、根底设 具有选择性和超地域性，所以社区之间团结和控制的纽带 施配置、经济开展更多地依赖政府，社区自治始终不能脱 “归属感、认同感〞就弱化了。社区居民人际关系疏离，社 离政府的干预与影响。 会联系纽带松弛，导致社区居民邻里关系冷淡，社区维护 　我国社区社会组织的开展是由政府在社区内推动和主 责任意识不强，社区治理参与意识消极。 　导的，政府一方面推动着社会改革和社会组织的开展，另一 三、社区社会组织参与基层社会治理的有效路径 方面其本身亦存在需要改革的地方。既是改革者又是被改 完善社区社会组织参与基层社会治理的有效路径主 革者的双重身份使他们对社区内社会组织的开展面临两难 要包括： 选择，主要表现在对社会组织往往是束缚多于支持。这种 1．合理定位：政府、组织、居民多元互动 “上下级〞关系，也就意味着政府成为其资源的主要供给者， 社区治理主体间关系的构建是一项系统工程，需要合 社区社会组织自身募集社会资源能力较弱，对政府投入依 理定位政府、组织、居民多元主体之间角色，平衡三者之间 赖性较强，独立性缺失，使得社区社会组织过分依赖政府， 关系。从经济体制、管理体制以及价值观念、文化理念等 缺乏自主性，在治理结构中仍然附属于弱势地位。 层面人手，及时纠正不合时宜的制度、体制、观念，构建合 　2．行为主体责任不明导致社会资源离散 理的多元互动关系。一是要坚持基层党组织领导，明晰职 从社区治理和满足居民最大化需求层面来看，社区治 权。二是要政府转变职能，合理让权。政府应转变职能， 理行为主体是多元化的，包括基层党组织、基层政府、市 改变在社区管理和公务效劳领域包揽一切的传统。同时， 场、居民委员会、社区居民、社区社会组织、物业公司等。 政府合理地将社区公共事务转移或委托给相应的社区社 以上行为主体应该在社区治理中发挥着各自不同的作用， 会组织承担，逐渐从公益效劳的唯一提供者转变为保证 但在现实中，各主体之间存在着相互冲突和矛盾。 者，形成政府主导、社会参与、民众受益的社区治理新格 各行为主体之间权责不明导致各自为战。一是基层 局。三是要强化社区社会组织的独立能力。要发挥社区 政府与居委会权责不明，指导与被指导的关系往往实际上 社会组织的作用，政府应培育、开展和壮大社区社会组织。 　形成上下级关系。二是社区社会组织对政府的过分依赖。 扶持社区社会组织开展，降低其准入门槛，简化登记方法； 政府提供资金，向社区社会组织购置效劳，政府将局部职 推进社区社会组织“去行政化〞，要求党政群机关工作人员 能推向社会，社区社会组织承担起这局部职能。但现实中 不在协会、学会、各类社区社会组织兼职；三是制定、补充、 社区社会组织为争取工程，往往将和政府的关系扭曲为 完善相关法律法规，对社会组织开展活动给予法律法规保 “商家与客户〞或者“主与仆〞的关系。三是社区社会组织 障，既能保护他们的合法权益，提高社区社会组织参与社 　2022年第12期 总第354期 69 　万方数据 　圈蝴氟骢篱攥殄治理现代化会治理的积极性，还能对它们的活动依法监督。在保障独 　圈蝴氟骢篱攥殄治理现代化 　会治理的积极性，还能对它们的活动依法监督。在保障独 3．价值重塑：社会资本重构与参与意识提升 立性的同时，社区社会组织也应通过各种措施，完善内部 第一，重构居民社会资本。现代社会的开展，初级社 管理，提升成员素质，创新工作方法，不断增强参与社会治 会群体衰败，个人与个人、个人与组织、个人与社区关系弱 理的能力。四是要鼓励居民参与社区治理，通过宣传教育 化，使得社区居民社会资本大量流失，社会支持网络不够 提高居民参与意识，提高居民的归属感和认同感，树立正 强大。社区社会组织要以个人与环境互动所形成的社会 确的社区意识，把个人利益与社区利益紧密联系起来，积 关系入手开展工作，寻求增强个人的社会资本。首先将社 极参与社区公共事务；健全居民参与体系，鼓励协助居民 区居民诉求反响给政府，将政府惠民政策和各项公共效劳 成立业主委员会等自治组织，畅通居民意见表达渠道，拓 措施传递给社区居民，实现社会效劳供需信息的衔接。其 宽居民参与社区治理的途径。 次设法进入他们的社会领域，挖掘、整合社区居民各种正 　2．资源整合：信息、财政、设施配套支撑 式与非正式社会资源，重构社会资本，摆脱原子化困境。 　社区治理是一个完整的行动系统，不仅涉及行动主