2023年民办非企业单位党建工作研究.docx

民办非企业单位党建工作研究 一、民办非企业单位的兴起和根本特征 近些年XX市民办非企业单位开展迅速，截止2022年8月底统计，经各部门审批的民办非企业单位已达5723家，从业人员3万余人，涉及教育、卫生、文化、劳动、法律、中介、科技等广泛领域。其中民办教育、卫生事业开展尤其迅速，占到市区全部民办非企业单位数量的77%。分析民办非企业单位开展迅速的原因，大体有三个方面： （一）“政府失灵〞问题的存在是社会导因。中国传统的事业单位体制是在方案经济条件下形成的，其根本特征是国家包办、政府部门分工统管、财政统包供给、事业开展和运营直接受制于政府部门。这种事业活动非产业化、事业机构行政化、事业经费供给化、事业资源配置非社会化、事业运行机制非效率化的事业开展格局，在市场经济相对兴旺的XX省及XX市，问题暴露得日益明显：一是以提供公共产品为职能的公办事业单位，对不同类型、不同层次的公民需求（即某一局部人的、有限的公共利益）已很难按方案包办满足；二是尽管近年来公办事业单位经费有所增长，但与经济增长及社会需求增长的速度相比，政府事业开展经费投资缺乏、市场结构不合理以及事业资源、人才资源浪费的问题已日益突出。此外，公办事业单位不同程度存在的效劳较差、效率偏低等官僚化现象，也给民办非企业单位的生存开展留下了空间。 （二）民营经济开展和民间资本、居民收入的积累是经济动因。XX市2022年个私经济的工业总产值达2382.63亿元，比上年增长21.8%，非公经济占全市国内生产总值的比重达47.5%。与此相应，一方面一些民营企业家在经营企业的同时，一些业已积累的资金寻求新的投资方向；另一方面，城乡居民消费结构的改善（XX市2022年市区居民人均可支配收入11778元，人均生活费支出9215元；恩格尔系数已下降到40.2%），使居民们对教育培养、卫生保健、法律咨询、文化娱乐等的消费需求增加和多样化。再加上户籍制度改革、外来人口增多带来的消费层次的日益多样化以及求学求职等相关制度的改革，更为民办非企业单位事业带来了广阔的开展天地。 （三）党和国家对民办非企业单位开展的引导推动是政策诱因。20世纪80年代中后期，我国政府提出的“小政府，大社会〞的改革方向，为民办非企业单位的开展提供了宽广前景。这主要表达在：一是随着政府职能向宏观管理的转变和企业逐步从大量社会事务中解脱出来，原来一些由政府、企业包办的社会效劳性工作要由新的社会主体来承担；二是国务院在1998年底分别发布了民办非企业单位登记管理暂行条例、事业单位登记管理条例和社会团体登记管理暂行条例，确定了包括民办非企业单位在内的上述三类非营利社会组织的民事主体资格及其概念、性质、范围、监管机制和合法权益及保障机制；三是在鼓励社会公众对民办非企业单位投资方面制订了一系列优惠政策，如对卫生机构免除包括营业税、房产税等7个税种，对校办企业效劳本校教研的业务在增值税、营业税、所得税方面给予减免，以及养老机构在税收、用地、城市建设和公用事业收费以及交通等方面享受优惠政策等。有利的环境和政府的引导扶持，极大推动了民办非企业单位的开展。 与民营企业及传统的公办事业单位相比，新兴的民办非企业单位具备如下几个明显特征： （一）产品是“效劳〞，从业人员文化业务素质较高。民办非企业单位为社会提供的教育、卫生、法律中介等效劳产品，属于第三产业和带有“准公共产品〞特征的特殊效劳产品。与一般民营企业以产业工人为主的情况相比，其间集聚了更多的知识界、业务界的骨干精英。据2022年底统计，XX市在教育、科技、劳动、法律、中介领域的民办非企业单位从业人员中，本科以上学历的高达23.6%，拥有中级以上职称的占到19.1%。 （二）对象是人，产品的知识和管理含量较高。与民营企业工作对象是物质资料相比，民办非企业单位效劳对象的属性是人，是人脑的投资（教育）、人体的健康（卫生）、人的全面开展（体育健身、文化娱乐）、人与人利益关系的仲裁（法律中介）……。