2023年把握发展大局发挥监督职能加快推进我县政治文明建设范文.doc

把握开展大局发挥监督职能加快推进我县政治文明建设 把握开展大局发挥监督职能 加快推进我县政治文明建设 县人大常委会副主任xxx (2023年12月29日) 同志们： 当前，全县正在深入学习贯彻十六届六中全会精神。县委决定召开人大工作会议，充分体现了县委对人大工作的高度重视。召开这次会议，对于加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，深入推进我县政治文明开展进程，必将产生重大影响。县委书记、县人大常委会主任xxxx将作重要讲话。我们要结合实际，认真领会好、贯彻好、落实好这次会议精神，为建设平安xxx、和谐xxx、小康xxx奠定良好的法治根底。按照会议安排，我代表县人大常委会党组，回忆总结近年来人大工作情况，分析监督实践经验，并对今后我县人大工作根本思路，讲几点意见。 一、监督工作回忆 多年来，县人大常委会在中共xxx县委的坚强领导下,在州人大常委会的监督指导下，始终坚持邓小平理论为指导，按照“三个代表〞重要思想的要求，坚持以经济建设为中心，把握全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极开展地方人大各项工作。 〔一〕围绕经济社会开展，监督工作不断深入。常委会抓住事关改革、开展和稳定工作中的重大事项，把关系到人民群众切身利益的热点问题等作为监督工作重点。在开展专题调研活动的根底上，先后听取和审议了“一府两院〞关于?宪法?〔修正案〕、?行政许可法?、?城市规划法?、?野生动物保护法?、?农村土地承包法?、?婚姻法?、?环境保护法?、?传染病防治法?和?城市居民最低生活保障条例?等法律法规贯彻执行情况。组织或协助上级人大常委会开展?种子法?、?工会法?、?劳动法?和?义务教育法?等执法调研活动。适时组织人大代表对水电流域开发、根底设施建设、产业结构调整、农民经济收入、社会治安综合治理和生态环境保护等工作，开展代表视察活动。既充分肯定工作成绩，又严肃指出存在的主要问题，支持和帮助“一府两院〞不断改良工作。通过开展法律监督，较好地保障了?宪法?和国家法律在我县贯彻执行，民主法制进程不断加快。 在抓好春耕生产工作、财政年度决算、财政收支审计、财政预算执行、财政预算局部调整、国民经济社会开展方案及代表议案、建议、批评和意见等常规性议题审议的同时，常委会积极开展我县新村扶贫、城镇建设、资源开发、旅游开展、环境保护、社会保障、安全生产和禁毒工作等监督活动，高度关注全县农村产业结构调整、农村救灾救济、民营经济开展、住房制度改革、职工医疗保险、文化市场管理、义务教育和课程改革等开展问题，专题听取和审议政府工作情况报告，及时提出审议意见。2023年1月至2023年12月，县十届人大常委会共举行会议19次，召开党组会议14次，主任会议43次，听取和审议“一府两院〞工作情况报告74个，依法做出决议决定11个，形成审议意见36项。常委会各相关工作机构适时加强跟踪监督，与有关职能部门密切配合、共同研究，扎实抓好审议意见监督落实工作，有效促进了经济社会协调开展。 〔二〕坚持正确用人导向，人事监督不断加强。常委会始终坚持党管干部的原那么，按照干部使用“四化〞要求和德才兼备、实绩突出、群众公认的标准，依法把好用人关。充分尊重人大代表和组成人员的民主权利，依法选举或任免国家机关工作人员，较好地实现了党委人事安排意图。坚持工作报告制度，推行任前法律考试制度，组织开展满意度民主测评、举行就职宣誓仪式和述职评议等活动，国家机关工作人员任后监督不断加强，为我县经济建设和社会事业开展提供了组织保障。把监督管人与监督办事有机地结合起来，致力于程序性监督向实质性监督转变。全面启动审议再审议监督程序，面对面答复代表建议意见落实情况，催促国家机关工作人员忠于宪法，忠于人民,忠于职守，履行好自己的法定职责。 〔三〕积极开展调研指导，代表作用发挥较好。毛泽东同志指出“没有调查，就没有发言权〞。