2023年对于在农产品质量安全工作会议上的致辞.docx

对于在农产品质量平安工作会议上的讲话 农产品质量平安是民生之本。这次会议的主题就是大力推行农业标准化生产，全面提升农产品质量平安水平。省政府对这次会议非常重视，会前省长办公会议做过专门研究。开展现代农业有几个问题非常重要，主要是农业标准化、产业化、科技化、国际化、生态化和农民组织化、城乡一体化。开展现代农业必须七化并举。去年9月份，我们在潍坊召开了农业对外开放工作会议，专题研究了农业国际化问题，对这些重大问题省里将分阶段分时期逐个进行研究。只有这几个重大问题解决得好，我们的现代农业才能够提升到一个新的水平。上午我们参观了XX县区的现场，刚刚局部市区和部门又作了典型交流，都很有特色，值得各地认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、审时度势，充分认识农产品质量平安工作的极端重要性 民以食为天，食以安为先。农产品质量平安事关人民健康和生命平安，事关经济开展和社会稳定，事关农产品国际竞争力和政府形象、国家声誉。近年来，随着生活质量提高，人民群众在对农产品数量和品种需求不断增多的同时，对农产品质量平安提出了更高的要求，农产品质量平安问题已经成为社会各方面广泛关注的热点问题。对此，省委、省政府高度重视，把这项工作放在战略和全局的高度统筹考虑，全面部署，采取了一系列切实可行的重大举措。各级各部门认真贯彻落实省委、省政府的部署和要求，做了大量工作，全省农产品质量平安工作取得了明显成效。 一是农产品质量平安水平显著提高。最近几年，农业部每年都对全国37个大中城市进行农产品质量例行监测，我省被抽检的3个城市农产品质量平安水平一直名列全国前茅。从我省多年的检测结果看，目前全省农产品有害物质残留检测合格率已到达95%以上，比x年提高了近2023个百分点。因农药、兽药、鱼药残留超标导致的食用农产品中毒事件明显减少，农产品污染严重的状况得到了有效遏制。二是农业标准化工作全面展开。全省已组织制定农业地方标准432项，地方标准1117项，共建立国家、省、市农业标准化示范区360个，各类标准化基地1200多个，据省质监部门统计，全省基地面积到达2600多万亩。三是农产品生产质量平安检验检测和疫病防治体系根本形成。各级各类农业质检中心已到达20230个，其中40个通过国家或省级计量认证，局部检测机构的检测能力已到达了国家同类质检机构的水平。初步建立起了省、市、县、乡四级动物防疫体系，覆盖2023市69个县（市、区）的胶东半岛无规定动物疫病区建设进展顺利。四是农业品牌认证步伐加快。截至目前，全省已认证无公害农产品1203个，绿色食品731个，有机食品200多个。获得国家名牌农产品称号的农产品12个，省级名牌农产品90个。全省注册农产品商标1.8万件，其中地理标志商标12件、涉农著名商标2023件、涉农著名商标226件。开展品牌农业已经成为提高我省农产品质量水平、增加农民收入的重要途径。五是依法监管农产品质量平安的格局初步建立。不少地方成立了农产品质量平安综合协调机构，加强了统一协调和指导，部门各负其责，相互支持，统分结合，整体推进，形成了良好的工作机制。深入扎实的农产品质量平安工作，有力促进了我省农产品出口，许多出口农产品取得了欧美日等国家的质量认证。目前，我省农产品出口的国家和地区已到达165个，连续7年增幅在20%左右，x年出口额到达80.9亿美元，分别占全国农产品出口的1/4和我省外贸出口的1/4。 近年来我省农产品质量平安状况总体上有很大改善，但存在的问题和缺乏也很明显，突出表现为：农产品从产前、到产后运销、到餐桌这一完善的全程质量平安监管体系还不健全，各部门齐抓共管、形成合力的长效机制还没有建立起来；农产品整体质量平安水平不够高；农业标准化生产有待于进一步推广，粗耕粗种特别是滥施农药化肥的现象在有些地方还比较普遍；农业投入品监管存在较大漏洞，违禁销售、使用高毒、高残留农药以及饲料添加剂的现象屡禁不止；资金投入严重缺乏，根底设施和必要的监管手段不到位，质量监督机制、市场准入制度和质量平安追溯制度等都未有效建立，等等。