2023年县委循环经济发展的工作意见.docx

县委循环经济开展的工作意见 开展循环经济是落实科学开展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续开展的重要举措，是加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗和高效率节约增长方式的重要措施。为进一步树立和落实科学开展观，探索我县开展循环经济的有效模式，实现我县经济与社会、资源与环境的协调开展，县委县政府根据十六大五中全会精神，结合我县实际，就加快开展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会提出如下意见： 一、充分认识加快循环经济开展的重要意义 近年来，我县高度重视循环经济开展工作，提出了建设生态强县和现代化绿色瓷都的战略目标，在加快经济建设的同时，不断强化经济结构调整、产业布局优化、清洁能源使用、资源综合利用等循环经济开展手段，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，总体上，我县循环经济开展还处在初步阶段，与落实科学开展观，建设资源节约型、环境友好型社会和我县走在全省山区县开展前列的要求还有一定的差距，经济社会开展仍面临着巨大的资源和环境压力，进一步加快循环经济开展具有重要的意义。一是开展循环经济是落实科学开展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续开展的重要举措。改革开放以来，我县经济快速开展，县域经济竞争力进入XX省十强行列。但作为我县支柱产业的陶瓷、矿业等产业，属于高能耗及资源开采型产业，在我县整个经济结构中占有相当大的比重，经济开展对资源的依赖程度很强。如果继续沿用传统经济开展方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，本钱必然高启，必然严重影响全县经济竞争力和社会可持续开展能力，影响人民生活水平的进一步提高。因此，大力开展以最大限度利用资源和保护环境的循环经济开展模式，对于我县实现新一轮跨越式开展具有重要的现实意义和战略意义。二是开展循环经济是建设现代化绿色瓷都，实现我县走在全省山区县开展前列的必然要求。大力开展循环经济，这是党中央顺应时代要求，沉着应对我国资源环境压力，实现我国国民经济健康、快速开展的必然要求，也是将来一段时期全国各地因地制宜开展经济的明确指标。我县要实现“构筑现代化绿色瓷都、全面建设小康社会〞的目标，就必须坚持用循环经济理念指导开展，促进人与自然的和谐，保持经济、社会和环境的协调开展。三是向国家、省、市争取产业优惠政策和工程资金扶持的重要载体。我县在开展循环经济方面已积累了不少成功经验，如加强陶瓷产业能源结构调整、实现五大产业（陶瓷、矿业、水电、林业、旅游业）的共同繁荣协调开展，推广清洁能源、从源头上降低废物排放，加强陶瓷矿业废物循环利用、实现经济与环境双赢，建立全国第一无黑烟污染的陶瓷产区等，这些都是我县开展循环经济的特色。通过深入总结我县开展循环经济方面的成功经验，并将它开展到一个更高的层次，积极创立循环经济示XX县区，促进我县经济增长质量走在全省山区县开展前列，必将进一步提高中国瓷都xx的社会影响力，改善投资环境。因此，我们要加快总结提炼，并向国家、省、市宣传上报，在党中央、国务院鼓励开展循环经济，全国各地掀起循环经济开展热潮的大背景下，我们就能占得先机，争取更多的优惠政策和工程资金支持我县产业开展壮大。因此，各级、各部门、各单位有必要进一步统一对开展循环经济重要性的认识，切实增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，全面实施资源节约措施，合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源，保障经济与社会、资源与环境协调开展。 