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在全县经济暨金融工作会议上的讲话 县长 梅时雨 全县经济暨金融工作会议，是继县“两会”后召开的第一个全县性重要大会。主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、金融工作会议和全市经济工作会议、金融工作会议部署，总结全县经济发展情况，分析当前经济形势，安排2018年经济工作和金融工作。下面，围绕全县经济工作，我讲三点意见。 一、实事求是、突出亮点，客观总结2017年工作 2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，扎实贯彻新发展理念，围绕“一个建成、六个显著”奋斗目标和“三地一心一城”建设任务，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会发展取得新成效。这一年，经济社会平稳发展，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标保持平稳增长，经济总量稳居渝东北区县前三、十二县第一；生产安全事故起数、死亡人数控制有力，社会大局和谐稳定。这一年，产业发展步伐加快，工业项目开工、在建、投产35个，五大产业集群增加值增长10.3%，天圣制药在深交所成功上市；垫江晚柚、蜜本南瓜、晚熟柑橘等特色产业持续巩固；“中国石磨豆花美食之乡”成功创建，“国家电子商务进农村示范县”加快建设，牡丹樱花世界4A级景区创建有序推进。这一年，城乡建设亮点纷呈，征地拆迁强力推进，东部新区建设加快，城市“二环”全线贯通，五大工程有序实施；沙坪镇“改善农村人居环境市级示范片”创建成功，高安镇跻身“第二批全国特色小镇”。这一年，生态建设成效明显，水、大气、噪声、土壤污染治理有效，龙溪河流域生态持续向好、六剑滩断面水质达到Ⅲ类。这一年，发展动力切实增强，完成城市管理、乡镇(街道)财政体制改革，县属融资平台公司改革重组等重点领域改革深入推进；重庆钟表、远东门窗等3家企业获得“国家高新技术企业”认定；与阿里巴巴、猪八戒网等建立战略合作关系，深化与长寿、梁平以及川渝“两地四方”合作，基础设施、产业发展、生态环境等领域合作共建纵深推进。这一年，民生福祉持续增进，实现865户2872人脱贫越线；新增就业7263人，城镇登记失业率4.1%；“全面改薄”工程深入实施，“义务教育基本均衡县”创建成果巩固提升；公立医院综合改革全面推开，“全国中医药发展综合改革试验县”加快建设，中医基层服务不断优化，县第四届运动会等群众性体育文化活动蓬勃开展，人民群众的幸福感、获得感进一步增强。 在充分肯定成绩、增强信心的同时，我们还必须高度重视制约我县经济平稳较快增长的多重因素。比如：在经济发展方面，创新动力不足，质量效益不高，支撑经济可持续发展的大项目不多，企业抵御市场风险能力不强；在城市建设方面，城市功能品质与群众期待还有一定差距，停车“难”、物管“差”等现象较为突出；在安全稳定方面，安全生产、信访维稳、金融债务等方面仍然存在风险点；在民生方面我们也还存在着一些短板，离群众的期待还有一定差距。对此，各乡镇(街道)、部门和单位一定要进一步增强紧迫感和责任感，突破重点难点，解决薄弱环节，不断推动全县经济社会持续向好发展。 二、理清思路、明确目标，认真落实经济工作总体要求 中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代。习近平总书记在十九大报告中强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是对新时代中国经济历史方位和基本特征作出的重大判断，也是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。前不久召开的中央经济工作会议和上周召开的全市经济工作会议都以此为遵循，提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务，概括起来，就是要坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，坚定不移落实高质量发展的根本要求，坚定不移做深做透改革开放这篇大文章，坚定不移践行以人民为中心的发展思想。垫江要结合发展实际，抓好中央、全市经济工作会议精神的贯彻落实，辩证地把握好经济工作中的三个关系，增强信心、保持定力、主动作为，牢牢把握经济工作主动权。 (一)辩证把握“危”与“机”的关系。心中有底，眼中有识，方能胸中有策。准确研判全国、全市的经济形势，对我们把握好当前的机遇和挑战，做好经济工作意义十分重大。现在发展的内外部条件和环境都发生了一些变化，由高速增长转向高质量发展已成为一个趋势。这样的趋势，就我县发展而言，必然是机遇与挑战并存。机遇在于，宏观环境稳定、政策条件利好。对今年全国的经济形势，中央指出，我国发展的前景十分光明，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。实际上，这为我们做好经济工作创造了良好的外部环境。国家大力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，深入推进供给侧结构性改革，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，都是一种政策导向，为我们加快乡村发展、推动区域协调、调整产业结构、扩大对外开放、改善民计民生一定会带来前所未有的机遇。同时，今年是改革开放40周年，“一带一路”和长江经济带，中新(重庆)战略性互联互通示范项目带来的发展机遇一定要把握住，这是我们融入对外开放高地的重要路径。挑战在于，经济形势多变、发展要求提高。当前，我县处在决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、实现富民强县升位承上启下的关键时期，不进则退，慢进也是退。从现实发展情况来看，我县也存在发展不平衡不充分的问题，结合垫江实际，高速增长阶段转向高质量发展阶段并不容易，不可能很快就实现。特别是习惯从高速增长角度看问题的思想依然存在，往往容易产生急躁畏难情绪，滋生短期行为，急于求成，把握不好实现长远目标和做好当前工作的关系，就会扰乱了发展的“阵脚”。同时，要转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，跨越常规性、长期性的“关口”；要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，跨越非常规的现阶段特有的“关口”，这些都是很大的挑战。 