2023年厅长在全区林改和造林绿化会议上的致辞.docx

厅长在全区林改和造林绿化会议上的讲话 尊敬的各位领导， 同志们： 集体林权制度改革、造林绿化工作和林下经济开展是建设生态文明示范区和林业强区的重要内容，做好这些工作，对于稳固和发挥我区“山青水秀生态美〞的品牌优势，加快转变开展方式，促进农民就业增收，具有十分重要的意义。自治区党委、政府专门召开这次会议，目的是总结今年以来林改和造林绿化工作，启动配套改革试点，深入分析存在问题，研究部署下一步工作，更好地推进林业改革开展。昨天和今天上午，我们参观了林改、造林绿化和林下经济开展的现场，举行了配套改革启动仪式；刚刚一些市县作了发言，等一会，自治区党委陈际瓦副书记、自治区陈章良副主席将作重要讲话，国家林业局张蕾司长将作培训讲话，希望大家认真学习领会，狠抓落实。借此时机，我代表自治区林业厅就今年以来全区林改、造林绿化和林下经济开展，以及下一步工作打算，作简要汇报。 一、深入分析当前工作态势，准确把握工作着力点 今年以来，全区各级各部门紧紧把握有利时机，迅速行动，积极配合，加大工作力度，采取有力措施，突出工作重点，开展了声势浩大的林改和造林绿化活动，全区林改工作平稳、健康、有序推进；植树造林活动高潮迭起，工作成效显著。至5月底，全区林改勘界920230多万亩，占年度任务的87%，累计勘界1.35亿亩，占总任务的67%；发证4600多万亩，占年度任务的48%，累计发证7600多万亩，占总任务的38%。至5月28日，全区完成植树造林301万亩，占方案任务的86%，其中：山上造林完成269万亩，山下绿化完成32万亩。完成义务植树820230万株，占方案任务的20232%。全区有240多万农户参与“百万农户种千万棵树〞活动，共植树2400多万株。这些成绩的取得，是自治区党委、政府高度重视的结果，是国家林业局大力支持的结果，也是各地各部门大力支持和共同努力的结果。在此，我谨代表自治区林业厅，对各级各部门的大力支持表示衷心的感谢。 回忆今年以来全区林改和植树造林工作，整体呈现出以下几个特点：一是领导重视，高位推动。声琨书记、马飚主席、际瓦副书记、章良副主席等自治区领导率先垂范，屡次参加植树造林活动，深入基层检查指导。全区共有33位省级领导、47个中直区直单位参加了植树造林活动。各地党委、政府主要领导亲自部署、亲自带头、亲自检查，全面落实林改责任制，支持建立造林绿化工作机制。二是部门配合，合力推进。财政、发改、农业、水产畜牧、法制、金融等部门积极配合做好林改政策的制定工作，交通、建设、水利、农业、教育、国资、工青妇、铁路等区直和中直驻桂单位积极配合推进造林绿化工作，对掀起全区林改和植树造林新高潮，起到了极大的示范促进作用。三是加大力度，丰富形式。在林改方面，XX市尽管是去冬今春旱情最严重的市，但他们迎难而上，积极抗旱救灾，林改、造林绿化工作和林下经济开展都很有成效，实现了改革和开展两不误、双促进；XX市尽管林地面积大的县较多，工作压力较大，但实现了较高的勘界率和发证率；XX市的配套改革和林下经济开展走在了全区前面；横县林改工作的各项指标整体比较均衡。在造林绿化方面，来宾、玉林、南宁、柳州、桂林、梧州、百色等市都启动实施了各具特色的植树造林活动。四是突出重点，成效显著。林改突出抓好进度、质量、社会稳定和改革成效等四个方面工作，植树造林山上突出了退耕还林、珠防林、海防林等五大重点，山下突出了通道、城市、乡村和单位园区等绿化重点，有效地改善了全区城乡生态环境。五是强化宣传，扩大影响。各级新闻宣传部门与林业部门紧密配合，利用各种媒体加大宣传力度，在全区乃至全国都引起了较大反响，国家林业局还专门派人深入我区调研，在全国推广我区植树造林经验。 在看到这些成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些不容无视的问题： 在林改方面，一是局部地方对深入推进林改认识不到位。一些地方对去年“先易〞今年“后难〞没有足够的认识，面对困难和复杂局面，思想准备缺乏，进入状态较慢；有的县缺乏紧迫感，抓林改的力度有所放松。