2023年XX县区经济和社会发展第十二个五年规划纲要大全.docx

关于XX县区经济和社会开展第十二个五年规划纲要[范文大全] 第一篇：关于XX县区经济和社会开展第十二个五年规划纲要关于XX县区经济和社会开展 第十二个五年规划纲要编制情况的说明 ——2023年3月1日在XX县区第六届人民代表大会第五次会议上市人民政府常务副市长杨石明 各位代表： 根据中共XX县区委六届八次全会审议通过的中共XX县区委关于制定XX县区经济和社会开展第十二个五年规划的建议（以下简称建议），市政府起草了XX县区经济和社会开展第十二个五年规划纲要（草案）（以下简称规划纲要（草案））。现就规划纲要（草案）编制有关情况作以下说明。 一、关于规划纲要（草案）的形成过程 我市“十二五〞规划编制工作是在市委、市政府直接领导下进行的。按照市委的部署，市政府在202322年3月成立了市“十二五〞规划编制工作领导小组，并组建起了规划编制工作专班，组织市直相关部门和各镇处围绕“十二五〞开展思路和工作重点等18个重大课题，开展前期研究。202322年3月19日，市委、市政府召开全市“十二五〞规划编制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署和安排。随后，市“十二五〞规划专班制定印发了工作方案，着手研究全市“十二五〞总体规划根本思路和框架，并组织启动23个重点专项规划的编制。 从202322年5月初开始，规划专班围绕制定全市“十二五〞总体规划的中心任务，开展广泛深入的调查研究，深入各镇处、市直各部门召开调研座谈会35次，印发调查问卷200多份，编发十二五规划研究简报20期，收集问卷及专题材料20230多份；广泛听取和征求了各镇处、市直各部门、市老领导、人大代表、政协委员、企业家、各界人士、基层干部群众的意见和建议，理清了规划的根本思路，明确了规划的主要内容。经过深入调查，系统研究，广纳民智、科学论证，认真起草，反复修改，规划专班于8月下旬形成规划纲要初稿，送市委、市政府主要领导审阅，分行业征求各部门意见。根据市委、市政府主要领导的审阅批示和各方面的意见建议，规划专班对初稿进行精心修改，于11月底形成规划纲要征求意见稿，送市四大家领导、市老领导、市人大常委、市政协常委、各镇处、市直各部门征求意见。规划专班收集了各方面的修改意见，进行整理吸收。其间，党的十七届五中全会、省委九届九次全会、XX市委三届八次全会召开以后，规划专班认真学习领会上级精神，紧密联系武穴实际，把上级精神全面准确地贯穿到规划纲要中去。12月24日，市委召开常委扩大会议，认真听取规划专班关于规划纲要起草的说明，全面审议了规划纲要内容，提出了重要修改意见。12月29日，市委召开六届八次全会，审议通过了中共XX县区委关于制定XX县区经济和社会开展第十二个五年规划的建议。根据市委建议，规划专班充分利用前期调研起草的成果，按照规划纲要的要求，形成了规划纲要（草案，征求意见稿），分送市四大家领导征求意见。2023年2月9日和18日，市政府召开常务会议，审议并原那么通过了规划纲要（草案，征求意见稿），2月25日提交市委常委会审议，正式形成了规划纲要（草案）。 规划纲要（草案）集思广益，数易其稿。其形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。市委、市人大、市政府、市政协对此给予了高度重视。市委书记、市人大常委会主任张社教同志屡次听取有关部门和规划专班的专题汇报，对规划纲要的指导思想、开展战略、目标任务和重大问题作出了一系列明确指示，还亲笔对规划纲要文稿作了认真批改。市委副书记、市长吴美景同志屡次召开专题会议，对规划纲要编制工作进行部署，带着有关负责同志进行专题调研，对规划纲要文稿屡次进行认真审核，提出了重要修改意见。市人大就规划纲要中的一系列重大事项，依法对有关部门开展询问，论证规划纲要的可行性。市政协召开“十二五〞规划专题协商会，积极建言献策，提出了很多建设性的意见和建议。