但总体来讲，我县经济发展还是机遇大于挑战、有利因素多于不利因素，“难”和“险”可能会构成持续挑战，但“时”和“利”一定会推动经济社会向好发展。我们一定要认清形势、把握大势，既要紧紧抓住、切实用好各种发展机遇和有利条件，充分调动、有效凝聚一切积极因素和积极力量，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，切实把困难问题考虑得更深入一些，把风险挑战估计得更充分一些，把应对举措准备得更周全一些，化挑战为机遇、化压力为动力，努力把我县经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。 (二)辩证把握“稳”与“进”的关系。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。这既是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内涵，也是新常态下经济发展的必然要求。这里面的“稳”与“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，决不能把它们割裂开来。“稳”是主基调、是大局，重点要放在稳住经济运行上。中央一再强调并坚持稳中求进工作总基调，根据“三期叠加”、经济发展进入新常态等客观因素，适时适度下调增速预期目标。我们根据这样一个大的经济形势，也在做一些调整，过去几年，预计的来年指标都要略高一些，而今年我们确定的地区生产总值增长10%左右。这个指标很客观，一方面，充分考虑了需要和可能，既不冒进又不消极，是可以摘得到的“桃子”，但这个“桃子”决不是轻轻松松就能摘到的，必须跳起来才能摘到；另一方面，它并不是对增速强力维稳、机械求稳，不意味着增速目标及增速不能下移，而是在不发生大的波动情况下，“退一步、进两步”，牺牲一定速度指标换取增长质量和效益的显著提升。同时，除了经济发展要稳，我们的社会秩序、干部队伍也必须要保持稳定，这样才能形成一个良性循环，才能集中精力谋发展。当然，在稳的前提下在关键领域还要有所进取，这个“进”是目的、是指向，重点要放在可持续发展上。这里不能将“进”片面理解为短期内经济指标的回升，而应理解为决定中长期经济增长的深化改革和结构调整。一方面，要围绕供给侧结构性改革来发展。比如，我们的重庆优质农产品生产加工基地怎样来建设？现实的状况是我们有农产品，但是在优质供给、延伸产业链、品牌包装上做得不够，包括蜜本南瓜、垫江晚柚都发展得比较局限；又如，我们建设重庆休闲旅游目的地，现在旅游发展没有3A级以上的景区来作支撑，始终缺乏拳头产品，吸引不了游客。这些问题都需要我们从供给端思考解决：发展优质农产品就是要延伸产业链，实施精深加工，打造精品品牌；发展休闲旅游就是要抓核心景区，今年我们要成功创建牡丹樱花世界4A级景区，这在增加优质供给、实现可持续发展上是一个重大突破。另一方面，要调整优化结构。现在，提的最多就是金融风险防范的问题，背后的原因实际上是结构失衡，即金融与实体经济失衡、金融与房地产失衡、金融内部结构失衡，我们的发展也存在这样的一些问题，比如非法集资的问题、平台融资的问题等等。要治理这些失衡，就必须调整优化结构，把经济着力点放在实体经济上，不过度依赖房地产投资和信贷快速扩张，这样才能抑制泡沫经济，缓解金融稳定压力，实现可持续发展。 当然，我们必须辩证地把握“稳”与“进”的关系，既不能为了“稳”消极应付、不思进取，也不能为了“进”冲动蛮干、急于求成，该稳的要稳住，该进的要进取，把握好工作节奏和力度，真正做到蹄疾而步稳。 (三)辩证把握“量”与“质”的关系。习近平总书记指出，我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。高质量发展是一个重大判断，也是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。也就是说，现在的目标就是追求发展的质量和效益。那么，什么是高质量发展？就是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，讲求的是质量第一、效益优先。更明确地说，就是从“有没有”转向“好不好”。哲学上讲，量变和质变是事物发展的两种状态，量变是质变的前提和基础，质变是量变的必然结果。现在，国家层面已经到了冲破量的界限、实现质的飞跃的阶段。那么，结合垫江实际，高质量发展就是要“两手抓”。一方面，要注重“增量”。实际上，垫江的发展仍处于积累“量”的阶段，包括工业经济、休闲旅游、城乡融合发展都还处在初期，还是需要一定的速度，在“有没有”上下功夫，否则就会造成量不大，质也起不来。另一方面，要注重“提质”。习近平总书记讲：“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。”现在，中国社会主要矛盾发生了转变，是结构性的矛盾，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。前面讲到，我们的发展也存在不平衡不充分的问题，要解决好这个问题，就要转变一些传统的发展观念、思路、做法、评价标准，提高质量、提高协调性，包括我们深化供给侧结构性改革，推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展等等都是“提质”的表现，这样才能适应科技新变化、人民新需要。同时，限制发展质量的一个重要问题，就是有很多短板没有补上，我们的城乡发展有短板、生态建设有短板、民生事业也有短板，只有补短板，才能提高发展整体性，提高发展的效益和质量，才能真正做到提质有增量、增量有质量。 实际上，经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性，而是先由“量”积累到一定阶段才转向“质”的提升，我县经济的发展也要遵循这一规律。 各乡镇(街道)、部门和单位在会后，一定要认真学习、吸收、消化中央、全市经济工作会议和这次全县经济暨金融工作会议精神，结合实际，辩证地学、务实地干，切实推动全县经济社会发展再上新台阶。 三、突出重点、狠抓关键，务实推进2018年重点工作 做好今年的经济工作，要全面把握党的十九大和中央、全市经济工作会议精神的总体要求、政策取向和重点任务，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，谱写好把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的垫江篇章。 (一)坚决打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”锁定