2023年地税局巡查巡管经验交流新编.docx

地税局巡查巡管经验交流 从202223年1月1日开始，市地税局对税源实行巡查巡管制度管理方法，税收征管质量和效率明显提高，征管根底工作得到了很大的加强。自该项制度实施以来，该局漏征漏管户明显地遏制，辖区内的管户由202223年的4300余户，上升至2023年5月份的5200余户；申报率、入库率较以前也有了大幅的提高；纳税人的税法遵从度明显提高，从稽查查处的案件来看，没有大的税收违法案件发生；逐年入库的税款也逞跳跃式增长，“两个比重〞不断提高，征管工作精细化管理有了极大的提高。 一、主要作法 为实现税收征管工作由管理型向效劳型转变，切实提高税收征管水平与效率，真正做到“税源底子清、发票管理清、涉税资料清、税款缴纳清、人员责任清〞，促进“三级巡查〞工作深入开展，该局将日常巡查巡管工作划分为三个层次，税收管理员对管户的日常巡查是一级巡查；分局负责人对辖区内重点税源、重点工程的监控及税收管理员的管户情况进行抽查是二级巡查；市局征管股对各分局的抽查为三级巡查，一级考核一级。二级巡查的结果直接用于分局对税收管理员考核，三级巡查的结果列入对分局年终征管考核。 详查法，一级巡查采用。片区内只要有新开业户、变更和注销登记户，都要上门一一核实；有停歇业户、非正常和报批的优惠户，都要进行调查和核实；对纳税人领购、使用、缴销的各种发票都要进行检查。及时进行税法宣传及新税收政策的辅导，下到企业的生产一线，了解生产经营情况，可准确的对企业纳税情况进行评估。巡查中发现有纳税人未按相关规定办理各项涉税事宜，宣讲政策，以说教为主，并及时纠正并催促补办；对那些成心与税法对抗的少数纳税人，税收管理员按照中华人民共和国税收征收管理法规定走完相应的程序，再提交给分局，由分局组织人员协助进行处理。 交叉抽查法，二级巡查采用。是分局负责人带着各路段的税收管理员交叉抽查核实，发现问题，及时纠正，并按市地方税务局税收管理员考核方法（试行）进行处理。巡查发现问题，除当场指正纳税人的不当行为外，还将检查情况公布于众，使税收管理员做到心中有数、有的放矢，知道自己取得哪些成绩，还存在哪些缺乏，明确下一步努力方向；找出漏洞，寻求解决方法。促使税收管理员相互学习、交流经验、共同提高。还按市地方税务局税收管理员考核方法（试行）的具体规定，对税收管理员进行考核扣分。二级巡查既直接标准外部纳税秩序，又标准内部对税收管理员的管理。目前，二级巡查结果是各个分局对税收管理员进行考核的重要依据。 网上抽查比对与实地巡查相结合法。三级巡查采用以征管业务软件为依托，随机抽一些纳税规模较大的单位，通过“一户式〞查询，比对该企业的前后期申报入库情况，发现异常，及时通知管理单位，核查具体原因；实地巡查采用详查与抽查相结合的方式，一般一次巡查，要抽查两个农村分局和XX县区两至三条街道；在偏僻或城乡结合处，采取详查法，户户要登记，不留死角；在主干道，采取抽查法，随机抽取该路段上的30%左右的管户。查看其登记、亮证情况，抄下其管理码，然后再与征管业务软件核对，查看其实际经营状态。巡查中发现一般性的问题，如登记方面的，作为年终对分局征管质量考核的扣分依据；通过与征管业务软件核对，查看其实际经营状态，发现存在系统中为停歇业户、非正常户、注销户还在正常营业的，不仅要对分局年终考核扣分，还要取消管理该路段管理员的评优资格；对工作责任心不强，玩忽职守者，将巡查情况，通报给法规股和监察室，对税收管理员进行执法责任追究。 二、巡查巡查取得的成效 （一）增强了管理的责任意识 税收管理员身处一线，直接与纳税人打交道，既辛苦又责任重大。通过明确税收管理员的一级巡查的职责和工作目标，通过“二级、三级〞巡查，实地巡查和网上巡查对税收管理员工作的考核，所以税收管理员的工作不敢有半点马虎。再加上巡查结果的处理，绩效考核结果的运用，都是奖励先进和惩罚后进，这就大大激发了税收管理员的爱岗敬业的工作热情。