规划纲要从前期研究、框架形成、草案起草，都注重听取社会各界和各方面专家的意见和建议，扩大公众参与面，表达了开门编规划的要求。可以说，规划纲要（草案）的形成，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民智慧的结晶。 二、关于规划纲要（草案）重点把握的几个方面在规划纲要编制过程中，我们把上级精神和武穴实际结合起来，特别注意把握好以下几个方面，以突出时代要求和武穴特色。 （一）把握XX县区情和时代主题，表达跨越开展的理念。“十一五〞时期，我市经济和社会开展取得了重大成就，为“十二五〞时期的开展奠定了坚实根底。过去的五年，是我市历史进程中极不平凡的五年，也是我市经济社会开展史上最好的时期之一，综合实力连续五年名列黄冈县市第一，202322年进入了全省第一方阵，全市城乡面貌发生了深刻变化。综合判断国际国内形势，我市“十二五〞开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们紧紧扣住“转变开展方式、加快开展步伐，切实改善民生〞的时代主题，在规划纲要中明确提出了“两争一建促跨越〞的开展要求，把跨越式开展写在武穴“十二五〞开展的旗帜上，突出了规划的指导性。 （二）把握武穴开展的战略趋向，表达市委、市政府的战略意图。市委、市政府在领导全市经济社会开展的长期实践中，深刻认识到要加快武穴开展，必须顺应武穴开展的趋向，制定表达武穴开展特色的城市开展战略。规划纲要依据武穴的区位、地理、产业、历史文化的优势，明确提出了“坚持依港兴市，把武穴建设成为现代化中等港口城市和湖北综合实力强市〞的城市开展战略定位，这是一个引领“十二五〞时期乃至更长时间全市经济社会开展的行动纲领，表达了市委、市政府的战略意图，指明了武穴开展方向。在这一总体设想中突出了三大特色：一是在城市开展特色上，突出抓好中等港口城市建设，这是武穴开展的大趋向。二是在经济开展特色上，突出抓好临港经济开展，建设沿江经济带。三是在交通开展特色上，突出抓好武穴长江大桥建设，这是实现跨越开展的引爆点。这些，都突出了规划的前瞻性和纲领性。 （三）把握转变开展方式新要求，表达科学开展战略布局。规划纲要首次对我市主体功能区空间布局作了明确划分，提出了构建“一主两副〞为主体的城镇化开展布局，构建“一带三区〞为主体的生产力空间布局，构建“一江三湖三屏障〞为主体的生态平安布局。这有利于改变长期存在的城乡二元结构，全面提升城市空间科学布局水平，加快推进城乡全面协调开展。规划纲要围绕“两型〞社会建设新要求，勾划了我市生态文明建设的大方向，提出了以武山湖综合治理为契机，构建武穴中心XX县区山水园林城；以山水生态保护为重点，建立市域生态保护区和自然保护区；以治理环境污染为重点，全面开展城乡环境治理，努力构建宜居宜业的山水园林城市。这些都是我市“十二五〞规划表达转变开展方式的新举措和新特色，突出了规划的科学性。 （四）把握规划的产业支撑、工程支撑、政策支撑、环境支撑四个关键，表达规划的可行性和可操作性。在规划纲要经济社会建设的主体局部中，重点突出了产业建设，提出了超常开展现代工业、大力开展现代农业、加快开展现代效劳业的主要任务和相应措施。特别注重将战略思路工程化，以工程支撑规划体系，建立了工程库。规划纲要确定了我市“十二五〞重大经济建设工程、重大社会建设工程、重大根底设施建设工程，其中亿元以上工程20235个，总投资82023亿元，工程库总投资突破了202300亿元。规划纲要对我市“十二五〞时期经济社会建设的方针政策，确立了明确指向，提出了实施大转型、大开放、大产业、大港口战略方针，在开展壮大县域经济上提出了深入贯彻“一主三化〞方针，坚持以工业经济为核心，以农业经济为根底，以民营经济为主体的经济政策框架，并提出了一系列支持产业开展、社会建设、改善民生的政策举措。规划纲要高度重视开展环境建设。