2023年借鉴东胜区成功经验助力县区转型跨越发展.doc

借鉴东胜区成功经验助力XX县区转型跨越开展 ——赴鄂尔多斯东胜区学习考察报告 为深入贯彻落实区第八次党代会和区第九次人大会精神，进一步加快我区转型跨越开展步伐，实现经济社会又好又快开展，2023年7月，区委副书记、区长刘乙佑，区委常委、常务副区长王晓丽带着区财政、国税、地税、工商、质检、经信等部门负责同志赴XX省鄂尔多斯东胜区进行实地考察，重点围绕东胜区的装备制造业、总部经济开展情况和创新社会管理等方面情况进行交流和学习。总的看，这次学习考察感悟深、体会多、收益大。一是切身感受了东胜区经济社会开展取得的成就，深感震撼；二是看到了我们与先进地区的开展差距，压力倍增；三是学到了推进转型跨越开展的成功经验，深受启发。这次的学习考察起到了解放思想、认清差距、学习取经、理清思路的作用，增强了转型跨越开展的使命感、责任感和紧迫感，推动了全区上下思想大解放、经济大跨越。 一、东胜区根本情况 东胜区位于XX省自治区西南部，鄂尔多斯高原中东部，揽于九曲黄河“几〞字弯怀抱之中，居XX省自治区呼〔和浩特〕包〔头〕鄂〔尔多斯〕“金三角〞之一角，是全盟政治、经济、文化中心和交通枢纽。北邻包头、东靠晋冀、南连陕甘、西接宁夏。辖区总面积2512.34平方公里，总人口近60万，有蒙古、汉、满、回等13个民族，辖三镇、九街道。 东胜是我国蒙元文化保存较好的地区之一，境内拥有丰富的人文旅游资源。同时拥有可观的自然资源。境内已探明矿种30多种，尤以优质煤闻名遐迩，东胜煤田已探明储量727亿吨，与神府煤田联袂，为世界八大煤田之一，被称为“乌金之海〞。盛产有“纤维钻石〞之称的阿尔巴斯白山羊绒，世界最大的羊绒加工企业--鄂尔多斯羊绒集团总部所在地。 “十一五〞时期，东胜围绕打造区域性中心城市的目标，加快推进结构转型，着力构筑优势特色产业，先后获得中国中小城市科学开展百强、中国最具带动力中小城市百强、中国西部最具投资潜力百强区〔县、市〕、全国平安建设县〔市〕、全国卫生先进市〔区〕、全国环境综合整治优秀城市、全国文化先进县〔区〕、全国推进义务教育均衡开展先进地区、中国现代效劳业投资环境十佳区〔县〕等荣誉。2023年，全区地区生产总值到达639.16亿元，其中：第一产业完成1.82亿元；第二产业完成250.68亿元；第三产业完成386.66亿元。财政收入完成168.19亿元，城镇居民人均可支配收入到达27002元，固定资产投资完成500.03亿元，三次产业结构比例为0.3∶39.2∶60.5。经济实力始终保持在自治区101个旗县〔区〕前列。 东胜区始终坚持“工业立区、生态绿区、三产强区〞开展战略，走出了一条符合东胜实际、独具东胜特色的县域经济开展新路子。“工业立区〞充分依托城市和资源优势，以引进大工程、好工程为突破口，建设了一批如富兴羊绒、鄂绒纺织、康巴什煤化工、万利建材、铜川沙棘、罕台机械制造等专题园区，坚持“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保〞要求，促使园区经济走上持续快速开展轨道。2023年，东胜区实现工业增加值210.63亿元，煤炭、纺织、电力燃气等支柱产业带动作用更加明显。工业规模效应和集聚效应已开始显现，开展后劲增强，为东胜工业持续开展、工业化水平提升，产业链条延伸、资源深加工利用打下了良好的根底。“生态绿区〞是以退耕还林为主导，积极实施“双退双还〞、“双禁双推〞工程，截止目前东胜区有林面积到达151万亩，退耕还林面积到达32.9万亩，退牧还草面积到达190万亩，草原面积到达304万亩，植被覆盖率到达87%，森林覆盖率到达33.01%，人均公共绿地面积由2022年的0.6平方米增加到20平方米。“三产强区〞是以城市化为载体，全面打造文化教育、旅游消费、物流配送和金融商贸四大中心，不断提升三产档次和水平。近年来第三产业在东胜区经济总量中的份额越来越大，一直保持在60%以上，对经济的奉献作用不断上升。