温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,汇文网负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。
网站客服:3074922707
2023
乡镇
机构改革
指导
安排
方案
县乡镇机构改革指导安排方案
一、指导思想
和原那么
乡镇机构改革要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导,深入贯彻落实科学开展观,坚持执政为民、以人为本,按照完善社会主义市场经济体制、深化农村综合改革和加强基层民主政治建设的要求,进一步明确乡镇职责任务,转变政府职能,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,建设效劳型政府,促进农村经济社会又好又快开展。
改革应当遵循以下原那么:
1、权责一致的原那么。从有力于加强基层政权建设出发,明晰县级政府和乡镇的职责权限,着力解决权责脱节问题。
2、政事分开的原那么。明确乡镇党政机关与事业单位的职责任务,人员分类管理。
3、重在转变职能的原那么。按照精简、统一、效能的要求,合理设置机构,转变职能,强化效劳,提高效率。
4、因地制宜的原那么。根据乡镇人口、面积、经济开展水平,合理地制定具体的改革方案。
5、平稳推进的原那么。正确处理改革、开展、稳定的关系,确保社会稳定,促进经济社会开展。
二、主要任务
(一)转变乡镇职能
乡镇党委、政府要通过组织群众、宣传群众、教育群众、效劳群众,切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,围绕农业、农村、农民搞好效劳。
一是促进经济开展,增加农民收入。做好乡村开展规划,培育主导产业,推动产业结构调整,提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化效劳体系,开展农民专业合作组织,提高农产品质量平安水平。稳定和完善农村根本经营制度,探索集体经济有效实现形式,引导农民珍惜土地、增加投入,开展集约经营。落实强农惠农措施,确保农民受益。促进民营经济开展,引导农民多渠道转移就业,增加农民收入,不断提高人民生活水平。
二是强化公共效劳,着力改善民生。落实方案生育根本国策,推进优生优育,稳定农村低生育水平。促进农村义务教育开展,推动农村公共卫生体系和根本医疗体系建设,丰富农民群众文化生活,开展农村体育事业,培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。开展农村老龄效劳。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村根底设施建设,完善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的效劳工作,促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共效劳,形成管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。
三是加强社会管理,维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理,完善农村治安防控体系,保障人民生命财产平安。做好农村信访工作,畅通诉求渠道,及时掌握社情民意,排查化解矛盾纠纷,妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制,提高危机处置能力。依法管理宗教事务,反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好平安生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。
四是推动基层民主,促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好乡镇人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度,推进村务公开、财务公开,引导农民有序参与村级事务管理,推动农村社区建设,促进社会组织健康开展,增强社会自治功能。
把转变职能作为乡镇机构改革的核心。改进经济工作方式,把工作的着力点放在营造良好的开展环境、扶持典型进行示范引导上来。创新工作机制,推进依法行政,严格依法办事,拓宽效劳渠道,改进效劳方式,通过“一站式〞效劳、办事代理制等多种方式,方便群众办事。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,及时化解农村社会矛盾。
理顺县乡职责权限。法律法规明确由县级以上政府及其部门承担的职责任务,不能转嫁给乡镇;需要乡镇配合推动的工作,县级政府部门要提供必要的经费保障,并依法赋予相应的办事权限。完善考核方法,对乡镇的考核由各县市区党委、政府统一组织。不属于乡镇职能的事项,不得列入考核范围。探索建立以农民等效劳对象意见为主的新的考核机制。严格控制对乡镇党政工作和领导干部的“一票否决〞事项,继续清理和标准各种评比达标表彰活动。
(二)推进撤乡并镇