二是各地进度不平衡。有4个市的年度发证完成率未到达40%；仍有9个县（市、区）年度勘界任务未到达60%、有49个县（市、区）年度发证完成率未到达40%。三是局部地方林改的质量不高。个别地方村组的承包方案质量不高，有的村组承包方案雷同，没有做到“一村一策〞、“一组一案〞；有些地方的档案材料没有及时收集、整理和归档。四是林改的难度增大。随着改革的深入推进，一些遗留下来的山林纠纷等问题逐步暴露出来，“三跨〞等权属争议开始凸现，维稳压力不断增大，集体林地“三过〞问题的解决难度也增大。此外，还有局部市县（市、区）没有新增到位林改配套经费；局部地方还存在设备缺乏等问题。 在造林绿化方面，一是各地造林进度不平衡。目前，已有3个市已经完成了全厅长在全区林改和造林绿化会议上的讲话第2页 年造林绿化任务，还有3个市的任务完成率低于80%，最慢的市只完成任务的54.4%。二是重点林业工程进度偏慢。全区沿海防护林工程、珠江流域防护林工程、石漠化治理工程、世行贷款工程造林工程等重点林业工程，完成造林面积仅占任务的60.4%。三是造林绿化质量有待进一步提高。山下绿化标准和水平整体偏低，严重干旱在一定程度上影响了造林成活率；精品不多、亮点不多，自治区要求今年建设的公路绿化示范样板带、江河河段绿化示范带和村屯绿化示范点的进展不理想；石山地区的造林绿化急需加强。 在林下经济开展方面，一些地方对林下经济开展的重要意义认识缺乏，缺乏推动开展的主动性；局部县（市、区）没有对林下经济开展开展深入调研，底数不明，思路不清，找不到林下经济开展的突破口。 这些问题的存在，需要我们给予高度重视。各级各部门务必认真查找工作中的薄弱环节，采取有力措施，鼓足干劲，加快进度，保证质量，确保稳定，全面完成全年林业改革开展的各项工作任务。 二、加大工作力度，切实打好林改攻坚战 今年是全区推进林改的第二年。目前林改的主体改革已进入攻坚阶段，配套改革已进入启动阶段，林下经济开展正处于摸索阶段。完成今年的林改任务，对全面完成集体林权制度改革至关重要。自治区党委、政府对林业改革开展寄予厚望。在新形势下，我们必须树立强烈的使命感、责任感、紧迫感，采取非常措施，千方百计、百计千方打好林改攻坚战。 今年林改的总体思路和目标是：按照自治区党委、政府关于林改的总体部署与要求，加快推进主体改革和配套改革，完善支持林业开展保障新机制。具体地说，在主体改革方面，年底全区累计完成勘界面积1.47亿亩，占全区集体林地面积的70%以上；累计完成发证1.26亿亩，累计完成发证达60%以上。在配套改革方面，大力推进林木采伐管理改革试点、林权抵押贷款和政策性森林保险试点，在配套改革试点县（市、区）范围争取实现全年新增林农林权抵押贷款5亿元以上、政策性森林保险投保面积万亩以上；积极培育林业产权交易市场。为了实现上述目标，必须采取以下四个方面的措施： （一）抓好均衡推进。要以抓林改落后市县尤其是落后大市县、抓发证进度为着力点，促进改革的均衡推进。一要倒排工作任务。从现在起，到年底只有大约200天的时间。各市县，尤其是林改进度较慢的市县，要对照工作任务，倒排工作时间表，把工作任务落实到每一天，把责任目标落实到每个人。二要强化力量整合。各地、特别是进度落后市县，要千方百计整合技术人员，确保有足够的技术力量投入外业勘界、内业整理和登记发证工作。三要强化经费保障。配套经费还不到位的市、县，要积极筹集资金，确保按要求配足林改经费。同时，要配齐配足林改设备，为推进林改提供必要的物质保障。四要强化催促检查。要根据时间节点，加强工作进度的督查；尤其是要强化对林改落后市县的督查，帮助这些市县分析原因，落实工作措施，尽快把进度赶上去。 （二）严格操作程序。一要严格执行林改政策。要在尊重群众意愿的根底上，认真执行改革政策，将林地承包经营权和林木所有权平等落实到户，使集体经济内部成员平等享有集体林地权益。二要标准推进改革程序。