2023年旅游市场综治强化意见.docx

旅游市场综治强化意见 一、旅游市场综合治理工作的根本原那么 （一）统一领导的原那么。进一步强化市政府对旅游市场综合治理工作的领导，针对不同时期旅游市场的突出问题，制订阶段性整治工作方案，建立健全组织机构，充分发挥组织、指挥、协调、监督职能。 （二）地方政府属地负责的原那么。各县、市、区政府是其属地范围内旅游市场监督管理工作的第一责任人，应按照市政府总体部署和要求，结合本地实际，制订标准旅游市场工作方案，加强对本行政区域内旅游市场综合治理工作的领导，实行包干负责制。 （三）部门各司其职的原那么。按照“条块结合、以块为主〞的管理原那么，市级有关部门在依法行使旅游市场管理监督职能的同时，要加强对下级部门的业务指导，搞好咨询和效劳。各县、市、区有关部门要在当地政府的直接领导下，根据全市和本地旅游市场综合治理工作方案，按照职责分工，制订部门工作方案，落实专门机构和人员，狠抓落实。 （四）机构统筹协调的原那么。各级政府旅游行政管理部门要加强旅游市场综合治理组织监督机构建设，完善相关制度，搞好统筹协调：一是要加强与同级政府相关部门间的统筹协调，加强旅游市场质量状况信息交流，加强旅游规划、宏观管理决策的协调工作。按照“统一指挥、多头受理、分别处理、协同配合〞的原那么，强化综合执法检查和投诉处理工作。二是要加强统筹协调，使全市各县、市、区在旅游线路和景区开发建设、旅游市场管理等方面突出重点，协调开展。 （五）目标管理的原那么。按照治理旅游市场的工作目标，建立健全各级政府及部门的目标责任制，做到职责清楚，责任落实到人头。 二、政府有关部门（机构）在旅游市场综合治理工作中的职责 （一）监察部门。负责对下级政府及相关部门履行监督管理旅游市场职责的情况实施监察；严肃查处各级政府和相关部门敷衍塞责、整治工作不落实、市场管理中的地方和部门保护主义等违纪违规问题，追究相关责任人员责任。 （二）公安部门。负责旅游治安、道路交通秩序的维护和整治；旅游消防平安工作的管理；查处旅游市场欺行霸市、骗钱骗财、敲诈游客以及借导游效劳名义从事色情活动的“陪游〞、“伴游〞等非法行为；严厉制止超速超载等旅游交通违章行为。 （三）劳动和社会保障部门。负责旅游业劳动保障行政管理工作；组织对旅游企业劳动合同、工资支付和相关社会保险的专项执法检查；查处旅行社不与所聘导游签订劳动合同、违规收取保证金、拒付、拖欠导游人员劳动报酬等违规行为。 （四）国土资源管理部门。负责地质公园、重要地质遗迹旅游市场环境的维护和整治；组织对地质遗迹保护、地质公园建设情况专项执法检查；查处破坏重要地质遗迹的违法行为。 （五）建设部门。负责风景名胜区旅游市场环境的综合整治；组织风景名胜区的规划、建设情况综合整治；查处景区违规建设和违规经营开发行为。 （六）交通部门。负责旅游公路、旅游港站等设施的规划、建设和旅游客运行业管理；旅游车辆综合性能检测和旅游运输驾驶人员培训管理；重点打击无证（牌）非法从事旅游客运；查处不签订旅游运输合同，不按规定路线行使或擅自改变团队运行线路和停靠点，不按规定配备双驾，不按旅游客运效劳质量标准提供效劳等各类旅游客运违规行为。 （七）水利部门。负责水利风景区旅游市场环境的维护和整治；对水利风景区保护管理工作进行监督检查。 （八）林业部门。负责森林公园、森林和陆生野生动物类型自然保护区旅游市场环境的维护和整治；查处乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违规违法行为。 （九）文化部门。负责历史文化名城及其他文物景区旅游市场环境的维护和整治；组织旅游景区景点电子游艺厅、歌舞厅等文化演出场所、文艺演出团体的专项执法检查；查处无文化经营许可证经营、无证演出等违规行为。 （十）卫生部门。负责组织旅游线路和景区的旅游餐饮食宿卫生情况专项执法检查；查处无卫生许可证经营餐饮食宿、非法行医等违规行为。 （十一）地税部门。负责加强对旅行社、宾馆、饭店、导游等旅游经营单位和个人税务管理；严厉查处旅行社、宾馆饭店和导游等旅游经营单位和个人不按规定开具税务发票和开具假发票的违规行为。 （十二）环保部门。负责旅游景区景点的污染防治及生态保护监督管理；加强对旅游线路及景区企业排污情况的监测；查处生产经营企业超标排放“三废〞污染景区及周边环境以及各类破坏生态环境的违法行为。 （十三）工商部门。负责旅游市场经济秩序的整顿和标准；对旅游经营企业市场主体资格的注册登记、行为监督管理和标准；查处旅行社无照经营、超范围经营、私授回扣、制假售假和乱设摊点等扰乱旅游市场秩序行为以及向旅游者提供虚假的广告宣传。 （十四）质量技术监督部门。负责依法对与旅游商品质量监督相关的检测技术机构及社会中介组织实行资格认可和监督管理；加强对用于贸易结算的旅游用车计程计价装置以及其他商用计量器具强制检定的行政监督管理；对旅游区和旅游企业的客运索道、大型游乐设施、电梯、锅炉压力容器等特种设备的质量管理及平安监察；查处生产假冒、伪劣旅游商品，擅自安装、使用特种设备的违规行为。 （十五）药品监督部门。负责组织旅游线路沿线和景区药品医疗器械的经营资质和质量的执法检查；查处无证经营和制售假冒中药材、经营无产品注册证医疗器械等违规行为。 （十六）旅游部门。负责代表本级政府监管旅游市场质量和行风建设，协调同级相关部门和下级政府标准旅游市场；具体负责同级旅游市场综合治理办公室的日常工作；负责对旅行社经营人员和导游人员的教育和培训，依法查处旅行社违规经营和导游人员违规执业行为；重点打击无证导游，擅自变更团队运行方案，增减旅游工程，索要回扣、小费，组织游客参加黄、赌、毒活动以及发表有损国家利益、民族尊严的言论等严重违法、违规行为；会同公安、工商部门依法查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动。 （十七）宗教部门。负责旅游景区景点的宗教活动场所的监督和管理；重点查处非宗教教职人员及其他人员和单位在依法登记的宗教活动场所内从事欺骗游客、借教敛财等违法活动。 （十八）物价部门。负责旅游价格管理；组织旅游价格专项执法检查；查处旅游景区（点）门票、索道、观光车随意涨价，以及旅游企业低于本钱价销售的违法行为。 （十九）安监部门。负责组织对景区、机场、车站、码头、民航、铁路、航运等单位和场所平安生产情况的监督检查；查处各类旅游平安责任事故。 （二十）政府新闻办。负责组织旅游市场综合治理工作的宣传报道；指导新闻媒体强化对旅游理性消费的引导宣传；坚持正面报道为主的原那么，严格审查影响旅游形象的负面报道。 （二十一）人民银行。负责加强对商业银行开立旅游企业、旅行社银行帐户的监督检查，催促商业银行按规定为旅游企业、旅行社开立银行结算帐户，纠正商业银行违规开立帐户的行为。 三、旅游市场综合治理组织监督机构 （一）市旅游市场综合治理办公室。为加强对旅游市场综合治理工作的领导，市旅游产业开展小组设立x市旅游市场综合治理办公室（简称市旅游市场综治办），由市旅游局局长任主任，市监察局、市公安局、市交通局、市旅游局等5局分管副局长任副主任，各相关部门确定对应业务处室负责同志为联络员。市旅游市场综治办的主要职责是：负责旅游环境综合治理；组织市级相关行政执法部门开展旅游市场综合执法，组织开展旅游市场专项整治活动；组织开展对重、特大旅游违规案件的调查处理；催促县、市、区人民政府和市级相关部门正确履行监督管理旅游市场的职责，整顿标准旅游市场秩序。 （二）工作条件保障。市外事台侨旅游工作局负责落实市旅游市场综治办办公场地，选配专门工作人员。市财政部门要切实保障综合治理工作必需的工作经费和工作条件。 四、工作形式 （一）定期会议。 1.市旅游市场综合治理成员单位联席会议。每年年初（2月）、半年（7月）、年末（12月）及3个旅游黄金周前定期召开，特殊情况可临时召开。主要内容为：研究确定全市年度旅游市场治理工作要点，半年和年度综治工作总结及旅游黄金周的准备情况；研究综治工作重大事项，提出旅游市场管理方面的立法建议。召集单位为市外事台侨旅游工作局。 2.市旅游市场综治办联络员会议。每季度1次，特殊情况可临时召集。主要内容为：研究制定相关工作制度，收集各部门工作情况，讨论制订综合执法检查活动方案，协调有关事项。召集单位为市外事台侨旅游工作局。 （二）综合执法检查。 1.例行检查。根据旅游业特点，每年“五一〞、“十一〞、春节黄金周前，由市旅游市场综治办组织有关部门对重点旅游线路和景区的准备工作和市场状况进行检查。 2.临时检查。市旅游市场综治办根据实际情况，组织、安排相关部门开展联合执法大检查，充分发挥社会旅游效劳质量监督员的监督作用，组织对市场突出问题进行整治，组织、协调重大旅游违规案件的查处。 （三）协查协办。建立健全市级有关部门、重点旅游片区（线路）旅游违规案件和旅游投诉案件协查协办制度，促进市级有关部门XX县区、市、区人民政府相关工作协调开展，提高办案质量和投诉处理效率。 （四）督查督办。建立工作简报和情况通报制度，及时反映县、市、区和部门工作信息，表扬先进、鞭策落后。市政府目标督查办和市外事台侨旅游工作局要对旅游市场问题突出、整治工作不落实的县、市、区人民政府和市级有关部门下达整改通知书，强化催促检查，促使相关工作落到实处。 第8页 共8页