在人大工作中，“没有调研，也就没有监督权。〞开展议题调研，是人大开展工作的根本方法。按照主任会议的安排，根据审议议题性质，班子成员率领相关工作机构及“一府两院〞有关职能部门负责人，深入乡镇农村、机关学校和企业单位，采取“一听、二看、三查、四访〞等形式，开展议题调研活动。结合监督工作实践，撰写了?学习贯彻宪法精神，切实维护宪法权威?、?发挥监督作用，增强监督实效?和?关于对地方人大及其常委会行使重大事项决定权的实践与思考?等调研文章。与此同时，积极开展乡镇人大工作监督指导。通过开展业务培训、邀请列席会议和组织考察活动，学习审议监督工作方法，拓展监督工作思路。定期印发人大工作理论知识，介绍监督实践经验，解答工作疑难问题，帮助提高业务工作能力。专题调研乡镇人大工作，协助解决好乡镇代表和主席团工作经费等具体困难。 在代表大会闭会期间，坚持邀请州、县人大代表列席常委会会议，及时传达省、州人大及其常委会会议精神，通报全县经济社会开展形势，听取代表对“一府两院〞及其职能部门工作的意见和建议。与代表共同研讨?宪法?、?民族区域自治法?和?自治条例?等法律法规修订工作。组织代表开展执法检查、视察活动，提出有关我县改革开展稳定工作具体建议。在调研分析的根底上，支持代表向省、州人代会提出支持农业开展、农用物资价格抑制、工业园区开发、景区移动通讯建设、档案事业开展和提高干部职工待遇等议案，充分反映了我县的要求和愿望。在县十届人大三次会议上，首次对大会报告决议〔草案〕实行票决制，尊重和保障了代表的民主权利，充分反映了人大代表的真实愿望。组织政府各承办单位负责人，面对面答复县十届人大二次、三次会议代表议案办理进展情况。通过努力，较好地保障了代表的知情权和监督权，为代表履行职务提供了良好的工作条件。 〔四〕努力抓好信访工作，积极维护群众合法权益。常委会坚持“分别受理，综合分析，统一交办，严格督查〞的工作原那么，积极开展人大信访工作。抓住调研、指导和协调等时机，倾听群众呼声，变上访为下访，努力把握工作主动权。组织召开人大信访工作联系会议，通报信访工作情况，学习贯彻国务院?信访条例?和省人大?关于全国人大常委会交办信访事项的办理方法?〔试行〕精神。按照县级人大常委会职权职责特点，对实现“四个100％〞的信访目标提出了明确要求。县人大常委会法制工作委员会牵头组织县妇联、县司法局宣讲员深入到建设项目较多、稳定工作难度较大、利益矛盾较为突出的村组，组织召开群众大会，以农村妇女为主要教育对象，开展以?信访条例?为主要内容的法制教育活动。班子成员指导各相关工作机构及时受理群众信访诉求事项，按照“快交、快转、快办〞的工作要求，着力提高受理工作效率和回复工作质量。通过抓好人大信访工作，依法纠正了?xxxx村规民约?局部违宪条款，局部群众诉求事项得到了落实，协调解决了工程建设中的矛盾纠纷，较好地维护了开展稳定工作大局。县十届人大一次会议以来，常委会接待群众来访807人次，处理群众来信214件。 〔五〕参与协调重点工作，加快推进工程项目建设。常委会紧紧围绕全县中心工作，思改革、谋开展、保稳定、抓落实，努力完成县委安排的各项任务，不断推进我县经济社会开展新跨越。班子成员认真抓好联系乡镇春耕生产备耕工作、农村产业结构调整、基层组织建设、防洪抢险和突发事件处理等工作。积极参与水电开发协调、住房制度改革、民营经济开展、国有企业改革、市政根底设施、xxx羌寨新区和xxxx公路扩建等协调工作，并催促抓好组织实施。 〔六〕积极抓好机关建设，监督工作能力不断提高。素质决定能力，能力影响质量。为依法履行好决定权、监督权和任免权，发挥好地方国家权力机关的作用。常委会坚持抓好自身建设，不断提高履职行权能力。一是抓好制度建设。近年来，常委会在深入探索实践的根底上，根据宪法和有关法律的规定，按照县级人大及其常委会的职责要求，制定并完善了会议制度、监督办理方法、组成人员守那么、任前法律考试、授予地方荣誉称号、工作机构职责和机关事务管理等30多项工作制度，为全面标准人大工作程序、提高监督工作质量，较好地发挥了保障作用。