党政干部环境责任问责制创新研究工商管理专业.docx

目录 党政干部环境责任问责制创新研究 2 摘要 3 Abstract 4 1.1选题背景 5 1.2研究意义 5 1.2.1理论意义 5 1.2.2现实意义 6 1.3研究方法 6 2.1党政干部环境问责制的内涵 6 2.1.1问责与问责制的概念 6 2.1.2党政干部环境责任问责制的概念 7 2.2党政干部环境责任问责制创新的理论基础 7 2.2.1公共物品理论 7 2.2.2委托—代理理论 7 2.2.3法治理论 8 3.1党政干部环境责任问责制实践分析 8 3.1.1党政干部环境问责制的发展 8 3.1.2党政干部环境问责制实践状况 9 3.2党政干部环境责任问责制创新之处 10 3.2.1党政干部环境责任问责的主体创新 10 3.2.2党政干部环境责任问责的对象创新 10 3.2.3党政干部环境责任问责的范围创新 11 3.2.4党政干部环境责任问责程序创新 11 3.2.5党政干部环境责任问责的形式创新 11 3.3党政干部环境问责制创新不足之处 12 3.3.1异体问责缺失 12 3.3.2党政干部问责制实施细则缺失 12 3.3.3信息公开机制缺失 12 4.1美国、加拿大生态环境问责创新的实践状况 13 4.2美国、加拿大环境问责创新的经验 13 4.2.1完善法律法规，为生态环境问责提供法律依据 13 4.2.2环境问责主体多元化 14 4.3.3环境信息公开保障机制全面 14 5.1建立多元化的环境问责机制 15 5.2建立环境损害责任问责联动机制 15 5.3建立环境信息公开机制 15 党政干部环境责任问责制创新研究 摘要 我国目前面临着严重的生态环境问题。主要表现为：重党政干部的环境权力，轻党政干部的环境义务；重党政干部的经济责任，轻党政干部的环境责任；重行政相对人的责任追究，轻党政干部生态环境损害责任的问责。导致党政干部不履行环境责任或履行环境责任不到位，这对我国生态环境保护的发展形成了障碍。解决环境问题需明确环境责任，而党政干部作为承担环保责任的重点，是承担环境保护责任的重大决策制定者，且这些决策对生态环境保护拥有决定性、长远性、积累性的影响。因此应构建与完善环境保护的党政干部环境责任问责制，提高党政干部的对环境资源管理和监督能力，遏制环境的进一步恶化。中央、国务院新颁发的《党政干部生态环境损害责任追究办法》从问责的主体、对象、范围、程序、方式、后果等多方面对我国党政干部环境责任问责机制进行了新的界定，在此基础上，通过对本《办法》创新之处进行分析，联系我国目前的环境现状并结合国外生态环境问责成功的经验，完善我国党政干部环境责任问责制。 关键词：环境保护， 环境问责制， 党政干部环境责任 3 Research on the Innovation of Environmental Responsibility Accountability of Party and Government Cadres Abstract China is currently facing serious ecological and environmental problems.Mainly as follows: The environmental power of the party and government cadres, The environmental obligations of the party and government cadres; The economic responsibility of the party and government cadres, the environmental responsibility of the party and government cadres; Re-administration of the responsibility of the relative investigation, Accountability of Responsibility of Ecological Environment Damage to Party Members and Cadres. Leading to party and government cadres do not fulfill environmental responsibility or fulfill the environmental responsibility is not in place, This has formed an obstacle to the development of ecological environment protection in China. Solving environmental problems requires clear environmental responsibility, And party and government cadres as the focus of environmental responsibility, Is a major decision maker who is responsible for environmental protection, And these decisions have a decisive, long-term, cumulative impact on ecological and environmental protection. Therefore, it is necessary to construct and perfect the responsibility system for environmental responsibility of