2023年物价部门服务“节能减排”的实践和思考.docx

关于物价部门效劳“节能减排〞的实践和思考 党的十七大报告指出。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续开展体制机制。这为我们利用物价杠杆调控“节能减排〞工作指明了方向。本文将结合我市物价部门效劳“节能减排〞工作的实践，认真总结经验，分析存在的缺乏，进一步明确下步工作重点和方向，对推进物价部门效劳“节能减排〞工作的标准化、制度化作些探讨，供市委、市政府决策参考。 一、关于我市运用价格政策促进节能环保的实践为了实现节能减排目标，市委、市政府高度重视，相继制定了切实可行的工作方案，并从落实目标、优化环境、降低能耗等入手，特别是在运用价格政策促进节能减排方面采取了一系列措施，取得了明显实效。 （一）排污收费征管体制根本建立。根据国家和省的统一部署，我市认真贯彻落实排污收费政策，1992年调整了超标污水和超标噪声排污费征收标准，1993年明确了污水排污费征收标准为每吨水0.2023元，2022年全面落实排污费征收使用管理条例。根据新出台的xx省排污费征收使用管理暂行方法规定，我市自202223年2023月1日起，全市排污费征收改由地税部门征收。方法明确了排污费“环保核定，地税征收，银行入库，财政统管〞的新征管模式。 （二）垃圾处理收费政策逐步完善。目前我市市区人口66万人，日垃圾产生量557.5吨，收集清运垃圾20.35万吨/年，其中中转站转运18.35万吨/年，工矿企业自运2万吨/年。清扫保洁总面积843.53万㎡，其中道路清扫面积452万㎡，社区391.53万㎡。全市现有从事环卫行业人员2224人，垃圾处理场2座，垃圾中转站16座，垃圾收集清运车辆75台。自1996年起开征城市居民卫生费，我市明确该项收费为行政性收费，居民4元／户。月（暂住人口3元／人。月），垃圾占场（处置）费7.9元／吨，清运费：汽车11.9元／吨、板车6.9元／吨的标准征收。今年我们对我市城市生活垃圾处理费调整方案进行公开听证。通过与会代表充分论证，大家对我市城市生活垃圾处理费调整方案，一致表示认可和赞同。据测算，新收费标准实施后，城市生活垃圾处理费年收费收入可达1306万元，与2023年实际收费收入565万元相比，实现增收741万元。 （三）逐步调整了污水处理费标准。目前污水处理费的征收方式分两种，使用城市供水的单位和个人由自来水公司代收污水处理费，使用自备水源的由市排水公司负责上门征收，历年来的收费标准依次为1984年0.2023元/吨排水量、1988年0.15元/吨排水量、1998年0.22元/吨排水量、1999年0.24元/吨排水量。随着世行贷款磁湖污水截流一期工程的开工兴建，市政府于2022年7月正式出台了xx市污水处理费征收管理方法，在全市开征了污水处理费，明确了收费方式、界定了收费范围，重新调整了收费标准，为污水处理厂的正常运行和污水处理设施工程的建设提供了有力保障。2022年污水处理费暂按0.35元/吨污水量征收，2022年调整到0.40元/吨污水量。202223年4月调整到0.60元/吨污水量。按照调价方案202223年底调整到0.80元/吨污水量。 （四）落实差异电价政策取得明显实效。我市自2022年取消了钢铁、水泥、电解铝等六个高能耗企业的优惠电价，实行差异电价政策，即在原工业用电价格根底上每度加0.15元，以限制高能耗行业的增长，加快淘汰落后的生产力，促进节能减排工作。通过实行差异电价政策，对抑制我市高能耗企业的开展，其作用是显而易见的。据调查，目前我市8家高能耗企业实施差异电价后，已有黄石正源特殊钢、大冶贵树水泥厂、xx市信源金属材料加工厂等7家企业停产并办理停电手续。 （五）运用价格政策支持节能减排。近年来，我们始终把运用价格政策支持节能减排工作放在价格工作的突出位置，但凡有利于节能减排和环境治理的价费政策，我们那么积极争取，主动协调，尽可能提供价格支持。如为争创全国优秀旅游城市，我们在制定我市矿山公园门票工作中，积极发挥价格职能作用，合理制定了黄石国家矿山公园门票价格；考虑到大冶铁矿国家矿山公园是我省唯一一家利用废弃矿山，通过复垦绿化进入绿色旅游行业，属应大力扶持的环境保护价格范畴。经多方论证协调后，我们将该公园门票价格定为每张50元的水平，这是我市所有旅游景点门票价格中最高的。而且实践证明这一门票价格的制定，也是科学合理的。目前，国内已有20家旅行社与其签订了定点组团协议，今年“五、一〞黄金周以来共接待游客16万多人次，使昔日光秃秃的矿山旧址唤发出“石海绿洲〞的魅力。从总体上来看，现行的资源环境价格体系有力地促进了环境保护和节能减排工作，环境质量有所改善，但从促进可持续开展的的要求来看，当前资源环境价格体系还存在一些不可无视的问题：一是排污收费制度有待完善。主要是征收面窄，收费工程不全，收费标准偏低，征收依据不科学，可操作性差，难以公正地确定收费依据和金额。二是污水处理费收不抵支的矛盾十分突出。目前每年污水处理费收费总额为1400万元左右，而两座污水处理厂的运行费用需500万元（含电费，但不包括折旧），世行贷款还本付息需530万元，国债还本付息需282万元，另加上自来水公司代收手续费、自备水源代收费等其它费用每年至少需70万元，每年收支根本持平。