2023年在全国国土资源工作会议上的致辞.docx

在全国国土资源工作会议上的讲话 同志们： 这次国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，分析经济开展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结2023年工作情况，部署2023年重点工作。 下面，我讲四个问题。 一、落实新要求履行新定位，2023年国土资源工作在效劳大局中实现了新开展 2023年，国际环境复杂多变，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，我国经济在合理区间平稳运行，但经济下行压力持续加大，多重困难和多方面矛盾相互交织，改革开展稳定的任务艰巨繁重。在这种形势下，各级国土资源管理部门坚决落实党中央、国务院决策部署，认真履行新的职责定位，全面效劳“稳增长、促改革、调结构、惠民生〞工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。 ——围绕中心准确定位，效劳大局的自觉和自信进一步增强。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理屡次系统深刻阐述国土资源问题，提出了一系列新论述、新要求，强调必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线；坚持最严格的节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济开展方式转变和结构调整；积极稳妥推进土地制度改革，切实维护广阔群众的土地权益，为新时期国土资源工作指明了方向。张高丽副总理屡次作出批示，要求我们认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，把党中央、国务院的决策部署贯彻落实好。部党组认真贯彻中央领导同志的重要指示批示精神，结合工作实际，提出了“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益〞的职责定位。一年来，我们以“三句话〞职责定位为工作总抓手，完善布局，明确任务，细化分工，狠抓落实，推动国土资源工作在继承中创新、在创新中开展。这一职责定位，得到了国务院主要领导同志的肯定，得到了各级国土资源管理部门的积极响应和主动跟进，也得到了地方党委政府及有关方面的认同和支持。实践证明，新的职责定位，与经济开展新常态高度契合，顺应了尊重自然规律的可持续开展、尊重经济规律的科学开展、尊重社会规律的包容性开展的新要求，找准了中央精神与国土资源工作的结合点，是在总结多年工作实践根底上的理论和工作创新，进一步增强了我们效劳全党全国工作大局的自觉和自信。 ——创新思路主动作为，为稳增长作出积极奉献。我们主动参与国家宏观调控，狠抓稳增长措施落实，对国务院重点安排的铁路、水利等重大根底设施建设工程用地，研究特殊政策，简化审批程序，提高审批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入国家投资方案的64个铁路工程用地预审，出台了支持铁路建设土地综合开发的意见。加快北京新机场建设用地预审，为工程可研及时上报国务院和年底前顺利开工争取了时间。研究制定了京津冀协同开展、长江经济带、新疆、福建、黑龙江两大平原等区域开展战略支持政策。围绕国务院关于新型城镇化、战略性新兴产业、现代效劳业开展等重要部署，及时研究制定支持政策，认真落实工作要求。积极发挥土地调查监测的根底保障作用，第二次全国土地调查工作画上圆满句号。落实国家能源平安战略，坚持立足国内增强能源矿产保障能力，找矿突破战略行动第二阶段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要发现，大庆油田外围打出轻质原油，涪陵页岩气开发取得重大突破，在南海发现储量可观的可燃冰资源。找矿突破战略行动实施以来，每年探明石油地质储量2023亿吨左右、天然气地质储量8000亿立方米左右。重要和紧缺矿种勘查取得重大进展。境外矿业勘查为中资企业走出去提供了有效支撑。成功举办北京apec矿业部长会议和2023中国国际矿业大会，扩大和提高了我国在国际矿业界的影响力和话语权。 ——突出重点严守红线，努力夯实国家粮食平安和生态保护根底。出台关于强化管控落实最严格耕地保护制度文件，提出一揽子更加严格保护耕地的政策措施。全年核减不合理用地6.46万亩，其中耕地2.74万亩。与农业部联合部署开展永久根本农田划定和标准设施农用地管理工作。500个高标准根本农田示XX县区建设和一批土地整治重大工程继续推进，完成了全年1亿亩建设任务。吉林、贵州等省建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点取得重要经验。向社会公布了最新耕地质量等别调查评价成果。加大对地方政府耕地保护责任落实情况督察力度。国家土地督察机构对例行督察等发现的9个问题比较严重的地市实施公开约谈，并向社会发布公告，促进地方政府整改。国家土地总督察向31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的省级人民政府主要负责同志致函，通报了2023年土地督察发现的主要问题和督察意见。各省级人民政府主要负责同志全都对落实整改作出重要批示，XX省自治区政府主要负责同志主持召开全区视频会议，全面部署整改工作。落实地方政府共同责任，把卫片执法检查工作的权力和责任下放到省一级，执法监察力度明显加大。去年，省级政府约谈了60个地级市和246个县（市、区），是前5年部直接约谈总数的3倍，对违法行为产生了极大震慑。部机关和地方各级国土资源管理部门，主动配合国家审计署和地方各级政府，开展土地出让收支和耕地保护情况专项审计，保证了这项规模空前、任务繁重的系统工程顺利完成。全面实施地面沉降防治规划，重点地区地下水超采综合治理力度加大。加强矿山地质环境保护，完成矿山整治复绿面积2023万公顷。 ——上下联动多措并举，全力推进国土资源节约集约利用。我们高举节约集约大旗，用资源利用方式转变促进经济开展方式转变和结构调整。注重顶层设计引导，公布节约集约利用土地规定和关于推进土地节约集约利用的指导意见。各地普遍结合实际，对资源节约集约利用进行积极探索。广东“三旧〞改造取得新经验，上海提出要实现新增建设用地零增长甚至负增长，江苏根据部批复的方案出台了一整套节约集约用地政策，浙江实施“亩产倍增〞方案又有新进展，山东对东中西部工业工程投资强度和税收提出分类要求，天津、安徽等地以地控税、以税节地取得新成效，福建以省委省政府文件推进土地节约集约利用和矿产资源综合利用。