二、指导思想和任务目标 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学开展观为指导，以资源利用方式的优化和清洁生产为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，依靠法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施，形成政府大力推动、市场有效驱动、企业积极实践、公众自觉参与的资源节约与环境友好机制，大力开展循环经济，逐步建立资源节约型、环境友好型社会，保障经济与社会的持续协调开展。 （二）根本原那么。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济开展的政策体系和社会气氛。 （三）开展目标。到202223年，全县单位gdp能耗比20xx年降低22%以上，单位gdp能耗水平低于全国陶瓷产区平均水平；单位gdp污染物排放量降低12%以上；重点用能企业万元产值综合能耗比20xx年降低25%；工业用水重复利用率提高到60%，工业固体废物综合利用率到达70%以上，高于全省平均水平；根本建立起开展循环经济的法规标准体系、政策支持体系、技术创新体系和再生资源回收利用体系；培育一批循环经济型和资源节约型的企业和园区；增强公众的资源节约意识、绿色环保消费意识。建立起以循环经济为核心内容的国民经济体系，产业结构优化，增长方式集约，消费观念先进，消费方式科学，资源消耗持续降低，资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。 三、工作措施 （一）加强组织领导，强化分工协作。循环经济既是一种新的开展模式，也是涉及经济、社会、环境、资源等领域的一项庞大的系统工程，各级各有关部门和单位要切实加强组织领导，精心部署，周密安排，总结经验，创新思路，把开展循环经济工作落到实处。县委县政府决定成立开展循环经济工作领导小组，由县长亲任组长，相关县委县政府分管领导为副组长，有关部门、有关单位为成员单位，执行循环经济决策、组织、管理、技术咨询、保障、监督等职能，推动社会投资主体开展循环经济实践，建立以企业为主体、政府调控、市场引导、公众参与相结合的循环经济运行机制。设立领导小组办公室，挂靠在县环保局。 （二）加强数据调查，科学制订规划。有关职能部门应加强对企业单位gdp能耗、水耗，废石膏、废瓷土、废弃产品利用率，矿业回采率、尾矿的利用率，现有水源修养能力，废物排放量，建筑节能情况等现状做一个全面的调查摸底，为循环经济开展的宏观决策提供应有的数据。在充分调研论证的根底上，尽快制订循环经济开展规划，该规划应与国民经济开展和社会开展十一五规划、城市总体规划、环境保护规划和土地利用总体规划相衔接，科学指导全县循环经济开展。为使规划更加合理科学，决定聘请北京大学可持续开展中心编制xx县开展循环经济专项规划，按照4+1的循环经济开展模式（4指经济社会生态循环、产业间循环、产业内循环、企业内部循环四个层面，1指社会废旧资源处置再生利用和绿色消费）规划好我县循环经济的开展方向，指导我县循环经济开展到一个更高的层次。 （三）加强示范试点，强化政策引导。鼓励围绕陶瓷、矿业等支柱产业从事资源综合利用的行业和企业入住，并出台优惠政策，如实行土地征用优惠、税费征收优惠等，积极培育循环经济节点，完善循环经济链条。以工程园区为载体，积极引导社会资金、技术向循环经济靠拢。有关部门要加强节约能源法、清洁生产促进法、可再生能源法、环境保护法和国务院关于开展循环经济的假设干意见的贯彻落实，要认真落实好国家和省、市已明确的鼓励循环经济开展的减免税收等优惠政策，建立有利于促进循环经济开展的体制和政策环境，提高各行各业开展循环经济的积极性。要积极向国家和省申报循环经济示XX县区，争取国家、省对我县在推行清洁生产、使用清洁能源方面出台税收优惠政策。综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制，促进循环经济的开展。开展企业清洁生产审核，根据企业使用清洁能源和节约资源的情况，进行相应的税收优惠补偿。要依法足额征收排污费，促使企业进一步重视废物的综合利用，改变当前对废弃物进行被动的“末端治理〞的做法，在生产和消费中想方设法加强废弃物的综合利用，控制废弃物的产生。 （四）强化信息收集，搭建技术平台。科技部门要围绕xx县五大产业，利用现代化的网络工具和技术信息网络，搜索世界各地、全国各地的先进实用技术信息，特别是陶瓷矿业废物再生利用、窑炉节能的先进成熟技术，并向企业发布。要利用陶瓷学院的科研优势，投入科研资金，进行节能降耗和资源综合利用方面的探讨，为产业技术升级做好储藏。在各支柱产业中推广本行业节能降耗的先进成熟技术，加快企业技术升级。加强与高等院校、科研机构的合作，借外脑、外力推进循环经济的开展。 （五）加大资金投入，壮大循环经济。循环经济要壮大开展，就必须加大资金投入力度。县政府经济管理部门在制定和实施方案时，要加大对开展循环经济的支持，实施工程带动。要充分发挥政府投资对社会投资的引导作用，采取资金补助、税收返还、贷款贴息甚至国有参股等形式，加大对循环经济的重大工程、技术开发工程、产业化示范工程的资金支持力度。引导金融机构重点支持促进循环经济开展工程。如我县黄金尾矿再利用产业、铁矿尾矿再生利用产业、废陶瓷再生利用产业已初具规模，应加大政策、资金支持力度，加快开展壮大。 四、重点领域 开展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是一项长期的系统工程，是开展经济与保护环境的最正确结合点。对于我县来说，要么主动结合，抢占制高点，要么是丧失良机，处于被动。当前和今后一段时期，我县要重点围绕经济社区生态的循环、产业之间的循环、产业内部的循环、企业内部的循环四个层面和废物资源处置和再生利用等方面，广泛开展“4+1〞模式循环经济实践。 （一）经济、社会、生态的循环（区域层面）。立足我县实际，围绕“全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都〞的总体目标，按照明确“一个目标〞、强化“两个抓手〞、突出“三大产业〞、加快“四个集中〞、坚持“五个战略〞的工作思路，坚持科学的开展观和正确的政绩观，充分发挥我县“山多、水足、矿富、瓷美〞四大优势，合理规划产业布局，积极构建城关以陶瓷为主、东半片以旅游为主、西半片以矿业为主的三大经济带。稳固开展陶瓷、矿业、水电、林业、旅游等重点产业，引导开展“绿色产业〞，努力提高绿色gdp比重。继续发挥城关地区陶瓷产业块状经济的龙头作用和集聚效应，促进农村劳动力的转移和农民收入的提高，同时，降低农民入城门槛，相对集中财力进一步协调处理农民进城所面临的子女入学、住房、社会保障等问题，实现社会进一步和谐。在农业人口不断向XX县区迁移，林业生态得到休养生息的同时，进一步加强生态建设与保护，充分利用现有生态资源优势，大力开展新森林经济、生态旅游经济。在工业经济结构调整中，坚持以提高资源利用效率为目标，千方百计降低污染物的排放。重视经济增长方式向集约型和内涵提升的目标转变，努力实现经济、社会、生态的协调开展、良性互动。 （二）产业之间的循环（产业层面）。循环经济的建立为传统经济向可持续开展的新经济转型提供了战略性的理论范式，但也给产业结构的开展带来严峻挑战，迫使我们必须尽快完成从产品工业向绿色工业的生产模式转换，建立集约型经营、可持续开展的21世纪新经济模式。因此，必须学习自然界的生态循环规律，将生态系统规律运用于产业经济规划，通过3r技术（减量化，再利用，资源化）甚至是5r技术（再思考、减量化、再利用、资源化、再修复）实现环境友好型的清洁生产，开发便于回收的循环制品，减少污染废弃物排放，缓解生态环境的容量压力，做到产业环保化、环保产业化，形成生态产业链和循环经济网络。 1、优化产业布局。按照县委十届六次全会提出的突出开展陶瓷业、矿产业、效劳业，积极谋划新兴产业、其他产业的要求，努力拓展产业开展空间。陶瓷业是瓷都xx的品牌、形象，是我县的立县之本、强县之基。要按照“传统瓷雕商品化、日用陶瓷艺术化、工艺陶瓷日用化〞的开展思路，加快结构调整步伐，优化产品结构，推动陶瓷生产实现“六个转变〞，着力提高产业开展的质量和效益，壮大陶瓷经济。矿业要进一步摸清矿产储量，标准矿山开发秩序，开展精深加工，推进矿产集约化、规模化