虽然经2023年提价，预计2023年可征收额将达2022万元以上，但仍然难以满足污水处理行业高速开展的要求。三是城镇垃圾处理费征收标准偏低和征收力度不够的问题并存。据市环卫部门提供资料，2023年，全市环卫系统财政拨款1537.63万元，居民卫生费、占场、清运费收入535.30万元，合计220232.93万元，全年支出2647.85万元，缺口达560多万元。缺口大很重要的一个原因是城镇垃圾处理费征收标准偏低和征收力度不够。四是资源环境价格偏低较为突出。目前资源性产品价格水平普遍偏低，未能充分反映市场供求和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的鼓励和约束作用。 二、关于完善资源环境价格体系、推进节能减排的对策黄石是一个典型的重工业城市，环境容量有限，节能减排的任务重、压力大。作为价格部门而言，运用价格政策效劳节能减排是当前价格工作的一项重要内容。我们将通过积极的探索和研究，逐步建立健全能够反映资源环境供求关系、稀缺程度和供给本钱的价格体系，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进节能减排。 （一）完善环保价费政策，推动环境保护和治理。一是逐步提高工业企业排污收费标准。强化企业减排意识，落实污染收费的政策，对华电黄石股份公司要运用脱硫加价的政策，鼓励其尽快安装脱硫设备，以最大限度地减少黄石中心XX县区的大气污染；要全面推进垃圾处理收费，对污染严重的企业实行惩罚性收费。同时，要扩大环境价格体系覆盖范围，重点是要加快出台针对扬尘、电磁辐射等污染物的排污收费政策，收费标准的制定可按略高于治理本钱的原那么制定。二是要加强对有色、华新、工矿集团等自备水源用户污水处理费的征收管理。要把使用自备水源排入城市污水管网的单位真正纳入污水处理费的征收范围，以表达污水处理费征收的公平、公正。全面实行污水和垃圾处理收费制度，确保污水和垃圾处理设施的建设和正常运行。三是探索促进资源回收和垃圾分类处置收费的新思路。促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、开展可再生能源、垃圾燃烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等；要积极运用价格杠杆促进对垃圾的再生利用，补偿垃圾的处置本钱；进一步完善环卫有偿效劳体系，合理制定垃圾燃烧的基准价格，提高垃圾的分类处理、分类利用水平。四是加大绿色环保工程的政策扶持力度。对可再生能源发电厂和垃圾燃烧发电厂实行有利于开展的电价政策，并优先全额收购发电量；对已经安装烟气脱硫设施并投入运行但尚未在上网电价中考虑脱硫费用的地方电厂，同样应给予“脱硫加价〞的电价政策，以弥补其脱硫本钱，表达治污者受益。 （二）推进资源价格改革，促进可持续开展。一是建立有利于减排、降耗的电价机制，利用价格杠杆鼓励投资者建设大容量、低消耗的发电机组，鼓励发电企业加强环保设施建设，减少污染排放。二是逐步建立由煤炭生产企业承担资源破坏本钱和环境治理本钱的补偿机制，促进煤炭资源合理开采和XX县区经济的可持续开展。三是逐步提高水价，使水价反映用水的资源本钱、工程本钱和环境本钱。应在统筹考虑保证工程供水本钱、用水户的水价承受能力和国家财政补贴能力的条件下，制定水价提价规划，逐步提高水利工程供水水价和城市供水水价，使供水水价反映用水的全部时机本钱。四是完善水资源费征收管理制度。对水资源费的征收主体、对象、范围、原那么、征收标准、使用和管理进行统一的标准，适时调整水资源费征收标准，促使水资源费逐步到位，在水资源费与终端水价之间形成合理的比价关系。五要加强宣传，广泛宣传资源性产品价格改革的重要性、必要性和紧迫性，让全社会都要关心、支持价格改革，为改革创造良好环境。 （三）拓宽融资渠道，加快环境卫生设施建设。加强环境卫生管理，必须保证充足的经费。要按照“政企共建、资源共享、事业共管〞的原那么，鼓励支持企业和个人投资环境卫生设施建设，逐步形成政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制；要着力于拓宽投资渠道的目标，积极引进竞争机制，推行环境卫生事业市场化运作。开展物业管理的小区，要由居民出钱、企业效劳、职能部门协调，实行统一建设和管理。 （四）强化环境执法，进一步加大排污治污收费的征收力度。要按照依法、足额、全面、及时征收的原那么，加大排污费征收力度。对长期不能及时、足额缴纳排污费的单位，要通过法律手段强制执行；对地方政府干预地税部门依法足额征收排污费的，上级主管部门要加大排污费稽查力度，情节严重的，严肃追究责任，切实解决在排污费征收中的地方保护问题。 （五）优化政策环境，积极推动节能减排技术创新与转化。国务院节能减排综合性工作方案指出，要推进资源性产品价格改革，制定完善促进节能减排的财政政策，加强节能环保领域金融效劳，形成节能减排的鼓励和约束机制。要按照政府主导、市场运作、政企分开、责权明确和自主经营的原那么，运用价格杠杆，推进环保设施建设和运营市场化。按照“污染者付费〞原那么，制定和完善城市污水、危险废物和生活垃圾处理收费政策，逐步提高城市污水处理收费标准，全面开征生活垃圾处置费，确保环境根底设施正常运行。 第8页 共8页