注重标准技术标准，健全完善标准，启动了580个城市节约集约用地评价。累计完成20个重要矿种开发利用“三率〞指标要求，遴选发布三批共159项矿产资源节约与综合利用先进技术。注重典型推动，研究部署新一周期模XX县区市创立活动，总结推广了一批工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发、矿产资源综合利用的先进经验和做法。开展节约集约用地专项督察，为国土资源节约集约利用向更大范围、更宽领域、更深层次推进摸清了底数和潜力。 ——统筹协调扎实推进，国土资源领域改革实现良好开局。2023年是全面深化改革的开局之年。部党组精心组织、地方全力配合、有关部门积极支持，全面按时完成中央确定我部年度改革任务。农村土地制度改革试点完成顶层设计，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，已经中央政治局常委会议审议通过，以中办国办文件印发实施。深化土地制度改革促进新型城镇化健康开展研究成果，对国家编制新型城镇化规划发挥了重要作用。与国家发改委共同部署了工业用地市场化配置改革试点。不动产统一登记制度改革取得突破性进展，不动产登记暂行条例已经国务院公布，登记簿册证和各项配套政策根本成型，信息平台建设框架方案根本确定。24个省（区、市）完成了省级职责整合任务，一些地方开展了市县级职责整合。行政审批制度改革加快推进，经国务院批准，国土资源部56项行政审批事项共取消下放21项，占37.5%。地方国土资源部门也相应取消和下放了一批行政审批事项。 ——情系民生信守承诺，维护群众权益更加有力有效。我们把维护群众权益作为党的群众路线教育实践活动整改的重要内容，贯穿到国土资源工作的各个方面和全过程。把“农民利益不受损〞，作为农村土地制度改革必须坚守的底线；把推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证以及加大征地信息公开力度，作为维护农民土地权益的重要措施；把加大案件查处力度，作为执法督察维护权益的重要手段；把扶贫攻坚作为维护权益的特殊领域，“翻箱倒柜、倾囊相助〞，制定倾斜政策，实行精准扶贫；把保障棚户区改造、养老效劳业开展等民生用地作为雪中送炭之举，实行应保尽保；把“生态保护第一，尊重群众意愿〞，作为地质工作必须严格遵守的政治纪律和工作纪律，切实维护生态脆弱地区群众权益；把做好信访工作作为密切联系群众的重要渠道，积极回应和解决群众涉地涉矿利益诉求；把防治地质灾害作为“生命任务〞来抓，各地成功预报地质灾害417起，防止人员伤亡3.37万人和直接经济损失18.1亿元。 ——落实责任完善制度，党风廉政建设取得新的成效。按照中央作风建设永远在路上、要抓常抓细抓长的要求，着力稳固教育实践活动成果，认真抓好巡视问题整改，严格执行中央八项规定，各项整改措施得到较好落实。高度重视作风问题的顽固性和反复性，严防“四风〞反弹。完善制度，健全机制，出台加强理想信念和思想道德教育、行政审批和评审评估工作人员“六不准〞、严肃外事和财经纪律等文件规定。召开全国国土资源系统党风廉政建设会议，推动党委（组）主体责任和纪委监督责任落实，提出用“一岗双责〞和“一案双查〞把“两个责任〞具体化、落实好。 2023年，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作也都取得了新进展。海洋经济保持平稳增长，海洋维权执法能力明显加强，海洋资源和生态保护更加严格，海洋科技创新能力持续提升，大洋极地科考成果丰硕，实施海洋强国战略取得新进展。地理国情普查顺利推进，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，深化改革迈出重要步伐，保障效劳大局的能力显著增强。武警黄金部队调整转型圆满完成，“西进北上〞部署根本到位，“两调一查〞成果丰硕，在地质找矿、抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。 在去年工作中，我们着力把握了以下几点。第一，坚持把中央要求与国土资源工作实际紧密结合，找准和坚持职责定位，始终做到围绕中心、效劳大局。第二，坚持根据形势开展变化及时调整工作重点、完善工作布局，努力增强工作的主动性和有效性。第三，坚持部门协同和上下联动，形成工作合力，推动重大决策落实到位、重大工作顺利完成。第四，坚持正确处理深化改革和依法行政的关系，用法治引领国土资源改革，通过改革完善国土资源法治体系。第五，坚持把严格要求与热情关心结合起来，以落实问题整改促进作风转变，努力打造坚强有力的领导班子和廉洁勤政的干部队伍。 二、正确认识主动适应，准确把握新常态下国土资源工作面临的机遇和挑战 部党组认为，经济开展新常态是中央全面把握国际经济政治开展格局、深刻认识我国根本国情和开展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和开展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康开展的重要战略思想。国土资源是经济开展的根本要素，具有保障和约束双重作用，经济开展新常态不可防止地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化。我们要历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，努力把握新常态给我们带来的机遇和挑战。 （一）从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下。在经济高速增长时期，对国土资源的需求偏重生产性。农业的“生产导向〞导致耕地过度开发，工业的“生产需求〞导致城镇工矿用地过度扩张，用地比例偏高。进入新常态，对建设用地的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，根底设施互联互通、战略性新兴产业开展对根底设施和生产用地需求仍然很大。与此同时，适时适度生态退耕提上日程，“人的城镇化〞和“人的新农村〞建设，推动生活生态用地需求快速增长。目前，对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位，对非常规能源和新型材料矿产的需求也迅速增加。地质找矿依然是地质工作的主要任务，但农业、城市、旅游、环境等方面对地质效劳的需求明显上升。我们必须善于把握新常态下对国土资源需求的多样