2023年文化局科学发展观基本内涵.docx

2023年文化局科学进展观根本内涵 科学进展观，就是全面、协调和可持续的进展观。它是在中国全面建设小康社会的状况下，新一届中心领导集体依据中国实际和改革开放的实践提出来的，切合当代世界进展趋势的一种新的进展观。十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济社会和人的全面进展。〞总书记在十六届三中全会上说：“树立和落实科学进展观，这是20多年改革开放实践的总结，是战胜‘x’疫情给我们的重要启示，也是推动全面建设小康社会的迫切要求。〞 20多年改革开放启示我们：社会进展的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济进展的根底上促进社会全面进步，促进人的全面进展；经济体制改革不仅要有利于促进生产力的进展，而且要有利于全面体现社会主义现代化事业的要求，实现社会和谐和全面进步。 正是在这样的理念指导下，?中共中心关于完善社会主义市场经济体制假设干问题确实定?鲜亮提出了“五个统筹〞的重要思想，即统筹城乡进展、统筹区域进展、统筹经济社会进展、统筹人与自然和谐进展、统筹国内进展和对外开放。 统筹城乡进展，是从全局动身看“三农〞，抓住了要害和关键，必将有利于逐步转变城乡二元经济社会结构。统筹区域进展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，是新阶段社会经济进展的需要，也是深化改革的内在要求。统筹经济社会进展，切实关注和解决诸如失业、贫困等社会问题，才能保证经济持续健康进展，在经济进展的根底上实现社会全面进步。统筹人与自然和谐进展，是实现可持续进展的必要条件。统筹国内进展和对外开放，是经济全球化和参加世贸组织的新形势对我们提出的时代课题。“五个统筹〞的思想体现了经济社会和人的全面进展观，丰富了关于经济体制改革的指导思想。 总结起来说，科学进展观的根本内涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五个方面：坚持以人为本，是科学进展观的核心内容；促进全面进展，是科学进展观的重要目的；保持协调进展，是科学进展观的根本原那么；实现可持续进展，是科学进展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学进展观的总体要求。科学进展观的提出，是我们党对现代化建设指导思想的重大进展〔详见20x年12月15日?学习时报?第1版〕。 科学进展观的提出及实践 科学进展观虽然是在十六届三中全会确实定中正式提出的，但其精神内核却早已贯穿在新一届中心领导集体的行动中。一年多来，新一届中心领导集体，继往开来，统筹支配国内外各项工作，推动全面小康社会的建设，表现出亲民务实的良好作风，赢得了国际国内的普遍认同。 〔1〕20x年初，国务院出台了关于保障和维护农夫工合法权益的文件，针对局部单位和一局部雇主克扣、拖欠农夫工工资，以及在就业、子女上学等方面的卑视性做法，作出了明确要改正的指示。是年底，又掀起了规模浩大的清欠行动。此举得到了数千万农夫工的普遍欢送。 〔2〕20x年4月，孙志刚大事发生后，国务院特地召开常务会议，确定废止收容遣送条例，对流浪乞讨人员，实行救助效劳，社会各界反响吵闹。 〔3〕“x〞疫情，是20x年发生的一次特殊而重大的公共卫生危机大事，痛定思痛，其中的教训也为社会各界所关注。其中之一是从一个侧面论证了党的“十六大〞指出的，经过20多年的奋斗，我们实现的总体小康目标，还是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社会事务领域，管理意识落后、管理水平不高已经是多年的事实。因此，抗击“x〞取得确定性成功后不久，中心就提出要贯彻经济社会协调进展、城乡协调进展、区域协调进展、人与自然和谐进展的方针。 〔4〕20x年10月，中共召开了十六届三中全会，审议通过了?中共中心关于完善社会主义市场经济体制假设干问题确实定?。?确定?提出，要完善社会主义市场经济体制，做到统筹城乡进展，统筹区域进展，统筹经济社会进展，统筹人与自然和谐进展，统筹国内进展和对外开放的要求。总起来说，就是要树立新的进展观，实现全面、协调、可持续进展。 〔5〕改进GDP核算和数据制度。今后各省、区、市要统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据做同口径调整。过去接受户籍人口计算人均GDP的地区，作为过渡性措施，可在两年内同时计算两种口径的人均GDP，两年后取消按户籍人口计算的人均GDP。 〔6〕20x年11月，中心经济工作会议提出了坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观。科学进展观必需以树立正确的政绩观为前提，才能做到全面、协调、可持续进展。 〔7〕20x年1月，国务院了推动资本市场进展的九条意见，首次明确指出，要疼惜投资者特殊是社会公众投资者的合法权益，重视资本市场的投资回报；要实行切实措施，转变局部上市公司重上市、轻转制，重筹资、轻回报的状况，提高上市公司的整体质量，为投资者供给共享经济增长成果、增加财宝的时机。 〔8〕20x年2月，?中共中心国务院关于促进农夫增加收入假设干政策的意见?。这是新中国成立以来中共中心首次有关农夫增收的一号文件，提出了增加农夫收入的根本思路和总体要求，即集中力量支持粮食主产区进展粮食产业，促进种粮农夫增加收入；连续推动农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；进展农村二、三产业，拓宽农夫增收渠道；改善农夫进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村根底设施建设，为农夫增收制造条件；深化农村改革，为农夫增收减负供给体制保障；连续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。一号文件体现了坚持“以人为本〞，体现了科学的进展观和正确的政绩观。 从上面简洁的回忆可以看出，新一届中心领导集体工作一年多来取得的最重大成就之一，就是提出和实践新的进展观。