开发区食品安全应急预案.docx

开发区食品安全应急预案 一、总则 （一）编制目的 建立健全应对突发食品安全事故的应急体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地避免和减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省食品安全事故应急预案》、《廊坊市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《廊坊市重大食品安全事故应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。 （三）事故分级 食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。 符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)： 1. 事故危害范围跨越省级行政辖区，并有进一步扩大趋势的； 2. 超出省处置范围的； 3. 需要报请国务院或国务院授权部门负责处置的。 符合下列情形之一的为重大食品安全事故(Ⅱ级)： 1. 事故危害严重，影响范围涉及省内两个以上市级行政区域的； 2. 造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的； 3. 造成10例以上死亡病例的； 4. 学校发生食物中毒事故、造成伤害人数50人以上的； 5. 在全国性或地区性重大活动、重要会议造成伤害人数50人以上的； 6. 省级政府认定的其他重大食品安全事故。 符合下列情形之一的为较大食品安全事故(Ⅲ级)： 1. 事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的； 2. 造成伤害人数100人以上、或出现死亡病例的； 3. 市级政府认定的其他较大食品安全事故。 符合下列情形之一的为一般食品安全事故(Ⅳ级)： 1. 事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的； 2. 造成伤害人数30人以上、100人以下、未出现死亡病例的； 3.县级政府认定的其他一般食品安全事故。 （四）适用范围 本预案适用于廊坊开发区在食用农产品种植、养殖以及食品生产加工、包装、仓储、运输、流通和餐饮服务等环节中突然发生的Ⅳ级以上食品安全事故的应对工作。指导开发区内食品安全事故应对工作。 二、工作原则 （一）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立健全运转高效、协调有序的食品安全事故应对体系。整合行政执法力量及技术信息等资源，集中高效地处置食品安全突发事件。 （二）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。 （三）科学评估，依法处置。采用先进科学技术，有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段。充分发挥专业队伍的作用，依据有关法律法规，实行科学民主决策，依法处置和快速应对食品安全事故，推动食品安全事故处置应对工作科学化、规范化、制度化和法制化。 （四）预防为主，全程控制。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度和信息报告制度，加强食品安全风险日常监测，及时对可能引发食品安全事故的环节和因素开展风险评估分析和预警，实现食品安全信息的互联互通和共享，实现食品安全事故早发现、早报告、早控制、早解决，采取有效措施预防食品安全事故的发生。加强宣传、教育和培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。做好应急演练，加强部门联动能力，训练应急队伍，重点解决各级各类应急预案衔接、应急处置主体的配合与协调、资源整合和调配等问题。 （五）反应迅速，协调应对。食品监督管理部门要对食品安全事故做出迅速反应，研判风险，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处置，并做好善后处理及整改督查工作。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全协调联动机制，充分动员和依靠公众力量，发挥街道办事处、社区、村委会、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。 三、组织机构及其职责 （一）应急机制启动 食品安全事故发生后，开发区食安办会同有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。达到特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）食品安全事故标准，需开发区管委会应急处置的，由开发区食安办向开发区管委会提出启动应急响应建议，经开发区管委会批准后，成立开发区食品安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。特别重大、重大、较大食品安全事故，应按规定分别上报国务院、省政府、市政府及有关部门开展相应处置工作。 （二）指挥部设置 属于I级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故，由开发区管委会工委副书记、常务副主任王金忠同志任总指挥，分管副书记杨宝骞同志任副总指挥，有关单位为成员，服从国家、省、市级食品安全事故应急指挥部的统一领导；属于Ⅳ级食品安全事故，由分管副书记杨宝骞同志任总指挥，开发区食安办主任刘建华同志任副总指挥。 （三）指挥部职责 指挥部负责统一领导、组织、协调事故应急处置工作；负责事故应急处置重大事项的决策和部署；发布事故的重要信息；审核批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；向国务院和省、市政府及其有关部门报告事故应急处置工作情况；应急处置的其他工作。 （四）指挥部办公室及职责 指挥部办公室主任由开发区食安办负责人担任，副主任由指挥部相关成员单位负责人担任。承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止扩大蔓延；研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向市食安办、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；建立发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。 （五）成员单位职责 各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事发地有关部门工作的督促、指导，参与应急救援工作。