2023年我国人大代表履职问题.docx

我国人大代表履职问题 □任斌 人大代表是人民代表大会的主体，有了人大代表的履职，才有人民代表大会的运转，才有人民代表大会制度的存在。从现阶段我国人大代表在履职过程的实践来看，存在代表的权利不能得到有效行使，代表不能有效履行职务，代表作用不能得到充分发挥等问题，需引起重视并认真加以解决。 （一）人大代表自身素质有待进一步提高 一些代表履职意识不到位。一些代表对代表职务的性质认识不到位。没有把“人大代表〞作为一种职务来看待。有的只对涉及本地区、本部门和自身利益的事予以关心，而对涉及国家和地方开展的大事及人民群众普遍关注的重点、难点和热点问题很少过问，或者在履职过程中畏首畏尾。 一些代表履职能力缺欠。局部代表因为不了解调研的方法、目的和程序，有时也因抽不出一定的时间和精力开展调研或征求民意，提不出有水平、有价值的议案和建议。对群众的意见不善反映，对群众的疾苦无所适从，不知如何敦促有关部门予以重视、加以解决。有的代表在工作和生活中的模范带头作用不够。 之所以出现一些人大代表履职意识不到位、履职能力缺欠的现象，一是与选举过程中没有把好“入口关〞直接相关。目前我国人大代表选举是直接选举和间接选举并存，层次过多的间接选举，一定程度上削弱了选民的选举权和罢免权，使中选者不能够充分认识到他们的权力是来自基层的广阔选民，履职懈怠的情况由此出现。另外，范围较大的推荐选举，使得代表候选人的来源更多的向“实权部门〞和“资本部门〞集中，不利于增强人民代表大会制度的代表性。二是对人大代表的培训安排不合理，对人大代表在履职中需要经常使用的具有操作性、技术性的培训内容较少，使人大代表对人民代表大会议事规那么、工作程序、听取审议各项工作报告和提出议案、建议、批评、意见的方法不明确，在培训时间上，容易与代表的本职工作相冲突，对不同的代表群体没有做到有针对性的培训。三是代表活动形式单调，代表的视察、检查和调查活动时间有限，容易走马观花。四是代表履职缺乏鼓励机制。 （二）人大代表履职监督机制不健全 在现有的对人大代表履职的监督机制中，无法对人大代表候选人进行有效的监督，即无法从源头上进行监督。由于实践中对于候选人的介绍程序规定过于笼统，没有形成具体的介绍、公示制度，使得选民很难全面地了解候选人。而在选举过程中，选举委员会和代表资格审查委员会又没有得到法律赋予的权力可以审查候选人材料的真实性。这就使得候选人在成为代表之初就有存在问题的可能。 对人大代表的违法违纪行为不能及时发现，惩罚力度不强。只有在人大代表在本职工作中出现重大的违法违纪现象的时候，其代表资格才会终止。 对代表履职的监督不够公开。缺乏通过社会途径监督代表违法违纪现象和履职现状的途径，而在对违纪代表进行处理之后，缺乏向社会公布处理原因和处理结果的公布机制，造成了即使对代表进行了监督，也是处于较少被外界所知的状态。 人大代表履职监督机制不健全的原因，首先是法律规定过于原那么，缺乏与之配套的具体制度和程序。选举法虽然规定了直接选举的代表要受原选区选民的监督，但是没有规定由谁来组织监督。假设把这个规定理解为选民自发组织监督，那么在实践中几乎不具有可操作性。且法律规定不明确也造成一个根本领实，即各选区或选举单位即使想监督由其选举的人大代表，也往往会出现各自标准不一的情况，这就使得选民或选举单位难以全面掌握自己选举的代表的履职情况，除个别代表履职严重不力的情况外，对大局部代表称职与否难以界定。代表与选民和选举单位之间缺乏双向沟通，选民对代表的履职情况不能够做到全面的了解，对代表的评议工作也就无法得到有效落实。选举法关于代表罢免的程序性有缺陷。现阶段县级以上地方各级人大常委会虽然设有代表资格审查委员会，但一般为临时机构，且权力有限，闭会期间的代表工作由代表联络机构承担，难以胜任监督代表的任务[1]。 （三）人大代表履职保障机制存在缺失 代表活动经费标准仍然较低。在西部和一些贫困地区，代表的履职经费仍显得捉襟见肘。一些地区的代表履职经费每年仅有几十元，无法满足代表在闭会期间进行代表活动的需要。在言论免责权保障方面，人大代表多为兼职代表，执行代表职务行为触犯本单位的既得利益进而遭到打击报复也并非不可能的。至于党员代表发言虽不受法律追究，但是否应受党纪处理也十分复杂和敏感。 在代表履职的时间和条件保障方面，缺乏专业机构为代表履职提供日常性效劳的现象，在现阶段各个地方的各级人大代表履职过程中广泛存在。例如XX省XX市XX县区人大代表冯有为自行设立“周六代表接待日〞，最顶峰时一个上午有200多人，几乎成了“第二信访办〞，这些工作都是由他一个人完成。冯有为代表已经年届60，是中国科学院金属研究所的教授，负责研究所的情报信息工作，还兼任单位工会副主席，由于工作繁重，冯代表是专业时间做代表，业余时间搞本职工作[2]。 我国现有的人大代表履职保障机制之所以存在以上的缺失之处，一是现阶段政府财政支出对于满足人大代表履职的财政需求来说仍不能完全到位，还不能以充足的财政支持来保障代表履职。二是兼职代表的双重身份特征造成了代表的言论免责权得不到切实保障。三是没有形成保障代表履职的社会环境。 不断提高人大代表的履职效能，现阶段可以从以下方面进行改进：一是改革人大代表选举方式，减少组织推荐选举代表的比例；二是加强对代表的学习培训，突出学习培训重点，对于代表学习培训内容，还应当根据各个时期的中心任务和不同的对象来确定；三是精心组织代表活动，丰富代表活动形式，视察、检查和调查活动要尽量吸收基层代表参加，要加强对代表小组活动的指导，不断提高活动质量；四是建立和完善代表履职鼓励机制，调动代表学习的积极性；五是健全人大代表履职监督机制，不断推进代表述职评议制度，对代表任期内履职情况进行记载，作为对代表履职情况进行评价的客观依据，加快研究并推进实施不合格代表的辞职、罢免制度；六是完善人大代表履职保障机制，为代表履职构建物质载体，搭建平台，拓宽知情知政渠道，切实搞好对代表活动的效劳工作，同时也要强化议案、建议的办理工作，提高办理质量，落实代表活动经费，为代表履职提供充足物质保障。 第二篇：人大代表履职践言践行圆新梦感恩谏言开新篇 ——xx市十六届人大代表xxx “做一个有社会责任感和使命感的企业家〞，这是xxx的座右铭。平持感恩之心，深入在一线，扎根于群众，体验着民生，努力为实现和谐慈溪、平安慈溪、人文慈溪，为百姓荐言为政府谏策，践行好一个人大代表的应尽职责，为自己的人生、事业开辟更好更新的篇章。践行——态度决定一切，细节决定成败 xxx对应诺下的事都要不折不扣地兑现，那怕当时一时没考虑周全的，最终吃点亏，也会做，并且做得大家满意。老祖宗教诲：言必行、行必果、果必正。诚心实意做人，实实在在做事，不怕生意不兴旺，不怕圈子不兴旺，诚信二字“金不换〞。许建松求同存异，相信融合的力量最强大。每个人都有自己的想法和利益，谁也不能左右其拥有的思想，公司里的每一个员工都不会是你老板自个想出来的，他（她）们都是活生生的个体，自然其文化、习惯等等会千差万别，那怕你招的个个是北大生，也会是一样状况；让员工去完成工作目标，矛盾分歧自然难免，这时大家都会把你当成“对立〞的另一面，这种状况当老总的都体会着或体会过，这种隐患不除，肯定影响整个公司的绩效。学会互相妥协、谅解，求大同存小异，把矛盾化为合作、把分歧化为认同，相互体谅了、相互认可了、相互合作了，公司的核心文化便在往良性、理想的方向形成，团队的力量就是合作的协同力。合那么成，分那么颓。 奋斗——从基层到商界精英的蜕变 XX县区浒山街道人大代表xxx先生，XX县区十大杰出青年企业家，自参加工作以来商海闯荡18年余，创办了涉及电器生产、建材贸易、金融投资、地产开发等多重领域的多家企业，拥有员工200余名，其中中级职称以上的技术型人才近80余名；年销售总额近30000万元，现任xxxxxxx董事长，事业蒸蒸日上。 