20x年必需在新的科学进展观的指导下，把五个统筹工作做好，促进经济社会和人的全面进展，为全面建设小康社会目标的实现开好局。 背景 进展观的变迁 进展的涵义及其演化 所谓进展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题，而进展那么是从更大的视野角度争辩人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化〔或进步〕状况。进展所要求的是“康乐，是人的潜力的充分发挥〞，进展的涵义不仅在于“物质财宝所带来的幸福，更在于给人供给选择的自由〞，即人的共性的制造性的公正、全面进展的自由。 进展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的，大致经受了四个阶段：第一阶段，人们对进展的理解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命连续到上世纪五十年月前。其次阶段到上世纪70年月初，随着工业化进程，人们将进展看作是经济增长和整个社会的变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。第三阶段，在1972年联合国斯德哥尔摩会议通过?人类环境宣言?以来，人们将进展看作是追求和社会要素〔政治、经济、文化、人〕和谐平衡的过程，留意人和自然环境的协调进展。第四阶段，80年月后期以来，人们将进展看作是人的根本需求逐步得到满足、人的力量进展和人性自我实现的过程，以可持续进展观念形成和在全球取得共识为标志。 进展与增长的关系 经济学有时把“进展〞和“增长〞作为同义词使用。现展理论认为，进展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。挪威首相布伦特兰夫人对进展的定义是：“进展就是经济和社会循序前进的变革。〞狭义理解，“进展〞与“进化〞又是同义词。“增长〞主要是指国民收入和国民生产总值的提高，是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。进展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所强调的产出的扩大和增加，同时也包括生产和支配的结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的联系，生活质量和生活水平的持续提高，以及进展的自由选择和时机公正，等等。进展强调的是经济、社会、政治的“质〞的变迁或进化。增长要求答复“有多少〞，进展那么既要答复“有多少〞，还要答复“有多好〞。进展与增长存在规律上的联系与统一。没有“质〞的“进化〞的增长是不行持续的，同样，没有量的增长的进展也是不行持续的。对进展说，增长是最根本的，但是过份重视增长或过份强调进展都会导致进展的不平衡，阻碍将来进步。 新旧进展观 传统的关于进展的观点是线性的。它假设只有一条单一的轨道供全部的国家循其进展。那些在这一轨道上落后的国家所面临的挑战就是要赶上其它国家，于是最便利的进展方法就是仿效那些走在前面的国家。资金和技术的转化就是到达这一目的手段。传统的进展观鼓舞进展中国家摒弃他们的传统。新的进展观留意多样性：即有可能存在很多并行的进展轨道。在很多层次上，即使有共同的长期的进展目标，不同的国家很可能会找到实现这一目标的不同路线。这就促使对创新力量而非效仿力量加以鼓舞。传统并不是一种依靠而是一种财宝。新的进展观还将人的能动作用放在中心位置，重视人类的自身进展、教育以及建立使协同工作更加有效的体制。进展所依靠的资本在很大程度上是社会资本，而非物质资本。 案例 正：湖州改进干部考核体系 浙江省湖州市20x年底出台了?关于完善县区年度综合考核工作的意见?〔以下简称?意见?〕，其核心内容是，湖州市20x年将取消GDP指标的考核，并转变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，将把考核过程和结果向社会公开。 从2023年起，湖州就在考核体系中把GDP指标占总分由原来的10%调减至8%。2023年再减至4%，20x年又减至2%。20x年干脆确定不再把GDP作为干部考核的指标。 依据?意见?，湖州推出的考核体系共有16项指标，比原来多了3项，分别为农业经济、第三产业与民主政治建设，而环境疼惜那么更新为环境疼惜和可持续进展。 新的考核方法更加侧重于实质性内容而不是数字，在取消GDP考核的同时，强化了对财政总收入等地方经济综合实力的增加、群众生产生活条件的改善、经济社会的协调进展、政府职能转变和办事效率提高等四个方面的考核。用湖州市委书记杨仁争的话说，环境、制度、经济、社会，是新的?意见?的四大根本原那么。在杨仁争的设想中，新的考核体系具体增加了4条标准：一是城乡居民人均收入增长；二是与人民生活息息相关的根底设施建设步伐；三是促进社会就业，新增工作岗位；四是社会保障体系内的养老保险、医疗保险、失业保险掩盖面。将这4点量化，纳入干部考核体系。 近年来，在湖州，对官员的考核，侧重点也是在不断进展的，最开头是工业产值，后来是GDP，到现在是财政和税收，其间带有很强的连续性。 湖州市考核体系的变化源于过去在追求GDP的路上所留下的严峻教训。受传统政绩观的影响，湖州一段时间工业园区也消逝了“村村点火，户户冒烟〞，大大小小的园区到达了90多个。为了GDP的指标好看，一些乡镇大搞“圈地运动〞，消逝了一些开发质量低、低水平重复建设的园区。结果，耕地荒芜，农夫利益受损。 去年11月中旬，湖州市痛下决心，在全市范围内完成了一次工业园区的“格式化〞。全市市、县区两级工业园区报批保存23个，整合16个，撤消10个，现有的乡级工业园区和村级工业小区全部撤消。 湖州市委书记杨仁争说，“考核只是一种手段〞，更重要的是要使各级政府官员重视老百姓的利益，重视经济与社会的平衡，使政府的职能发生转变。 深圳推迟实现现代化时间表，不再以GDP论英雄 深圳市委书记黄丽满近日透露，深圳“十五〞规划2023年根本实现现代化的42项指标中，有23项难以如期完成，只有14项已经完成，5项有望在2023年完成。为此，深圳市将进一步修改根本实现现代化的指标，增加人居环境、自然生态、社会进展方面的内容。政府考核也将把环境指标、社会指标和经济增长、引进外资等置于同等甚至优先的位置。 深圳代市长李鸿忠还