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在全市发改财经工作会议上的讲话 〔安康市委常委、常务副市长 高晶华〕 〔2023年1月21日〕 今天召开的全市发改财经工作会议，是经市委、市政府同意召开的一次重要会议，主要目的是认真贯彻落实市委四届十一次全会精神，回忆总结2023年工作，安排部署2023年工作，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，只争朝夕，奋起直追，扎实推动全市发改财经工作开好局、起好步。刚刚，柏林、昌林、小卫、庆意、勇俊同志对新一年工作作了具体安排，目标明确、思路清晰、重点突出、操作性强，我完全同意。下面，我再讲几点意见，请大家一并抓好落实。 一、认清新形势，把握新机遇，切实增强促进经济恢复增长的坚决信心 认清形势、感知态势、洞悉趋势，不仅有利于从整体上把握方向、找准方位，更有助于在行动上精准发力、乘势而上，牢牢掌握工作主动权。刚刚召开的市委四届十一次全会，为我们确立了当前安康开展所处的历史方位，深刻分析了经济工作面临的形势任务，明确了工作思路、目标和举措。做好今年全市发改财经等工作，必须深入学习领会市委全会精神，准确把握当前面临的新形势、新任务、新要求，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。 〔一〕要在回忆总结成绩中“知势〞。刚刚过去的2023年，是安康开展史上极不平凡的一年，受疫情冲击和宏观不利因素影响，经济遭受重创。市发改财经各部门以担当诠释初心、用实干践行使命，积极作为、主动应对，咬定目标、以干克难，各项事业取得了新成绩。一是披坚执锐，砥砺前行，全力促进经济恢复增长。把“六稳〞“六保〞作为重中之重，统筹推进疫情防控和经济开展，组建成立五大稳增长专班，出台17条支持措施，下发指标到月、数据到天的任务清单，落实“一周一研判、一月一通报〞和“单月点评、双月约谈〞制度，组织开展重大工程和重点企业观摩点评，以超常举措促进经济恢复增长，主要经济指标逐月收窄，上升态势明显。全年实现生产总值120238.78亿元，城乡居民收入预计分别增长5.5%和7.5%。260个市级重点工程完成投资521亿元，占年度方案的20230.2%，135个市级重点前期工程提前开工8个。全年争取预算内投资工程926个投资27.96亿元，争取苏陕协作、津陕协作资金8.95亿元，支持工程528个。二是克勤克俭，无怠无荒，牢牢兜住“三保〞底线。变压力为动力，坚持“两眼向上盯政策，两脚向外跑工程，两手向内抓管理，全员提效抓落实〞，财政工作再创佳绩。全市完成一般公共预算收入28.37亿元，增长2.42%，一般公共预算支出390.76亿元，增长6%，创历史新高。压挤3000万元资金支持企业复工复产，统筹5200万元资金激活市场消费，下达资金6.23亿元用于疫情防控，安排资金4.47亿元用于脱贫攻坚。全年争取中省各类补助资金297亿元，债券资金80.38亿元，同比分别增长9.3%和2023.37%。全年公用经费压减15%，专项业务经费压减18%以上，非刚性、非重点支出压减50%以上，新增减税降费5.68亿元。市财政局荣获“全国污染源普查工作先进集体〞“全省财政系统管理和改革工作先进集体〞称号，镇坪、平利、紫阳等6个县在全国财政绩效考核中排名靠前，镇坪县位居全国第三、全省第一。三是扛牢责任，广辟渠道，坚决守住就业根本盘。及时组建成立稳就业工作专班，坚持“促、扩、带、保、兜〞五措并举，精准靶向施策，就业形势稳定向好。全市新增就业2.19万人，实现贫困劳动力就业39.66万人，转移就业31.4万人，城镇登记失业率控制在3.63%以内，低于省考指标0.6个百分点。减免企业养老、失业、工伤三项保险费3.3亿元，发放失业保险稳岗返还资金920230万元，兑付各类创业补贴2.83亿元，发放创业担保贷款7.39亿元。开展技能培训12.51万人次，实现应训尽训。我市1名选手在全国扶贫职业技能大赛上斩获金奖，实现全省金牌零突破。社保提质扩面，全市城乡居民根本养老保险参保率达99.74%。