几年来，我局征管质效得到大幅增升，税收管理员责任心得到进一步加强，税收收入稳定增长。 （二）构建了和谐的征纳关系 通过税收管理员的下户巡查，与纳税人全面接触与沟通，对纳税提出的一些涉税问题进行解答，并及时的把一相关税法和一些新的政策法规送至纳税人手中，大大增强了纳税人的守税法的意识，有效减低纳税人的逃税心理，减少逃避纳税义务的事件发生，真正使“依法纳税是每个公民的应尽义务〞的观念深入人心，促进纳税人老实申报，诚信纳税，主动配合税务机关的工作。 市政府也每年要表彰一大批纳税先进单位（包括个体工商户）；广阔纳税人涌跃争当纳税模范的多了，近几年来，没有一件重大涉税案件发生，也更没有发生一件暴力抗税事件。在纳税人评地税活动当中，经上级局抽查，满意率连续多年保持在98.5%以上。 （三）夯实了坚实的税源根底 通过开展“三级巡查〞活动，我局的地税登记户数由202223年的4300余户，逐年上升，现在达5200余户，管理员的“一级巡查〞，结合工商、国税、地税信息比对的结果进行巡查，目前，我局凡工商登记在册，正常营业户均纳入了征管业务软件，进行正常管理，这大大缩小了与工商登记的差距，比国税登记户数多2022户。 以前，由于纳税人的纳税意识不强，对相关政策也不了解，税收管理员对各业主的经营状况不太熟悉，市局组织的统一调高税负的行动，因各种阻力而无法执行下去，我局的个体工商户的平均税负只有38.5元/月，与兄弟县市相比，税负明显偏低。通过巡查巡管，各管理员对辖区内的管户情况，税源状况及生产经营情况一清二楚，纳税人对税收政策也十分了解，对税务工作也很支持，我局的税负调整进行的很顺利，连续三年来，我局对双定征收的纳税人的税负进行了很大的调整，2023年对全局2452户个体工商户进行了调高税负，对实际经营状况不如以前的22户调低了税负，我局个体工商户的平均税负调高至81.8元/月，2023年，再对1355户个体工商户进行了调高税负，我局的个体工商户的平均税负调高至143元/月。现在，我局每月入库双定税收六十余万元，比以前增长40余万元。 三、巡查巡管实际工作中的几点体会 （一）农村办税机构偏少，日常巡查巡管难以到位 农村各非分局所在地没有相应的机构，给税收管理员执行日常巡查巡管工作造成了很大困难，如果税收管理员对管户每月进行二次巡查巡管，在巡查巡管的同时还要开展相应的日常检查以及纳税辅导等工作，这些工作还要通过综合征管软件才能够完成，这样，每个月税收管理员的工作量较大，就造成了在执行税收管理员制度过程中出现一些不及时、不到位的情况。 （二）人员配备不尽合理，基层征管力量过于薄弱 由于其他事务性的工作太多，基层从事税源管理力量薄弱，人员配备不尽合理，这一现象越来越严重，已经影响到征管工作的质量和效率。根据国家税务总局提出的“面向征管、面向基层〞的精神，精简机构，合理配备征管力量，压缩行政管理人员及其他间接收税人员，加强税收征管第一线的力量。现行的税收管理员既是管理员，效劳员，又是税收政策的宣传员，应把机关中懂政策、会管理的人员充实到征管一线，这是夯实征管根底、提高征管质量的保证。 （三）执法的监督力度不够，廉洁意识有待加强 建立和推行“三级〞巡查管理制度以来，对征管根底工作起了很大的变化，无论是征管质量还是征管效率都有了很大的提高。为了防止分局的“二级〞及市局的“三级〞巡查发现工作中的过失，税收管理员下户的积极性比以前高的多，但也存在一小局部税管员，借下户巡查巡管之名，到企业去玩，接受纳税人吃请，增加纳税人负担的事件发生。应建立纳税人对地税工作人员廉政方面的意见箱、投诉 、监督邮箱等。 （四）各职能股室加强协作，确保巡查工作顺利开展 市局的巡查巡管应以突击抽查为主，应配备足够的巡查人员和巡查工具，增加相应的责任，且将巡查情况及时与相关股室及单位加强沟通，做到信息资源共享，情况互通，切实解决征管中存在地突出问题。以征管股一股之力，无法很好的完成巡查巡管考核的需要。