2023年审计关注资源循环利用生态环保政策落实.docx

审计关注资源循环利用生态环保政策落实 “2023年起，我们连续3年针对矿产资源进行审计，发现矿产资源开发和管理中，存在一些突出问题。〞审计署资源环境审计司副司长丁雁说，这些问题包括违规审批出让行为多发、违规转让或收购矿业权、违规利用勘查资料获取或开发矿业权，造成国有权益损失或相关企业个人获取不正当利益等。 “出现这些问题主要是因为矿产资源开发过程中弹性空间较大，加之行政权力介入较深，进而成为权力寻租的突出领域。〞中国矿业权评估师协会副秘书长王生龙告诉经济日报记者，矿业权价值评估方面的“弹性空间〞主要由3方面因素所致：首先，矿业权评估参数依据的准那么是平行的，导致评估结果差异较大；其次，作为重要评估参数的产品价格，在选取途径、资料信息来源、确定方法以及本卷须知等方面，都存在可选择性的问题。“另外，矿产资源有动态性，不同阶段地质勘查获取的信息不一样，资源储量不一样。因此，矿业权评估不同阶段给出的结果也会不一样，这很容易被‘钻空子’。〞 王生龙说，审计以问题为导向，提出不少建议，带动矿业权评估准那么等制度完善。例如，对审计提出的“进一步完善矿产资源审批管理等相关制度〞的建议，国土资源部进一步扩大矿业权竞争性出让范围，严格限制和标准矿业权非竞争性出让。此外，国土资源部进一步完善了矿业权审批登记管理制度，调整和标准部、省两级矿业权审批权限。 各级地方政府也在不断改进矿产资源管理工作。比方，积极推进矿产资源勘查开发秩序的治理，矿山布局得到进一步优化。再如，矿业权有偿取得制度有效推进，矿业权市场化配置程度有所提高。 丁雁表示，目前，审计署根本实现了对矿产资源赋存丰富、矿业权交易活泼的省份的阶段性全覆盖。 紧盯18亿亩耕地红线 在我国工业化及城市化进程中，保持我国粮食平安稳定，就要守住18亿亩耕地红线。 丁雁说，审计署在2023年组织开展了对202322年至2023年全国土地出让收支和耕地保护情况的审计，主要发现3方面问题。首先，土地出让收支管理上存在问题。“在收入方面，一方面是少征收土地出让收入3664.23亿元，另一方面是通过收入空转等方式虚增1467.78亿元。〞丁雁说。在支出方面，有的违规将土地出让收入用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等，资金到达7000多亿元；也有的在征地拆迁过程中，通过编造虚假资料等套取或骗取国家征地拆迁补偿资金，涉及资金2023亿多元；还有一些地方财政部门在土地出让收支管理方面不标准，地方没有根据需要将土地出让收入纳入预算管理，而是自己坐收坐支。 “建设用地审批供应方面，也存在突出问题。一些地方违规超方案超规划审批、越权审批，少批多占或者是未批先占土地等，到达38.77万公顷。〞丁雁说，违规以租代征、改变规划条件等用地也有21.86万公顷。 “在耕地保护方面，审计抽查的72023个县划定根本农田中有非耕地141.76万公顷（占4%）；抽查的1万多个土地整治工程中，虚增耕地、质量不达标的分别占2023%和33%。〞丁雁说，土地整治资金被挤占挪用等12023.46亿元。 “18亿亩耕地红线，关系到6亿多吨粮食的产出，这就是国人的‘生命线’。因此，非法占有耕地等问题，需要通过审计发现并及时整改。〞中科院地理科学与资源研究所副所长封志明说。 据了解，审计发现土地资源领域存在的问题之后，国务院常务会议专题研究部署了整改工作。截至2023年6月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、盘活闲置资金3600亿元、归复原渠道挤占挪用资金或收回被骗取资金1600亿元、纠正违法用地2.4万起。促进水资源高效利用 “审计署在多年的资源环境审计工作中，也一直关注水资源领域。〞丁雁说，2023年2023月至2023年1月，审计署组织对18个省（直辖市）的800多个水污染防治工程进行了审计，并检查这些地方水污染防治相关资金管理使用情况。