同需求各异、利益多元的“人〞打交道，这对从业人员的知识水平和管理素质，特别是职业道德、社会良知的要求自然也就较高。 （三）义利兼顾，社会形象和经济动因同在。兴旺国家的非营利机构，大都享有国家财政资金支持和免税或低税的政策扶持，民间捐赠和私人付费只是财源补充。我国民办非企业单位与国外同类组织相比存在两个背景上的不同：一是由社会主义初级阶段的国家财政状况决定，短时期国家不可能给非营利组织以较多资金支持；二是面对相对强大的公办事业单位，新兴的民办非企业单位既要以优质效劳的品牌形象从公办事业单位争夺客源，更要在此根底上通过收费和投入产出差来积累生存开展资金。对社会形象（品牌效应）和经济效益的高度重视和自觉兼顾，是民办非企业单位生存开展的一个突出特征。 （四）产权独立，大都有一段艰苦奋斗的创业史。在国家不投一分钱、社会对民办非企业单位还有很多不理解的情况下，要与公办事业单位分割市场，民办非企业单位创业人员在筹措资金、融通关系、租借场地、争夺客源、争取公平政策等方面，几乎都有一段难忘的奋斗史。艰难困苦的创业历程锻炼了创业人员独立自主、不等不靠的意识和能力，也使他们对政府管理具有更多的理性分析精神；加上在产权上与政府的天然分开，董事会“说了算〞，特别是相当一些民办非企业单位是以民营企业的延伸投资作为根底，这就对党和政府引导和团结这支力量提出了新的课题。 （五）机制灵活，市场意识强。单位资产由自然人提供的民办非企业单位，具有一种本能的适应市场、灵活多变的创业能力。这种体制上的优势不仅表达在内部管理精打细算、对外联络广伸触角上，还集中表达在对吸引人才、留住人才的高度关注和手段上的不拘一格，表达在对开设社会需要的不同层次效劳工程、“产品〞类别的“市场第一〞观念和超前眼光。 二、民办非企业单位党建工作的客观需求和主观动力分析 在走访36个和抽样调查1190个民办非企业单位的过程中，我们感到，在这些组织中加强党建工作既是党和政府扩大群众根底、调整管理方式的客观需要，也是民办非企业单位生存开展的内在需求。 （一）党要提高对呈多样化趋势开展的各类民间社会组织的执政能力和领导水平，必须以党建工作为前提。随着这类组织的增多和从业人员的增加，党传统的“支部建在连上〞的经验遇到了挑战，这类“连队〞已不再由党和政府直管，今后这类组织的主管部门对其只能采取间接管理的方式，这就对党的执政能力以及对这部份日渐壮大的社会组织的领导提出了新课题。有几个现实应该引起足够的重视：一是近年来在对“民办企业〞单位经济开展和党建工作高度重视的同时，对“民办事业〞（民办非企业单位）单位的行业管理、政策扶持和政治引导工作明显相对滞后；二是在一些已具备建党根本条件的民办非企业单位，由于主管部门不明确、组织手续难转接等政策原因迟迟不能建立党组织；三是这类组织中的某些业务骨干申请无望转而参加了民主党派；四是在已建立党组织的民办非企业单位里，党组织与业主的关系、党组织的活动内容方式及作用发挥等，还有一些政策和实践问题有待探索。 （二）党要引导、吸引新生社会阶层以扩大群众根底，必须以党建工作做保证。随着民办非企业单位的开展，一个知识层次较高、市场意识较强、善于同知识分子打交道的管理阶层正在形成。他们中的不少人原来就是国有企业、党政机关、公办事业单位中的党员管理干部，新的管理岗位使他们社会知名度提高，接触面扩大，在省、市、区人大和政协及其他社会组织中任职，加上其工作性质决定有广泛的人际交往，民办非企业单位的创办者和管理人员已成为代表一局部群体利益和愿望的重要阶层。 （三）党要实现“人的全面开展〞的目标，需要以党建工作做根底。随着经济开展和人民物质生活水平的改善，人的素质的问题日益成为关系今后经济社会全面进步的核心问题。