四是高位统筹，协同发力，积极营造良好开展气氛。充分发挥深化体制改革、统计运行监测、审计责任监督、税收杠杆调节、环境优化提升以及风险防范作用，群策群力为中心工作保驾护航。经济体制和生态文明体制40项重点改革任务和6项中省试点任务总结验收，16家行业协会完成脱钩改革，行政事业单位资产管理改革获财政部肯定和推广。第七次全国人口普查首战告捷，GDP统一核算改革和统计智库建设稳步推进，统计运行监测能力和水平得到提升。充分发挥审计“利剑〞作用，全年查出各类问题资金59.85亿元，对115名科级以上干部开展任中或离任经济责任审计，强化了经济秩序、行政效能和权力运行监督。落实落细减税降费政策，税收征管效劳能力明显增强。突出重点促提升，“营商环境攻坚年〞行动取得成效。建立了“借、用、还〞相统一的地方政府性债务管理机制，控增量、化存量，全市未发生一例新增违法违规举债。我市连续三年获全省根治拖欠农民工工资工作考核A级等次，粮食平安省长责任制考核获得“四连优〞。易地搬迁后扶工作被国家发改委以工作政策指引转发推广，新社区工厂稳固脱贫攻坚成果经验做法得到中央领导同志批示肯定。取得的这些成绩，是大家过去一年迎难而上、砥砺奋进、辛苦工作的最好见证。 总之，过去一年，大家一起抗击疫情、共克时艰，共同走过了安康开展史上极为艰难的一年，我们拼尽全力夺取疫情防控和经济社会开展双胜利，大家费了不少心思，想了很多方法，流了很多汗水，付出了艰辛努力。回首过去，我们历历在目，百感交集。最值得铭记的是，各级干部尽职尽责、尽心尽力，无悔无愧、无怠无懈！在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦付出表示衷心感谢！ 〔二〕要在查找问题短板中“明势〞。各级各部门要树立强烈的“问题〞意识，不断提高发现问题、解决问题的能力，做到知难向难、遇难解难。从当前看，主要有以下几个突出表现。一是经济创伤深，“伤口〞难以在短期内愈合。工程开工缺乏、投资力度不大、企业产能缺乏等“明伤〞易治，但产业根底薄弱、经济增长乏力、市场主体不活、营商环境不优等“暗伤〞难疗。全市经济短期内还将继续保持“积势蓄能、换档提质〞的主基调，仍需做好“打根底、利长远〞的大文章，全力做好元气恢复。从主要经济指标看，非公经济占比、两项收入、社零总额、城镇登记失业率等预期指标有望全省排名靠前，但规上工业增加值、固定资产投资等关键性指标很难在较短时间内恢复正常。特别是规上工业增加值下降22.9%，增长压力巨大。二是增长底子薄，实现追赶超越仍需加倍努力。虽然近年来全市经济实现高速增长，但总量在全省占比依然偏小，高速增长的背后，也积累了一些质效不统一、量速不协调等问题。主导产业在全省优势不强，三个千亿产业目前尚处于起步阶段，有的刚刚布局，在大产业、大工程布局建设方面，与兄弟市区差距明显，工作稍有松懈将处于落后位次。市场主体小而散，抗风险能力弱，缺乏市场竞争力。三是开展压力大，财政收支和就业矛盾比拟突出。今年国家将适度降低赤字率和专项债券发行规模，加之抗疫特别国债、特殊转移支付政策的退出，直接影响我市可用财力。受经济下行和疫情双重影响，各类中小企业吸纳就业能力下降，大龄低技、贫困劳动力和就业困难人员失业风险上升，就业面临严峻形势。四是风险挑战多，存在各种不确定性因素。当前，国际国内环境日趋复杂，经济开展的内外环境时刻发生着变化，具有不可预见性。新冠疫情、自然灾害、平安生产、生态环保、债务化解、根治欠薪等潜在风险如影相随，稍有不慎就会造成工作被动，带来不可挽回损失和负面影响。五是形势变化快，干部能力素质亟待提升。在“两个一百年〞奋斗目标的历史交汇点，党中央、国务院基于形势判断，对政治建设、经济开展、干部作风都提出了新要求，特别是关于“立足新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局〞的三新要求，成为我们做好一切工作必须理解和把握的重点。面对新形势，一些干部由于缺乏学习，导致自身理论、思维、眼界、能力、素养等与开展要求不相适应；一些干部由于缺乏创新，导致工作因循守旧、按部就班、效率低下、贻误战机。以上这些问题，必须引起足够重视，在实际工作中加以解决。 