具体职责： 开发区食安办：负责指挥部办公室日常工作，落实指挥部办公室各项职责；组织开展事故调查；收集信息，分析动态；组织、监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作。 开发区纪工委：负责对行政机关及其公务人员和行政机关任命的其他人员，在造成食品安全事故以及应急处置工作中可能出现的失职、渎职等违纪行为进行调查处理。 开发区党政办：负责成立新闻媒体对外宣传部，对外统一宣传口径，责成新闻发言人，第一时间向社会公布事件动态和处置效果，争得话语主动权。受理事故发生现场记者采访申请和管理，加强对互联网信息管理和网上舆情研判。 开发区财政局：负责食品安全事故应急处置资金的保障及管理工作，并对经费使用情况进行监督。 开发区市场监督管理局：负责食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节和保健类食品安全事故的应急处置、案件查处，封存、召回在食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节发现的问题食品，并进行保健食品的相关技术鉴定等工作。 开发区文教卫生局：负责饮用水环节食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定工作；负责食品安全事故医疗卫生救援、现场流行病学调查、病源学检测和病因及危害因素的分析；负责为指挥部办公室提供技术支持，参与指挥部办公室工作；协助食品监督管理部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。第一时间调度开发区医院就地积极抢救或联系外地医院抢救，最大限度地抢救生命。 开发区维稳办、开发区公安分局和大学城公安分局：负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦办工作；配合调查食品安全重大事故，做好事故现场治安管理工作，有效维护社会稳定。 开发区社会发展局：负责种植环节农产品、养殖环节水产品食品和养殖环节畜牧产品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定工作。 开发区住房和规划建设局：负责协助食品监督管理部门对建筑工地食堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。 开发区综合执法局：负责协助食品监督管理部门对无证流动摊贩经营食品造成的食品安全事故的应急处置等相关工作。 开发区环保局：负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查和环境监测工作，协调、指导、监督环境污染处置工作，依法对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。 （六）工作组架构及职责 根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。一般食品安全事故应急响应启动后，各工作组服从指挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将工作开展情况报告指挥部办公室。 1. 事故调查组：根据事故发生原因和环节，由开发区食安办会同文教卫生局、市场监督管理局、纪工委、公安局及相关监管部门，或由指挥部确定其中一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，评估事故影响，做出调查结论，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，依照有关规定由有关部门向公安部门移送，公安部门负责立案侦办，依法追究刑事责任。对监管部门及其他机关工作人员存在失职、渎职等行为，由纪工委进行调查，依法依纪进行问责。 2. 危害控制组：由事故发生环节的监管部门牵头，会同相关监管部门负责召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品等，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。 3. 医疗救治组：由文教卫生局会同食品监督管理部门、开发区人民医院等相关医疗机构，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，建立救治绿色通道，组织或指导事发地文教卫生局对健康受到危害的人员进行医疗救治。 4. 检测评估组：由文教卫生局会同市疾病预防控制中心，对食品安全事故现场进行流行病学调查、病源学检测和病因及危害因素的分析。查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室，并通报相关监管部门。 5. 专家咨询组：由开发区食安办牵头聘请相关专家组成专家咨询委员会，负责日常工作指导和对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除及应急处置工作提供决策建议，对可能产生的危害加以解释、说明，必要时指导参与应急处置工作。 6. 新闻宣传组：由开发区党政办公室会同事发相关部门，迅速制定新闻报道方案，组织事故处置宣传和舆论引导，学会与媒体打交道，第一时间做好信息发布，抢占舆论先机。未经批准任何单位或个人，不允许发布正在处理之中的食品安全事故的相关信息。 7. 维护稳定组：由开发区维稳办公室牵头，开发区公安分局和大学城公安分局配合，会同事发地街道办事处或居委会、公安派出所，加强对事故发生地治安管理，维护好事故现场秩序，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导做好相关善后工作。 （七） 应急处置专业技术机构 疾病预防控制中心、医疗机构以及其他应急救援机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在文教卫生局和食品监督管理部门的组织领导下开展应急处置相关工作。 四、报告与评估 （一）信息报告 1. 建立报告、举报制度 开发区食安办和有关部门要建立食品安全事故信息报告与举报系统，向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话，并保障系统有效运行。 任何单位、个人有权利和义务按照早发现、早报告的要求，向开发区及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。 2. 责任报告单位和报告人 （1）责任报告单位 ①食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、流通企业及餐饮服务单位； ②医疗卫生单位以及与食品