在硬环境建设上，提出了城乡规划、产业、根底设施建设一体化，实现城乡公共效劳均等化，特别强调了大港口、大交通、大能源、大园区和农田水利建设的目标任务。在软环境建设上，提出把武穴打造成为“政策洼地、效劳高地、平安宝地〞，创造优良开展环境，吸引国内外客商入驻武穴兴业。这些，都突出了规划的可行性和可操作性。 三、关于规划纲要（草案）提出的“十二五〞开展的目标任务和重大举措 规划纲要提出了我市“十二五〞时期经济和社会开展的指导思想、目标任务和重大举措。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面实施“转变开展方式，坚持依港兴市，打造现代港城，建设湖北强市〞的总体战略，推进我市经济社会又好又快开展。 总体目标是。“两争一建促跨越〞，即黄冈争第一，湖北争一流；建设现代化中等港口城市和湖北综合实力强市；促进我市经济社会跨越式开展。 经济开展目标。实现“六个翻一番〞。即主要经济指标地区生产总值、财政收入、出口创汇、利用外资、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资实现五年翻一番。到2023年，全市生产总值到达240亿元，年均增长15%以上；财政收入到达25亿元，年均增长15%以上；其他主要经济指标保持持续快速增长。 社会开展目标：实现“三个争先〞。即科教文卫体事业、城镇建设和管理、方案生育工作争创全国、全省先进县市。民生改善目标：实现“三增一扩〞。即就业岗位增加，人均收入增加，住房面积增加，社会保险覆盖面进一步扩大。经过系统研究论证，以上目标是完全可以实现的。 “十二五〞时期我市经济社会开展的主要任务和重大举措是： 第一，超常开展现代工业，努力构建市域新型工业化体系积极实施“工业立市〞战略，努力构建以高新技术产业为先导，以先进制造业为龙头，以临港工业为根底，以医药、化工、建材、船舶、机械五大支柱产业为支撑，以工业园区为基地，以广济药业生物产业园建设为工业开展战略导向，与国内外市场紧密融通的规模化、集群化、品牌化、效益化的市域新型工业化体系。大力推进“百亿产业、百亿园区、百亿企业〞建设，为我市快速持续开展奠定坚实的工业根底。到2023年，全市工业总产值突破400亿元，工业增加值突破12023亿元，年均增长20%以上。 一是以开展临港工业为核心，调整优化工业布局。总体形成工业沿江配套、园区沿路联通、产业优势互补的工业经济格局。 二是以培育五大支柱产业为目标，大力开展产业集群。培育壮大医药产业，大力开展医药产业集群；培育壮大化工产业，大力开展化工产业集群；培育壮大建材产业，大力开展建材产业集群；培育壮大船舶制造产业，大力开展船舶产业集群；培育壮大机械制造产业，大力开展机械产业集群。 三是以高新技术改造我市传统产业，积极开展信息技术等新兴产业。改造提升食品加工产业、纺织服装产业、塑料制品产业，积极开展信息技术等新兴产业。 四是以建好三大工业园区为主体，开展壮大工业产业基地。按照“布局集中、用地集约、产业聚集、特色突出、功能完善〞的原那么和要求，加快推进田镇“两型〞社会建设循环经济试验区、武穴经济开发区、火车站工业区及镇处工业集中区建设，把三大工业园区建成全市核心产业基地。 五是以扶持中小企业成长为途径，推动企业创新开展。引导和扶持广阔中小企业以“专、精、特、新〞为开展方向，以技术创新、体制创新为动力，掀起创新创业热潮。大力培育上市企业，深入推进产值过亿元、过十亿元、过百亿元企业建设。 六是以建好田镇“两型〞社会建设循环经济试验区为突破口，大力开展循环经济。推动全市工业向低投入、低消耗、低排放、高效率循环利用的增长方式转变。力争在“十二五〞末把田镇“两型〞社会建设循环经济试验区建设成为集高科技、生态型、精细化、园林式为一体的省级“两型〞社会建设示范区。全市积极探索“企业小循环、产业中循环、园区大循环〞的循环经济开展之路。七是以自主创新为动力，打造武穴工业品牌。大力开展技术创新、产品创新、管理创新、市场创新，由“武穴制造〞向“武穴创造〞转变，开发一批知名