多年的坎坷创业之路，xxx先生经历了屡次风雨洗礼，在残酷商海里，事业可谓跌宕起伏，凭借其不畏艰辛的拼搏精神及超前的经营理念，在商界中站稳脚跟占有一席之地。 xxx办企业讲究方法，学习更新最重要。其实这是谁都愿意说而不愿去做的事，尤其工作以后的人，工作嘛就是为了赚钱，有钱有工资可拿还再去学什么。有句说说得好：书到用时方知少。真有道理，公司常有新员工进来，考核时都不错，但不久就会觉察我的员工为什么“老〞得这么快，公司里总说“忙也死亡了、累也累死了〞，而往往“死〞的都是老板，为什么办公室的里面都会出现这种状况，问题在于：公司每天都在面对新的竞争和新的变化，而员工（老板）的软实力没及时更新，能力跟不上时迁的变化，所以，因人因岗施教、充电必不可少，智慧的掌舵人就该知道，用怎样的方法对自己的员工进行软实力的充垫、提高。 在接受了市场经济的考验，提炼出商道的感悟，也品尝到了经济浪潮中冲浪初成带来的喜悦。xxx从贸易经营到实体办厂，现正向自己全新的房地产业行进中，面对市场风险和经济期转型的重重考验， 敢于面对自我，抱着对房地产行业学习的心态，打造客户满意的优质工程，实现企业平稳进渡，是xxx团队的努力方向。 磨砺——历时三年，xxx工程耀世夺目 地处浒山核心商圈的“xxxx“工程，用地面积为7974㎡，总建筑面积约32022㎡，总层数为20层，其中一至二层为精品商铺，三层以上为酒店式公寓。工程总投资约35000万元，预计总销收入约68000万元，拟将xxxx打造成XX县区中心品质一流、含金量最高的商业综合体。工程自设计筹备以来历时近三年时间，潜心磨一剑，只为耀世夺众目。开工以来，仅用时九个月时间已大吉封顶。工程主体施工已接近尾声，销售业绩均已按方案进度顺利达标，经受住了市场的洗礼，xxx也成功实现了人生到事业的大跨度的跃进。xxx凭其超前的经营理念及过人的胆识与智慧，于2023年11月成功摘得位于慈溪xxxx的首块房地产开发土地，工程总建筑面积约130000㎡，投资规模约72022万元，将为xxx打造成首个颇具规模的精品商住工程。 xxxx已蜕变成市内不可小觑的商界人士，纵然如此，却不忘自己是一个从乡镇走出来的孩子，纯朴的稚气的笑意总挂在脸上，内心保持着一分恬静与安祥。 公司日臻成熟靠的是“人才+信息〞，他总是这么说，我从一无所有一步步走来，知道基层的不易，生活的艰辛，民生的困惑，既为人大代表，就该为民代言、为政府谏策，力所能及地回报哺育我的社会、哺育我的慈溪。说了，必会去做到，xxxx就是这样的性格的人。 感恩—回报社会，做一个有使命感的企业家 xxx今年三月在市十六届人大二次会议上作出关于强化交通管理缓解行车难停车难的xxx提案，并得到市公安局慈公建[2023]4号文件的答复。自会议以来，在全体公安、城管等有关部门同志的努力下，我市的行车、停车难，行车秩序得到了很大的改善，这是大家有目共睹的事实。 在敬老扶弱的公益事业方面，公司主动联系社区，为60岁以上的老人发放春节慰问品；就在刚刚不久的前几天，当得知南孙塘社区的一位张某家里，妻子去年心脏动了大手术，17岁的儿子9月8日被查了先天性的左肺大面积囊肿急于手术，便主动陪医陪诊，垫付相关费用，并给予精神上的抚慰，现在小伙子已成功手术，在家修养，张某感谢万分。 回眸事业的初始，不因得而欣喜假设狂，不因失懊恼沮丧，一切都会欣然接受，许建松看到听到困难的事都会去关心一下，感谢时运的恩赐，感谢员工的支持，感谢各级各界的理解与关爱。xxx深知人大代表的责任和使命感，心系人民，回报社会，用行动实践自己的承诺。 第三篇：人大代表履职情况人大代表履职情况 xxx是xx