二是抓好业务培训。积极参加全州人大主任学习会议，组织参加人大工作理论培训活动。采取以会代训的形式，专题学习开展“两项〞评议、乡镇人大等工作等知识。组织常委会组成人员、乡镇人大主席和机关职工外出学习考察，与各县人大常委会交流工作经验。通过学习、考察和交流等活动，拓展了工作思路，增强了工作信心，提高了创新能力，履职行权水平和监督工作质量得到了明显提高。三是抓好宗旨教育。常委会高度重视机关干部职工思想政治教育工作。按照地方人大工作职能特点，提出了把常委会机关建成“学习型机关、效劳型机关、廉政型机关和事业型机关〞的工作要求，与作风整顿相结合，与精神文明建设相结合，着力抓好理想信念和宗旨教育活动。坚持政治理论学习制度，采取集中学习与个人学习相结合的方式，学习领会十六大及十六届三中、四中、六中全会精神，理解掌握?宪法?〔修正案〕、?组织法?和?代表法?及人大工作理论等知识，坚持用科学理论指导监督工作实践。根据中央的决定，按照县委的部署，常委会党组织积极开展“三讲〞教育、“三个代表〞重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育等活动。领导干部带头讲党课作报告，带头撰写学习心得体会，带头征求群众意见，带头搞好党性分析评议，带头抓好整改落实工作。通过不懈努力，常委会机关被授予州级“最正确文明单位〞、“全州乡镇人大换届选举先进集体〞、“先进基层党组织〞和“社会治安综合治理模范单位〞等荣誉称号。四是抓好人大宣传。常委会充分发挥自身主导作用，积极争取并依靠党委宣传部门的重视和支持，坚持把人大宣传纳入县委宣传部年度工作方案，并催促新闻单位开展我县人大宣传工作。抓住人大制度建立50周年和地方人大常委会设立25周年之际，深入宣传?宪法?、人民代表大会制度、地方人大及其常委会职权、乡镇人大工作和人大代表职责等知识。通过工作开展情况回忆，人大代表风采展示、图文电视和调研报道等方式，我县人大新闻宣传工作力度不断加大。系统收集整理档案资料，完成了县人大及其常委会(1950年3月至2023年12月)?大事记?编印工作，为撰写我县地方史志等提供了珍贵的历史资料。 多年来,常委会认真贯彻省、州人大工作会议精神，紧紧抓住开展第一要务,积极开展地方人大各项工作。在日常监督实践中，得到了县委的大力支持，得到了“一府两院〞及其职能部门的积极配合，得到了省、州、县、乡镇各级人大代表的监督支持，工作成绩是大家共同努力的结果。在此，我受常委会的委托，向大家的辛勤劳动表示衷心地感谢！ 在总结回忆工作的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作还存在许多缺乏，与新时期党对人大工作的要求，与全县广阔人民群众的期望,还有较大差距。主要表现在： 一是重大事项决定不够充分。重大事项决定权，是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要职权，也是人民当家作主管理国家事务的重要体现。但由于人大决定意识不到位、重大事项决定范围不明确、讨论决定程序不标准等原因，常委会对事关全县开展改革稳定等重大事项，依法行使决定职权不够充分。多侧重于法律监督和工作监督，程序性监督较多、实质性监督缺乏，特别是对选举和任命国家机关工作人员廉政建设监督不够。 二是监督议题调研不够深入。开展议题调研活动,是人大开展工作的根本方法。但是我们调研工作的深度和广度不够，对事物开展缺乏规律性认识，解决实际困难和具体问题方法不多。用开展的方法解决改革中的矛盾深入研究探讨不够，没有完全形成较为成熟的工作思路，就事论事，指导性不强。 三是监督工作方法不够灵活。不管是听取和审议工作情况报告，还是开展代表视察活动，肯定成绩多、指出问题少，“意见〞有限、“建议〞不少，“期望〞取代了要求，“和气〞湮没了“勇气〞。多数议题全票通过，很少使用询问质询、特定调查和撤职罢免等钢性监督手段，没有使用过否决权。议题审议存在“偏重程序、无视效果〞，代表议案办理存在“重答复