由民办非企业单位的性质和特点决定，这些组织的投资人和经营管理层，在迫于解决市场份额争夺、员工技能提高等眼前压力的情况下，不会自然产生对从业人员全面素质的关注；在追求外在形象、品牌效应（涉及到人才吸引和客源争夺）的同时，多不具备要求从业人员公德第一、社会效益第一的内在动力。而这些组织中的从业人员的思想行为，又因其以“人〞为工作对象、以“准公共产品〞为效劳手段，对全社会的影响大而深远。引导和调适这些组织中投资人及经营管理层的经营管理观念，法律手段、经济手段不够用，也不完全适用。充分利用已有党员资源和创造条件提供建党前提，是发挥党思想政治优势、推动民办非企业单位素质升级的客观需要。 （四）党和政府要实现管理经济社会方式的调整，必须以党建工作做补充。市场经济体制确实立和中国“人世〞的实现，对党和政府管理经济社会的方式转变发出了加快令。在转变过程中出现了一些新情况：对新兴的组织怎样才算“间接〞管，有些问题还不明确，一些政府官员因既怕“越位〞又怕“不到位〞而犹豫观望；民办非企业单位与政府之间没有直接的资产和隶属联系，直接的行政管理方式由间接的行业管理所替代，加上审批制度的改革和法律标准的约束，一些政府官员又产生了“无利〞不想管的心态。在这种背景下，一些民办非企业单位负责人反映，他们像“没娘的孩子〞。在政府职能和管理方式调整的转型期，如果在民办非企业单位这类新兴组织中建有党的基层组织，可以真正、及时地起到连接党和政府与民办非企业单位的桥梁纽带作用，弥补转型期可能出现的信息失真和管理真空。 （五）民办非企业单位确立标准、科学的形象和机制，需要党建工作做依托。目前XX市规模稍大的民办非企业单位的负责人，大都对建立党组织表现出较大的热情。业主主动与组织部门联系催办建党事宜，建立党组织后又拨出经费提供党组织活动的事例很多。他们似乎认为，建立党组织对民办非企业单位有诸多“好处〞：一是有利于扭转民办单位“小儿科〞、“不正规〞的社会形象，让顾客和社会各界消除戒心；二是有专门的机构考虑思想发动、说服安抚等人际关系的协调工作，有利于管理机制的科学化和工作效率的提高；三是有利于吸引人才，留住已是党员或有入党要求的人才。如果一个单位连个党组织都没有，会使一些人才因心存疑虑而另谋出路。 （六）民办非企业单位从业人员、效劳对象在政治上的进步，需要以党建工作为载体。目前在没有建立党组织的民办非企业单位里，存在一系列政治建设上的难题：从原单位“跳槽〞或高校应届毕业的党员从业人员，对“党费没处交，活动没人管〞的政治环境普遍不满；而一些要求入党的从业人员又因“申请没处交，进步没人管〞而消除了政治上的要求。事实上，在许多民办非企业单位里，潜在着巨大的政治热情。XX市创办较早的民办春晖专修学院，1983年就建立了党小组坚持正常活动。据统计，在XX市已建立党组织的民办学校中，党员占到教职工总数27%，民办专修学院中要求人党的学生一般占到在校生的30—40%，如杭州育英专修学院已有699人写了入党申请书，占到学生总数的41%，目前该校已建立了8个系党支部、65个党章学习小组。尽管学生入党的动机各有不同，但这正说明建立党组织以引导、教育、锻炼和筛选这些申请者的工作不仅重要，而且十分繁重。 三、民办非企业单位党建工作的待解难题 （一）民办非企业单位的法律环境障碍使党建工作意识难到位。调研中反映最多、最强烈的，是民办非企业单位生存开展法律政策环境上的障碍。如民办教育、医院等是需要雄厚资金实力支持的长线投资产业，现阶段用国外非营利组织“不以营利为目的〞作为民办非企业单位的定位，而实践中人们又把“非营利〞与“不得赢利〞视为一谈，这在一定程度上堵塞了民间资本进入的通道；再如一些以“公办民助〞或“民办公助〞名义开办的学校、医院等，资金、职工身份都姓“公〞，收费和待遇却大大提高，使民办单位吸引生（客）源和人才处在不利地位。民办非企业单位负责人终日为了生存开展根本的公平条件奔波求助，从追求更高开展层次上考虑党建工作的精力和热情势必受到牵制。 （二）有关党建工作