局部市县饮用水的平安问题，是这次审计关注的重点。对89个市县的231个城乡集中式饮用水源地工程建设，审计部门进行了重点抽查。结果发现，有124个水质监测指标还不达标，72个地下饮用水水源中有27个存在超采现象。长江经济带地区局部市县存在的环境风险和隐患等问题，也是关注重点。审计抽查了此次审计范围内长江经济带沿江区域涉及的23个市县，发现城市生活污水有12%（年均4亿吨）未经处理直排长江；沿江373个港口中，有359个（占96%）未配备船舶垃圾接收点，260个（占70%）未配备污染应急处理设施。丁雁表示，因为审计主要在冬天开展，正是枯水季节，一次性的采样数据也存在偶然性，不排除结果稍有偏差，但大体上能够反映出，水质保护和水源地保护方面还有很多工作要做。在枯水期审计水污染，会不会将问题严重化。封志明说：“冬天一般是水污染最严重的季节，这个时段进行审计，意义可能会突出一些。〞 有人质疑，矿业开采可能占水源污染的“大头〞。王生龙回应说：“工业排放物确实是影响水资源质量的一个因素，但气候转换、土壤变化都是重要原因。因此，水污染不完全是因为矿业开采等工业开发带来的。〞事实上，农村面临水资源污染问题也非常严重，比方鸡粪、化肥农药，还有垃圾等。 “通过此次审计，催促地方整改落实审计发现问题，成效明显。〞丁雁说，截至2023年4月底，18个省各级财政部门已将未及时拨付的财政资金23.45亿元拨付到位，盘活使用以前年度滞留财政资金1.45亿元，工程主管部门和实施单位支出闲置的财政资金6.57亿元用于水污染防治工程建设，归复原资金渠道2.60亿元。同时，还推动45个未及时开工的水污染防治工程开工建设，19个未及时完工工程已完工，促进13个已完工未发挥效益的工程正常达标运行。强化领导干部责任意识 党的十八届三中全会提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计。“从宏观层面来看，这是建立健全生态文明制度体系的重要抓手。〞在丁雁看来，领导干部自然资源资产离任审计的目的，是防止一些领导干部只管经济开展，不管资源节约集约利用，不顾环境保护。通过离任审计，能够促进其更好履行生态环境保护责任，推动建立健全领导干部政绩考核体系。 封志明打了一个生动的比方，领导干部要把握“三条红线〞，第一是资源消耗的上线，相当于天花板；第二是环境质量的底线，相当于地板；第三是生态保护的红线，相当于空间土地利用的隔板。“离任审计，就是要求领导干部不能突破天花板、不能扎破地板、不能非法挪移隔板。〞封志明说，对于领导干部来说，会带来一定压力，强化责任意识。 “在审计内容方面，以主要领导干部任职期间，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，结合实际工作，细化为20234个审计事项。〞丁雁介绍说。丁雁表示，针对审计发现的问题要加强原因分析，是法规不健全，还是有法不依；是体制机制不健全，还是有章不循；是工作职责不清，还是未尽职尽责，等等。对造成生态环境损害的问题，要分析是人为因素还是自然因素、是历史因素还是现实因素。 此外，2023年至2023年，各省级审计机关也积极开展了审计试点。比方，在北京、XX省等2023余个省级审计机关组织开展了领导干部自然资源资产离任审计试点。“省级审计机关的试点突出了各地自然资源资产禀赋特点，除土地资源、矿产资源、森林资源、水资源和大气污染防治领域外，还涉及草原、湿地等自然资源。〞丁雁说，一些地方还出台了相关标准性文件，指导试点工作开展。 第二篇：落实税收政策把握行业特点强化资源综合利用企业精细化管理落实税收政策把握行业特点 强化资源综合利用企业精细化管理 义堂税务分局义堂责任区 202322年义堂税源管理责任区，围绕年初工程工作针对湖北京兰集团云梦永兴水泥行业特点，制定工作方案和操作步骤，细化行业税收管理标准，健全企业财务管理，强化纳税评估，促进税收管理再上新台阶。