这些困难和问题，如不及时研究，尽快加以解决，将会严重制约我省农业又好又快开展。特别是当前农业进入新的开展阶段，农产品质量平安问题已经到了非解决不可的地步，各级政府和有关部门要站在落实科学开展观的高度，深刻认识新形势下做好农产品质量平安工作的重大意义。 第一，做好农产品质量平安工作，是维护消费平安和社会稳定的重要保障。搞好农产品质量平安工作，是贯彻落实党中央共同建设、共同享有和谐社会重要思想的具体行动。以人为本，首要的就是以人民群众的健康平安为本。近年来，因农产品药物残留超标等问题引发的农产品质量平安事件时有发生，“红心鸭蛋〞、“有毒黄瓜〞等事件不仅造成了严重的产业损失，还引起了人民群众的消费恐慌。随着经济的开展和社会的进步，群众对农产品质量平安状况会越来越关注。在当前全面构建社会主义和谐社会的进程中，只有进一步提高农产品质量平安水平，让老百姓吃上健康营养、质量平安的放心农产品，才能有效消除影响社会稳定的不利因素，更好地维护广阔人民群众的根本利益。 第二，做好农产品质量平安工作，是加快开展现代农业的有效途径。现代农业的根本特征是高产、优质、高效、生态、平安。深入推广农产品质量平安生产和管理技术，不断强化农产品平安生产法制观念和经营理念，切实转变广阔农民生产经营意识，实现数量与质量、平安与效益的有机结合，是建设现代农业的内在要求。我省主要农产品产量多年来一直居全国前列，特别是蔬菜、水果等优势农产品种养面积大、产量高、产值大，去年全省蔬菜产量832023万吨，水果产量2524万吨，水产品产量757万吨，这三项占到全省农业总产值和农民人均纯收入的近三分之二。但是，大不一定强，多不一定好，市场经济条件下，没有质量平安作保障的产业，迟早要被挤垮、被淘汰。从更深层次上讲，没有质量平安作保障的农业产业，规模越大，风险就越大，一旦出问题，损失沉重。这已被实践屡次证明。因此，建设现代农业，必须加快构建起生产标准、监管有力的农产品质量平安保障体系，全面提高农产品的质量平安水平。 第三，做好农产品质量平安工作，是提升农产品市场竞争力的必然选择。从国际市场看，重视农产品质量平安已是大势所趋。特别是近年来随着“二恶英〞、“疯牛病〞等农产品质量平安事件的发生，兴旺国家对农产品质量平安的监管体系、监管模式都进行了改革，要求越来越严格。同时，由技术性贸易措施引发的农产品贸易壁垒日趋严重。以日本为例，去年5月29日起正式实施了“肯定列表制度〞，涉及579种农药、5万多项标准，对我省农产品出口影响很大。从国内市场看，随着农产品质量平安法的贯彻实施，北京、上海、广州、天津等大城市已陆续实施了市场准入制度。我省农产品对外依存度比较高，这既是x的优势，也是面临的挑战。如果不能尽快建立起有效的质量控制体系，给我省农产品加上质量平安身份证，不但不能开拓新的市场，原有的市场份额也会失去，这对我省农业开展和农民增收都将产生非常不利的影响。因此，全面加强农产品质量工作势在必行。 第四，做好农产品质量平安工作，是强化政府监管职能的现实要求。强化政府的监管职能，提高公共效劳能力，是政府转变职能，构建法制政府、效劳政府、责任政府的主要任务。农产品质量平安法的出台，标志着我国农产品质量平安工作进入了依法监管的新阶段。一方面强化了各级政府农产品质量平安监管的职责和权力，提升全社会农产品质量平安的法制水平，另一方面也增加了压力和责任，对政府的公共效劳能力提出了更高的要求。各级各部门务必充分认识做好农产品质量平安工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，不断转变工作思路和方法，进一步强化工作措施，努力推动农产品质量平安工作尽快走上依法行政、依法监管的轨道。 