县现有乡镇8个,按照省上撤并30%的比例要求,应撤并乡镇2个。结合该县实际,撤并方案如下:撤并高桥乡、南头乡。(1)将高桥乡新城堡村、桃林寨村、小泉村、公庄村、四知村5个行政村并入秦东镇,将高桥村、税村、北营村、南营村、三河村、张尧村、樊家村、布施河8个行政村并入城关镇;(2)将南头乡整体并入代字营镇。撤乡并镇后县共有城关镇、太要镇、秦东镇、桐峪镇、代字营镇、安乐乡等六个乡镇。
(三)加快重点镇建设
对于经济开展快、人口吸纳能力强的重点镇,要积极探索依法赋予局部县级经济管理权限,建立重点镇财政体制,增强自我开展的能力。优先安排重点镇根底设施建设和公共效劳建设工程。大力开展第三产业,引导企业和农民向重点镇集聚,努力实现镇居人口规模到达5000人以上。
(四)统筹党政机构设置
2万人以上的镇:城关镇、太要镇、秦东镇、代字营镇可以设置党政办公室、宣传文化办公室、经济开展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室等5个机构。2万人以下的乡镇:桐峪镇、安乐乡设党政办公室(含宣传文化办公室职能)、经济开展办公室、社会管理办公室(含公用事业管理办公室职能)。乡镇党政机构主要职责见附件1。
注重强化社会管理职能,在社会管理办公室加挂综治办牌子。乡镇纪检、监察和人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关法律法规和章程设置,日常工作确定人员负责。乡镇财政所维持原体制设置不变。
(五)改革乡镇事业站所
按照综合设置的原那么,乡镇设立农业综合效劳站、人口和方案生育效劳站、社会保障效劳站、文化综合效劳站4个事业机构。乡镇事业单位主要职责见附件2。乡镇事业站所实行以乡镇管理为主、上级部门业务指导的管理体制。县级部门派驻到乡镇或按区域设置的事业机构也要相应进行改革,整合资源,逐步下放乡镇管理,转变效劳方式,提高效劳水平。
(六)创新公益效劳形式
鼓励开展多元化的农村社会化效劳组织和农民专业合作社,扶持社会力量兴办为农效劳的公益性机构和经济实体。农村公益效劳工程可以由公益性事业机构或岗位承担,也可通过政府采购等方式,向经营实体或社会效劳组织购置效劳。探索新的农村公益经费投入机制。
(七)严格控制机构编制
1、根据陕编办发(2023)113号文件精神,按照人口、面积等因素,将镇分为一、二、三类。
2、乡镇行政编制在省上下达的编制总额内,按照一类乡镇35名左右,二类乡镇30名左右,三类乡镇25名左右的标准由县上具体负责核定。
3、乡镇事业编制实行总量控制,按照一类乡镇26名左右,二类乡镇22名左右,三类乡镇18名左右的标准由县上根据实际具体负责核定。
4、乡镇领导班子成员实行交叉任职,职数控制在7名以内。乡镇党委书记兼人大主席1名,党委副书记兼乡镇长1名,党委副书记1名,纪委书记1名,人大副主席1名,副乡镇长2名。其中城关镇增配2名副镇长,秦东镇、代字营镇、太要镇各增配1名副镇长。
5、严格机构编制管理。全面实行机构编制实名制管理,做到编制、岗位、人员相对应。乡镇不得自行设置机构,不得超编制配人,不得超职数配备领导。
(八)优化人员结构,分流充裕人员
乡镇机关按新核定的编制和岗位要求,在现有公务员中实行公开竞争,择优上岗。乡镇事业单位人员实行全员聘用制和人事代理制。加强对乡镇干部培训,提高干部队伍整体素质。多渠道妥善安置充裕人员。一是加强和充实县级统计调查队伍;二是提倡到村组任职;三是安排到镇文化站等公共效劳单位;四是鼓励领办创办为“三农〞效劳的经济实体。到村组任职和领办创办经济效劳实体的人员,工资和医疗、养老等社会保障待遇不变,正常晋升工资,工龄连续计算,到达退休年龄时办理退休手续。尚未安置的充裕人员通过自然减员等途径逐步消化。超编的乡镇不得新进人员。
三、组织实施
1、加强领导。乡镇机构改革在县委、县政府的统一领导下,统筹规划,精心安排,积极稳妥地组织实施。成立乡镇机构改革领导小组,领导小组办公室设在县编办,负责具体组织实施工作。领导小组各成员单位要加强协调、密切配合,确保改革顺利实施。
2、落实责任。机构编制部门负责做好乡镇机构改革方案的拟定工作;组织、人事部门负责拟订乡镇机构改革人员分流、定岗定员等配套政策;财政部门负责国有资产的清查、移交和管理工作,贯彻落实各项财经纪律,杜绝突击花钱、私分财物等问题的发生;纪检监察部门负责机改期间各项纪律规定的监督检查工作;民政部门负责撤乡并镇、行政区划的管理和调整工作;审计部门负责乡镇机构改革过程中各项审计工作;档案管理部门负责档案移交和管理的指导工作。
3、严明纪律。要严格遵守组织人事纪律,禁止突击调人、突击提拔干部;严格遵守财经纪律,禁止转移资产、私分财物。各部门要从大局出发,积极支持乡镇机构改革,不得以资金拨付、达标评比等理由要求乡镇设置对应机构、配备专职人员。
4、稳步推进。要做好思想政治工作,统一各级领导和广阔干部职工的思想,增强改革的紧迫感、责任感。充分调动乡镇干部参与改革的积极性,正确对待个人的岗位变化,自觉服从组织决定。要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的乡镇干部。要注意开掘和培养乡镇优秀人才,选拔优秀干部充实各级党政领导机关。要坚持以人为本,妥善安置充裕人员,落实好分流人员的社会保障政策。要正确引导舆论,确保干部思想不散、工作秩序不乱、改革平稳推进。
第8页 共8页