从总量到档次来看，发生了质的飞跃，成为东胜经济开展中的一大亮点。2023年东胜区第三产业增加值为81.20亿元，到2023年已经到达386.66亿元，是2023年的4.76倍，年平均增速达25.5%，在国民经济中的比重占到了60.5%。产业结构调整实现了从“二三一〞到“三二一〞的突破。 二、主要做法和经验 东胜区作为鄂尔多斯市城市核心区，多年来，依靠较为丰富的资源实现了工业经济由成长期向鼎盛期的过渡，但资源的不可再生性和资源型产业的波动性，成为东胜区经济开展的重要影响因素，开展接续替代产业和非资源型产业，就成为东胜区实现经济社会可持续开展的必然选择。近年来，东胜区在结构转型方面进行了大胆的探索和实践，不断总结成功经验，初步走出了一条既符合东胜实际，又极具开展潜力的产业转型之路。 一是一产根本实现了由农业主导型向城乡统筹转型。东胜区农村立地条件差，90.7%的区域为禁止开发区，农村的开展已成为东胜区经济快速开展、社会全面进步的最大制约因素。东胜区提早谋划，按照构筑“大东胜〞的城市开展理念，高起点编制经济和社会开展规划、城乡建设规划、土地利用规划和农牧业三区规划，做到了“四规合一〞，建立了分区清晰、定位准确、功能互补、衔接有序的规划体系。结合当地实际，以移民搬迁为突破口，大力度、大范围地促进农村人口转移。同时，针对东胜区砒砂岩地貌，大力开展沙棘产业，在铜川镇建设了沙棘工业园区，真正实现了“农民增收、荒山增绿、企业增效、国家增汇、政府增税、人类增寿〞的“六增〞目标。 二是效劳业根本实现了由传统效劳业向现代效劳业转型。随着东胜区“一产绿区、二产立区，三产强区、科教兴区〞战略的实施和“效劳XX省、连接晋陕宁〞的现代化区域性中心城市核心区目标确实立，东胜区效劳业正以坚决的步伐驶入了“大提高、大跨越、大开展〞的快车道，效劳业已成为东胜经济开展的主导产业，2023年三次产业结构比例为0.3∶39.2∶60.5。实现了由原来的“ 二、 三、一〞到“ 三、 二、一〞的转变。第三产业对财政收入的奉献率超过70%，第三产业从业人数占总从业人的56%，第三产业一跃成为东胜经济社会开展的主引擎，财税增长的主力军，招商引资的主阵地，富民强区的第一推动力。目前东胜区效劳业已形成了“五大中心〞，即商贸流通业聚集的区域商贸流通消费中心，煤炭、建材、汽车等为主业的物流配送中心，民间资本活泼的金融效劳中心，蒙元文化为依托的文化旅游中心和“全国数字化管理试点城市〞建设为契机的信息效劳中心。三是工业根本实现了由资源型产业向非资源型产业转型。围绕全市煤炭产业优化升级和产业结构调整的良好契机，积极开展与之相关配套的装备制造业、现代效劳业以及新能源、生物医药等非资源型产业，其中装备制造基地的建设，是全市装备制造业开展的又一力作，是全市“结构转型、创新强市〞的大手笔。基地控制区面积100平方公里，规划面积75平方公里，主要开展汽车整车及零部件生产，飞机制造、煤机、风机等专用机械制造，环保设备、高新材料加工及电子信息等产业。基地于202322年初建设以来，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原那么，全力打造一流的创业环境，截止2023年底，基地根本建成区到达40平方公里，水、电、热、气、讯等功能设施已经配套，根本实现了“七通一平〞，已引进工程37个，方案投资2022亿元。2023年方案完成投资170亿元，开工建设工程33个，年底累计建成投产工程17个。 四是城市建设根本实现了由小城镇向现代化区域性中心城市转型。按照“拉大、补欠、崛起〞三步走战略，东胜区几年来累计投入城市建设资金近400亿元，集中全力打造城市核心区，加大旧城改造力度，加快XX县区建设步伐，城市总规面积到达186平方公里，建成区面积达67平方公里，城市公共绿地覆盖率到达35％，城镇化率到达95%。