2023年推进城乡一体化的对策探讨.docx

推进城乡一体化的对策探讨 最新【精品】 范文参考文献 专业论文 推进城乡一体化的对策探讨 【】 加快推进城乡一体化是“十二五〞时期XX市经济社会开展的必然选择，不但是必要的，而且是紧迫的。当前，XX市已经进入了城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化开展新格局面临着重要的开展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。 【关键词】 城乡一体化；问题；对策 随着城镇化进程的加快，当前临沂已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化开展新格局面临着重要的开展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。 一、XX市加快推进城乡一体化是必要而紧迫的 加快推进城乡一体化对于“十二五〞时期的XX市而言，不但是必要的，而且是紧迫的。 1.加快推进城乡一体化，是促进XX市农村开展的根本途径。临沂是传统的农业大市，全市120230多万人，农村人口占526万。这一根本市情决定了没有农村的开展和农民的富裕，就不会有临沂的和谐开展与持久活力。但是，目前XX市城乡差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决。产生这些问题的深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡经济社会开展尚缺乏内在的有机联系。因此，必须用统筹城乡的开展新思路，加快推进城乡一体化。 2.加快推进城乡一体化，是XX市顺XX县区化开展规律的必然选择。世界各国城市化的开展大都经历了城乡分化、城乡别离、城乡融合、城乡一体四个阶段。在城乡别离阶段，城镇化率一般在30%～50%；在城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%。2023年，临沂的城镇化率已经到达了51.3%，已经进入了城乡融合阶段。同时，近年来XX市的城镇化率持续以年均2-3个百分点的速度增长，可见未来5～2023年将是实现城乡融合向城乡一体化开展跨越的重要时期。顺应发 最新【精品】 范文参考文献 专业论文 展规律，XX市应将城乡一体化作为促进经济社会开展的重要战略选择。 3.目前XX市已经具备了工业反哺农业、以城带乡、统筹开展的根本能力。经过改革开放30多年的开展，2023年，XX市人均国内生产总值到达4434美元，非农产业产值比重到达90.3%且在国民经济中已占绝对主导地位，这说明总体上已经进入了以工促农、以城带乡的开展阶段。为此，应当把加快推进城乡一体化作为经济社会开展的突破口，加快推进城乡一体化改革。 二、近年来XX市推进城乡一体化实践总结 1.做法及成绩。（1）坚持高点定位、科学规划，逐步构建城乡一体开展新格局。早在2022年，XX市委市政府就邀请了国内规划界的多名知名专家对城乡规划进行了科学的调研规划，开创了临沂加快城镇化开展、强化中心城市辐射带动功能的新局面。2023年，市委市政府又把加快推进城乡一体化作为事关经济社会开展全局的大事要事来抓，制定了XX市现代城镇体系规划编制工作实施方案。经过科学的规划和建设，目前已经形成了中心城市引领开展、县城支撑开展、驻地镇综合开展、重点镇优先开展、一般乡镇特色开展、新型农村社区聚集开展的城乡一体化新格局。 （2）加大中心XX县区与周边对接力度，着力构建“泛城市圈〞。近年来，XX市把新型城镇化作为经济增长的巨大引擎，加大中心XX县区、县城、小城镇、农村社区“四点对接〞力度，构建半小时、一小时“泛城市圈〞，各县城与中心XX县区同城开展，取得了显著的成效。目前，以中心城市为核心，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区已经与中心XX县区形成了“半小时生活圈〞，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区与中心XX县区形成了“一小时生活圈〞。 （3）坚持公共效劳政策和投入向农村倾斜，全方位提升农村社会保障水平。近年来，XX市持续加大农村公共效劳投入力度，大幅度提升了农村社会保障水平。在平安临沂建设中，市财政将建设资金的一半以上投到了农村，并在农村探索总结了“治安保险〞和“平安互助网〞等经验；在养老效劳方面，全市建设乡镇敬老院到达180个，集中供养1.9万人，集中供养率到达70%以上，社会养老保险工作受 最新【精品】 范文参考文献 专业论文 到了国务院表彰；在特殊人群效劳方面，政府为进城务工人员投资建设的零工市场以“一元公寓〞运作模式在全国推广。 （4）实行五线联动，全面推进农村社区建设。所谓“五线联动〞，即由组织部、农房办、整治办、社区办、文明办一部四办“五线联动〞，形成完整的工作链条，全面推动新型农村社区建设。