〔三〕要在把握开展机遇中“用势〞。尽管我们面临的任务重、困难多、压力大，但我们正处于一个大有作为的奋进时代，要善于会聚积极因素和把握开展先机，变被动为主动，化挑战为机遇，保持战略定力，坚决开展信心。一是宏观环境日趋向好。2023年我国GDP突破20230万亿元，在全球主要经济体中稳居世界第二。随着国际国内双循环格局的加快构建，我国经济将实现更高水平的自强自立。中央和全省经济工作会议释放积极信号，继续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，且保持对经济恢复的必要支持力度。这些都是我们做好今年经济工作的重要支撑。二是安康已进入国家视野。习近平总书记、李克强总理和其他中央领导同志先后来安康考察，极大激发了全市广阔干部群众干事创业的精气神，同时也为安康带来诸多开展机遇，一批大工程纳入国家“十四五〞规划盘子，部委领导陆续来安康调研指导，带来了政策、工程和资金。三是省委省政府倾斜支持安康开展。省委十三届八次全会明确提出推动汉江生态经济带高质量建设、支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点、探索生态环保与绿色开展相融合新模式，以及推动新材料、中医药、富硒食品等优势产业补链强链，等等，都蕴含着开展机遇。四是工作根底比拟扎实。我们科学系统谋划“十四五〞开展，包装储藏了根底设施、生态环保、重大产业和社会民生四大类1350个总投资1.18万亿元的重大工程，制定了开展目标和工作重点，奠定了较为扎实的工作根底。特别是围绕做好“六稳〞“六保〞工作，制定了一系列富有成效的工作措施，积累了应对风险挑战的方法经验，必将为做好今年经济工作提供有益帮助和借鉴。五是“产业工程建设年〞迎来新的契机。市委、市政府把今年确定为“产业工程建设年〞，以空前力度，会聚各类资源和要素抓工程建设，为经济部门施展才华、建功立业提供了难得机遇。六是开展气氛浓厚。经过不懈努力，我市对外开放深入推进，开展环境持续优化，特别是良好的政治生态，已成为各级领导干部集中精力抓经济、心无旁骛促开展的定心盘。 二、立足新起点，勇担新使命，推动各项决策部署掷地有声 市委四届十一次全会为我们描绘了2023年开展的宏伟蓝图，各级各部门要强化时间意识、效率意识、执行意识、落实意识，围绕市委、市政府确定的经济指标和重点任务，集中精力抓好落实。总体要求是，全力稳住根本盘，着力培育增长点，精准施策补短板，严而又严守底线。具体做好以下几个方面工作。 〔一〕以“产业工程建设年〞为统领，促进发改工作实现新突破。以贯彻落实市委一号文件为主线，树立以工程看实绩、比上下、论英雄的鲜明导向，大力实施“产业工程建设年〞活动，迅速掀起大抓工程、大抓招商、大抓环境的热潮，确保全社会固定资产投资增长6%左右。一要聚焦规划落地。深入研究中省“十四五〞规划，积极主动对接涉及我市的重大政策、重点产业和重大工程，主动汇报争取，跟踪抓好落实。5个有望列入国家“十四五〞规划的重大工程，要继续加大跟进力度，争取最好结果。要围绕我市“十四五〞规划成果，及时分解年度目标任务，促进规划成果落地生根、开花结果。二要聚焦工程谋划。坚持“无中生有、有中生优〞，精心抓好工程筹划储藏。市发改委牵头，尽快成立产业工程谋划专班和涵盖富硒产业、新型材料、旅游康养、装备制造、现代物流、毛绒玩具、纺织丝绸等产业工程谋划工作组，确保300个〔产业工程150个〕投资5000万元以上年度工程筹划储藏任务圆满完成。三要聚焦工程建设。抓工程是发改部门的重要职责，要充分发挥牵头抓总作用，以更大魄力、更实举措、更高要求抓好以产业工程为重点的工程建设，争做先行者、勇当排头兵。月底前要拿出“产业工程建设年〞实施方案，细化分解任务，夯实工作责任。要集中精力抓好300个市级重点工程建设。对方案开工的工程，实行台账管理，并联推进手续办理、土地征迁等前期工作，每季度召开一次重点工程集中开工活动。这里要特别强调，各级各部门要强化标准意识，今后所有新开工工程，必须完善立项、土地、环评等手续，否那么不得开工建设，这要作为一条规矩。对在建重点工程，要及时协调解决突