要高度重视村组改革方案的制订，使村组改革方案充分表达村民的意愿和要求；要切实提高外业勘界质量，确保宗地位置清楚、四至界线勾绘准确、宗地因子采集完整；要及时签订承包合同，及时进行内业整理，按规定进行公示、公告，依法颁发林权证。三要质量服从进度。质量要经得起历史的检验，经得起群众的检验，经得起实践的检验。四要标准档案管理。加强档案管理，严格按标准要求做好档案管理工作。 （三）抓好纠纷调处。一要继续深入做好隐患排查。今年开始全面推进林改的市、县，要进一步强化矛盾纠纷大排查，摸清林改前山林纠纷的底数，分析问题的症结所在，理清调处思路。二要处理好重点、难点案件。对历年累积下来的疑难案件，要逐件分析梳理，特别是加大对“三跨〞矛盾纠纷案件的调处力度，力争取得重大突破。三要实行科学调处。要针对“三跨〞和“三过〞问题，健全机制，研究解决问题的有效措施；要先易后难，逐个突破；要坚持以调解为主、仲裁为辅，尽可能减少诉讼；要研究制定实施林权纠纷突发事件应急预案，提高应急处置能力。 （四）加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共财政制度。自治区财政厅与林业厅已联合下发了关于公共财政支持集体林权制度改革的实施意见（暂行），各地要认真执行政策，健全支持林业开展的公共财政制度。二要积极推进林木采伐管理改革。要改革森林采伐限额管理方法，简化森林采伐类型，推行采伐公示制度，简化采伐审批环节，加快设立森林采伐管理“一站式〞对外效劳窗口。三要大力推进林农林权抵押贷款。各试点县要加强与金融部门的协调合作，加快担保体系建设，逐步建立林农林权抵押贷款风险补偿制度，加大对特色和优势林业产业的贷款扶持。四要积极推行政策森林保险。加快建立由保险监管、林业、财政合力推动，保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农多方参与的森林保险体系。五要加快培育林权交易市场。各试点县要积极研究制定林业产权交易的制度和管理方法，有条件的市、县，要加快组建林业产权交易所。配套改革的非试点县（市、区）也要积极探索，不断强化林业支持保障体系建设，优化林业改革开展环境。 三、强化工作措施，扎实推进“绿满八桂〞造林绿化工程 自治区党委、政府于去年年底作出了全面实施“绿满八桂〞造林绿化工程的重大战略决策，自治区人民政府办公厅于今年4月8日印发了2023年全区造林绿化工作方案，明确提出了各市县及有关部门的造林绿化任务。最近，自治区人民政府又印发了实施“绿满八桂〞造林绿化工程的意见，明确了2023年至2023年全区造林绿化的总体目标、建设任务和政策措施。各级林业部门要将思想认识统一到自治区党委、政府的决策部署上来，把造林绿化工作切实摆上重要议事日程，继续发扬务林人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“林业精神〞，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，围绕“一个中心〞（做大做强我区“山青水秀生态美〞的品牌和优势），突出两大版块（以实施林业重点生态工程、开展速丰林、开展油茶产业、加强森林经营为重点的山上造林版块、以通道绿化、城市绿化、村屯绿化、石山地区绿化、单位园区绿化为重点的山下绿化版块），严把“三道质量关〞（种苗质量关、栽植质量关、管护质量关），强化六项重点措施，全面实施“绿满八桂〞造林绿化工程，全力推进北部湾生态屏障和西江千里绿色走廊建设。 （一）着力做好种苗保障和造林管护。林业部门要立足当前，掌握各地苗木供求动态，做好苗木调剂工作，特别是百色、河池、崇左等严重受旱地区，种苗损失大，更要加强种苗调剂工作。要着眼长远，规划和指导建设足够的林木良种和苗木生产基地，尤其要注重抓好油茶优质种苗基地建设，培育良种壮苗，确保“绿满八桂〞造林绿化工程的用苗需要。要强化苗木的经营管理，加大种苗市场监管和执法力度，杜绝劣质苗木用于造林绿化。同时，要加强科技效劳，搞好新造林后期管理，建立全方