二、突出重点，努力开创农产品质量平安工作的新局面 当前和今后一个时期，我省农产品质量平安工作总的指导思想是：以科学开展观为指导，以推进产业升级、加快现代农业建设、促进农民增收为目标，以贯彻实施农产品质量平安法为契机，以健全农产品质量平安体系为支撑，牢固树立“高效、生态、品牌〞的开展理念，深入实施“优势农产品竞争力提升工程〞，不断创新机制，完善制度，强化监管，全面提高农产品质量平安水平和市场竞争力。“十一五〞末要努力实现以下目标： ——农产品质量平安水平全面提高。大型批发市场、大型农贸市场以及超市、专卖店的鲜活农产品质量平安抽检合格率到达96%以上。 ——农业标准化水平全面提高。根本建立起配套、完善的质量平安标准体系。“菜篮子〞产品、出口农产品根本实现生产基地化、标准化，其中90%以上的产品到达无公害标准，培育一批省或国家名牌产品。 ——农产品质量平安检测能力明显增强。建成结构协调、布局合理、功能齐全、运行高效，能够满足从产地到餐桌各环节管理的检验检测体系。 ——农产品质量全程监管能力明显增强。初步建立从产地到餐桌全程监管制度和可追溯制度；建立健全监管机构和执法队伍，健全完善产前、产中、产后监管体系。 围绕上述目标，工作中要突出抓好五个方面： （一）大力推行农业标准化。按标准组织生产是标准生产经营行为的重要措施，是工业化理念指导农业的重要手段，是确保农产品质量平安的根本之策。可以说，只要在农业标准化方面抢先一步，就可能在剧烈的农产品市场竞争中抢占制高点。具体工作上，一要加快完善标准体系。制定标准是实施标准化的根底。过去几年，我省已经制定了一批农业标准或技术标准，但数量缺乏、滞后需求的问题仍比较突出，今后几年必须加大力度，有方案、有步骤地加以推进。要加快农业标准制修订速度，按照“有标贯标、无标补标〞的原那么，尽快完成空白标准的制定，对已有国际、国家、行业和地方质量标准的农产品，要结合实际，加快制订标准化生产技术操作规程。各类农业产业化龙头企业，要积极采用国际标准，制订与国际接轨的企业标准。力争经过5年左右的努力，使我省各类农产品生产有标可依。二要加快标准的组织实施。要加快各类农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地的建设，各级应结合产业开展制定出切实可行的基地建设规划和实施方案，层层抓，级级抓，加快实现我省主要农产品生产的基地化、规模化、标准化、品牌化。要充分发挥我省农业产业化开展较快的优势，积极推广“龙头+基地+农户〞的基地建设模式，提高生产组织化程度，带动农户提高标准化意识和标准化生产水平。三要适应市场需求提高实施标准的层次和档次。生产、加工和流通各环节要严格执行强制性国家标准和行业标准，鼓励采用国际标准或者国外先进标准。良好农业标准（gap）涵盖了当今农产品生产源头的全过程，是国际上公认的农产品生产标准，要积极开展良好农业标准（gap）试点工作。 （二）加快推进农产品质量认证和产地认定。农产品取得质量认证，一定意义上讲就是取得了市场通行证。各地必须高度重视农产品认证工作，加快农产品商标注册，对生产管理比较标准、质量保障体系比较完善的生产（养殖）基地和生产加工企业，鼓励推行实施种养殖gap认证、加工领域haccp认证和无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。特别是城乡居民倍加关注、与群众饮食消费密切相关的菜、果、茶、肉、蛋、奶、鱼、虾等鲜活农产品，各地要制定鼓励政策，鼓励进行大规模产地认定和产品认证，力争通过3-5年的不懈努力，逐步形成以无公害农产品、绿色食品认证为主体，有机农产品、农业投入品认证为补充的认证体系，使我省大局部“菜篮子〞产品能够获得质量身份证，实现我省农产品的无公害化、品牌化。在加快产品质量认证的根底上，要加快品牌、名牌的培育和开展，加大品牌整合、市场开拓和诚信体系建设力度，支持做大做强优势产业。 （三）着力增强科技效劳能力。提高农产品质量平安水平，科技的作用至关重要。要充分利用现有农业高等院校、科研机构、农业企业、社会团体等科研资源，围绕农产品质量平安各个环节，加大研发力度，着力提升科技效