party and government cadres, Improve the party and government cadres of environmental resources management and supervision capacity, To curb the further deterioration of the environment. The central government and the State Council issued a new approach to accountability of ecological responsibility of party and government cadres from the main body of the accountability, object, scope, procedures, methods, consequences and other aspects of China's party and government cadres accountability mechanism for environmental responsibility for a new definition,on the basis of, Through the analysis of the innovation of this "approach",Contact with China's current environmental status and combined with the success of foreign ecological environment accountability, Perfecting the Accountability System of Environmental Responsibility of Party and Administrative Cadres in China. Keywords: Environmental protection, Environmental accountability , Environmental Responsibility of Party and Government Cadres 1绪论 1.1选题背景 问责制是建设责任型政府的重要内容之一，是现代政治文明的重要组成部分。我国自2003年4月“非典”事件问责之后，就引发了社会对党政干部问责制的普遍关注，同时也带动了我国政府以及学者们对问责制的理论研究和问责实践探索。2004年的重庆中石油开县井喷事件问责、2005年松花江水污染事件问责、2008年6月的贵州瓮安事件问责、2011年的温州动车事故问责。这一系列的“问责风暴”事件为建设责任型政府开辟了新的道路。其中瓮安事件是我国问责制度发展的一个标志性事件，在瓮安事件后续的问责中时任瓮安县的县委书记、县长及县公安局长等干部被免职，州委书记吴延述在此次事件中被调整职务。这次“捆绑式”党政干部问责标志着问责制度迎来了全面发展的阶段。自2003“非典”事件以来，问责理念已深植于人民心中。从中央到地方，制定了党政干部问责的各种形式的政策法规。2004年中央出台《党政领导干部辞职暂行规定》、2009年中央颁布了《党政领导干部问责暂行规定》、2016年中央颁布《中国共产党问责条例》等，这些制度的出台推动了问责由以前的行政问责向党政干部问责转变。 中国进入新世纪以后，社会经济的快速发展，带来了日新月异的生活方式，同时也带来了严峻的与经济高速增长带来工业化和城镇化快速发展形成鲜明对比的生态环境污染严重的生态环境问题。引起生态环境污染的原因是多种多样的，从责任主体角度看是多方的。但从根本上来讲责任还是在于政府里党政干部对生态环境的监管责任不到位和缺失，党政干部对生态环境的恶化具有不可推卸的责任。主要表现为：重党政干部的经济责任，轻党政干部的环境责任；重党政干部的环境权力，轻党政干部的环境义务。导致党政干部不履行环境责任或履行环境职责不到位，对我国生态环境保护的发展形成了阻碍。因此加强对生态环境的保护，加大对党政干部生态环境损害责任追究的环境责任问责制建设力度刻不容缓。 1.2研究意义 1.2.1理论意义 问责制是追究责任的制度，是构建我国完善的法律体系要素之一。为此，加强党政干部环境责任问责制的创新研究，对于完善生态环境保护法治理论体系有着积极作用，使党政干部环境责任问责体系程序化、规范化。党政干部作为行使环境保护公权力的主体，对环保职责不可推脱。党政干部环境问责制的形成与落实，是社会的进步，也是国家对环境问题的重视，这不仅可以增强不同问责主体的环境保护意识、对履行环境保护责任进行有效的制约与监督，还有利于改善我国以前环境法律重党政干部经济责任、轻党政干部的环境责任及重行政相对人的责任追究、轻党政干部环境损害责任的问责的现状。 18 1.2.2现实意义 我国目前一些地方党政干部过度追求政绩，只顾提升GDP，环境保护力度不够，不顾牺牲公共环境的利益，甚至对于一些招商引资的企业不惜降低了环境保护的门槛，为排污企业提供保护伞，由于我国没有健全的党政干部环境责任问责制，且对于党政干部未履行好环境职责不予追究或追责不彻底，这就导致环境问题“公地悲剧”、“搭便车”等问题不断涌现。为此通过对党政干部环境损害问责制的研究分析，一方面，有利于党政干部作出有利于环境保护的决策，督促党政干部履行环境保护职责，建设美好的生态环境，能够确保责任主体对履行环境保护职责的过程进行有效作为；另一方面，加强党政领导干部环境责任问责制的创新研究，可以促进我国社会经济的可持续发展，构建和谐的生活环境。 1.3研究方法 （1）文献分析法。目前，我国对党政干部生态环境损害责任问责的研究是一个新的课题，还在起步阶段，可以借鉴的资料很