经过一年的资源综合利用标准管理，通过纳税评估调整多抵进项税额12023584.38元。 一、把握行业特点定位管理方向 湖北京兰集团云梦永兴水泥是一家以生产pc32.5级复合水泥ps32.5级矿渣水泥为主的资源综合利用企业，行业表现特点：一是销售对象广普通发票使用量大、易于混淆销售收入；二是会计财务核算以京兰水泥内部财务管理模式进行管理，不利于日常税收管理；三是进货价格与市场价格相比偏低，转移税负；四是税收管理员对水泥行业技术标准把握不准，税源管理难度大。因此我分局把资源综合利用行业定位为今年税收管理工程。 二、加强日常管理夯实管理根底 分析出京兰水泥永兴公司的行业特点后，我分局将对该片区税务管理员进行相应培训，结合实际，明晰日常巡查的事项，针对实情，帮助该企业健全材料和产品分类登记，注重实效，发挥纳税评估作用： 一是严格控制该公司的原材料购进。要求该公司购进废渣，必须取得销售方开具的合法凭证（发票），且发票上注明的货物名称必须与其资源综合利用认定证书上确认的综合利用的资源名称完全一致。对不能到达上述条件所购进的废渣，视同未取得规定发票，不得作为其计算资源综合利用掺兑比例的废渣。同时，要求企业原料购进业务，必须附有相应的过磅单、入库单，且各部门人员签字齐全，准确记录各种原料购进数量和金额。 二是帮助永兴公司完善废渣购、耗、存管理制度。要求该公司原料管理部门（仓库保管）应按使用的各类废渣分别登记，必须取得销售方开具的合法凭证（发票），且发票上注明的货物名称必须与其资源综合利用认定证书上确认的综合利用的资源名称完全一致。对不能到达上述条件所购进的废渣，视同未取得规定发票，不作为其计算资源综合利用掺兑比例的废渣。要求企业原料购进业务，必须附有相应的过磅单、入库单，且各部门人员签字齐全，准确记录各种原料购进数量和金额。记录废渣的采购、领用、库存情况。同时，要求该企业财务部门按月登记购进废渣发票登记台账，对购进废渣取得发票的情况如实进行记录。分局管理员每月不定期按原材料收付存月报表以及领用台帐对原材料仓库检查不少于2次。 三是标准该企业财务核算。第一，要求其健全财务核算，按会计制度的有关规定设置、登记总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿；第二，该公司生产两种水泥，即强度等级分别为32.5的普通水泥（简称 pc32.5水泥）和42.5的高标号水泥（简称ps32.5水泥），资源综合利用政策规定的掺入废渣30%以上的水泥产品只能是强度等级为32.5的普通水泥（即pc32.5水泥），应分别核算产品的原材料投入数量、销售额和应纳增值税额，不能分别核算的，不得享受增值税即征即退税收优惠政策；第三，享受优惠政策的水泥产品和其他应税产品所耗用原料的进项税额，应分别根据生产车间生产各产品时实际投入的原料数量和购进价格进行计算；对于燃料、电力等不能准确划分的进项税额，依当月各类产品销售额占其全部销售额的比例进行分摊。 四是严格标准永兴公司产品销售行为。要求该公司仓库保管部门按其产品种类分别登记水泥发货日报表，据实记录各产品的收、发、存情况。同时，其财务部门应按日登记水泥产品销售日报表分别记录不同产品的销售情况。要求该公司销售产品时应按规定开具发票，并如实填写产品名称和型号，其申请享受增值税即征即退优惠政策的产品销售，所开具发票上的货物名称必须与其资源综合利用认定证书上确认的产品名称完全一致，否那么不得享受优惠政策。五是加强税收优惠政策管理。要求永兴公司申请办理增值税即征即退时，除按规定向我分局报送书面申请、退抵税申请审批表、完税证明复印件等资料外，还应填报水泥产品废渣掺兑比例计算表，由该公司据实填写，税收管理员核实。同时，加大日常巡查力度，细化巡查内容，税收管理员按月填报水泥生产企业增值税即征即退实地核查报告，我分局也将建立水泥生产企业增值税即征即退分户 审批台账，记录水泥企业退税情况。