拉大方面，先后实施了旧XX县区改造，启动了铁西XX县区建设，支持了康巴什XX县区开展；补欠方面，着力构筑城市路网体系，拓宽改造延伸主次干道的同时，进行了城市四大出入口改造，建设了环城路，打通断头路，实现以路带区，以点带面，整体开发，形成了公路铁路并进、高速快速贯穿、环网相连的立体交通网络；崛起方面，集中力量正在建设鄂尔多斯植物园、动物园、游乐园等与城市特色相协调、城市定位相一致的有一定代表性的重大工程和标志性工程，三园总占地20万平方公里，总投资概算60亿元。三园的建成将构建东胜人与自然和谐共生良好的生态环境，在提升城市素质中实现城市崛起。 三、启示与思考 东胜区在开展之初以煤炭及其相关产业为主导的二产比重较大，导致产业结构失衡，资源衰竭加快，资源综合利用率不高，就业压力增大，环境破坏严重等问题日渐突出。开展接续替代产业，实现经济开展方式的转变，成为经济社会可持续开展的必然选择。东胜区大力开展现代效劳业、新能源、生物医药和装备制造产业，为其转型开展奠定了良好根底。其成功做法值得我区借鉴。我们要紧紧抓住山西成为国家资源型经济转型开展综合配套改革试验区的有利时机，结合XX县区自身实际，大力开展装备制造业和现代效劳业，加强生态建设和民生投入，努力提高社会各领域开展层次，加快转型跨越开展步伐，为实现XX县区“十二五〞既定开展目标奠定坚实根底。 〔一〕进一步解放思想、改革创新，全面提升经济社会开展活力 思想是行动的先导。面对全省转型跨越大开展的形势，思想观念束缚不破除，我区的转型跨越难以实现。必须要吹响解放思想的冲锋号，更多地向外部看、向高处看，摆脱一切阻碍转型跨越的束缚，敢于尝试，勇于作为，只有这样才能为转型跨越开展提供坚强保证。要在全区深入开展解放思想大讨论，紧跟第四次思想解放大潮，冲破影响和制约我区开展的思想心结和体制机制障碍，从各种束缚中解放出来，创造性地开展工作。 实现转型开展的关键是干部思想的解放，要切实加强干部作风和能力建设，培养其创新的思维、战略的眼光、高尚的操守、高超的决策力、高效的执行力、自觉的学习力和大无畏的勇气。使想干事、能干事、干成事，德才兼备的干部得以重用，使作风正派、发奋有为、脚踏实地、不折腾、不观望、不漂浮的干部得以重用。鼓励领导干部敢闯敢冒、允许领导干部犯错误，不能允许不去闯、不作为、乱作为。 〔二〕科学规划、合理定位，精心谋划产业定位和空间布局 按照我省确定的以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快推进转型开展和跨越开展的总体思路，我市“千亿阳泉“百万新城〞目标和我区“三区〞建设总体要求，以科学开展观为主题，以转变经济开展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以拓展延伸产业链条和开展接续替代产业为重点，以打造宜居宜业、幸福和谐的活力XX县区为目标，大力推进“转型开展、平安开展、和谐开展〞。 开发开放，规划先行。要建立分区清晰、定位准确、功能互补、衔接有序的规划体系，全面标准主体功能定位和空间开发秩序，使我区有限的开展空间和矿产资源得到充分合理的开发利用。重点做好沿桃经济带、三个产业园区和扩张区的规划。 按照“资源集约、要素集聚、产业集中、企业集群〞原那么，以“一带两园三区〞为着力点，全面打造产业集中开展区。“一带〞即沿桃河经济带；“两园〞即平潭商贸园、赛鱼商贸物流园；将“一带两园〞建成提升传统效劳业、开展现代效劳业，全面效劳总部经济开展的基地。“三区〞即西部煤层气综合开发利用循环集中区、中部装备制造业集中区和贵石沟兆丰铝工业集中区。将其建成提升工业经济整体竞争力，实现产业升级转型的基地。 〔三〕加快产业转型升级，促进经济强劲开展产业转型，是推进经济结构调整和开展方式转变的核心，更是载体，没有产业的转型，就没有XX县区社会各领域的转型，只有转型开展，才能拓展开展空间，提高开展水平，实现跨越开展。对于XX县区而言，应该从以下几点着手： 一是做强煤炭产业，培育