其中，农房办负责农村住房建设与危房改造；社区办负责社区的公共效劳设施配套和基层政权建设；整治办负责“三上〞工程（气上楼、水治污、环卫保洁市场化）为重点的根底设施建设和环境综合整治；组织部负责社区基层党建；文明办按照生态文明社区创立的标准，抓考核、评比、达标。近年来，全市共实施集中建设农村住房工程1343个，涉及1537个村庄，建设农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，直接投资443.8亿元。 2.问题及缺乏。在取得显著成绩的同时，XX市推进城乡一体化开展工作也面临着一些困难和问题，主要是： （1）城乡一体化开展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地权益保护制度。由于目前我国农村土地的所有权、承包经营权和使用权的界定不明确，导致了XX市近年来农村土地流转中产权纠纷和摩擦较多，城乡一体化的开展空间和进程因此受到了限制。二是缺乏对城乡一体化改革的法制标准。XX市在推进城乡一体化方面的改革探索存在着许多法规条文的约束和限制，有些具体做法甚至与物权法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法规存在着不同程度的冲突，急需国家层面进行支持和确认。 （2）乡镇政府事权的不对等影响了小城镇开展。推进城乡一体化客观上要求政府提供更多的社会管理和公共效劳，但乡镇政府管理权限小，财政分成比例低，加之上级出台的许多政策都需要乡镇来“埋单〞，这种“小马拉大车〞式的乡镇政府工作体制和庞大的公共支出负担已经越来越不利于小城镇的良性开展。 （3）农村金融效劳支持滞后。目前，XX市农村经济开展中普遍面临着开展资金短缺，金融支持力度不够的困难。目前国有商业银行在XX市农村的经营网点有所减少，局部县域国有商业银行贷款审批权限上收、授信额度减小，甚至对少数农村金融机构实行了只存不贷的经营模式，导 最新【精品】 范文参考文献 专业论文 致了农村“贷款难、贷款烦、贷款贵〞现象比较突出，从而影响了城乡一体化开展的进程。 三、推进XX市城乡开展一体化的对策建议 1.强化一体化开展理念，做到城乡开展规划一盘棋。统筹城乡开展、加快推进城乡一体化，规划是前提。因此，推进XX市城乡一体化开展，必须强化城乡开展规划一盘棋意识，坚持做到规划先行，着眼于全局、着眼于长远，高起点、高水平地制定实施规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。 2.加快城镇化步伐，大力开展县域经济。加快推进城乡一体化，必须加快开展农村小城镇。目前，XX市县域经济相对薄弱，九县的财政收入总和仅与三区的财政收入根本持平，很多县城及重点乡镇对周边地区的辐射带动作用明显缺乏。因此，推进XX市城乡一体化开展，一要加快城镇化步伐，逐步构建起中心XX县区引领开展、县城支撑开展、驻地镇综合开展、重点（中心）镇优先开展、一般乡镇特色开展、新型农村社区聚集开展的城镇新体系。二要加快开展县域经济，重点提升产业支撑力和城镇承载力，形成以工促农、以城带乡、相互促进、共同繁荣的新局面。 3.建立城乡联动机制，强化现代农业根底支撑，推进新农村建设。城乡一体化既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。它强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，二者在加快开展中互促共进。因此，在推进XX市城乡一体化进程中，要正确处理好城市建设与加快农村开展的关系，特别是要通过开展现代农业、推进新农村建设寻求城乡一体化的持续开展动力。为此，一要充分利用城市的市场、信息和相关产业，加速传统农业向现代农业转型的进程，缩小城乡收入差距；二要加快推进新农村建设，让农民更好地接受城市文明，促进城乡经济社会和人的全面进步。 4.统筹城乡社会保障，加快实现城乡根本公共效劳均等化。城乡公共效劳的差距既是城乡开展不均衡的产物，又是城乡二元分割的影响因素。因此，在推进XX市城乡一体化进程中，必须完善公平有效的公共效劳体系，有步骤地推动城乡根本效劳均等化。一是完善农村土地流转制度，提供根本的政策效劳，推动城市资本进村，打通农村 最新【精品】 范文参考文献 专业论文 产业开展与城市龙头产业的产业链，增强农村自我开展能力；二是为农民和进城农民工提供有效的社会保障，赋予其在子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会流动等方面与城市居民相同的待遇；三是加大对农村根底教育、公共医疗、公共效劳根底设施的投入力度，通过公共效劳体系的完善，到达限制城乡开展差距的目的。 参考文献： [1]王加军.XX市城乡一体化开展研究[d].苏州大学，2023年 [2]马晨.国外城乡统筹开展对我国城乡一体化的启示[j].国际金融，02023年2023期 作者简介： 黄秀海（1970-），男，汉族，山东临沂人，XX省XX市委党校经济学教研部主任、副教授，多年来一直致力于宏观经济管理及区域经济方面的研究 ------------最新【精品】 范文 第8页 共8页