2023年市乡村人才振兴先行县培育项目实施方案.docx

市乡村人才振兴先行县培育工程实施方案 为贯彻落实中央、省委关于推进乡村人才振兴决策部署，改革创新乡村人才振兴体制机制，持续打造“两进两回〞的“X样板〞，更好发挥人才在推动乡村全面振兴中的内驱作用，根据X省农业农村厅关于开展X年“乡村人才振兴先行县〞培育工程的通知精神，结合我市实际，制定本方案。 一、根本情况 （一）农业概况。我市境内“二山一水七分田〞，现有耕地X万亩、山地X万亩、水域X万亩。目前，我市已形成出口蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木、生态畜禽等X大主导产业和蔬菜、生猪、杨梅、葡萄、南美白对虾等X个规模超X亿的产业集群，创造出全省乃至全国闻名的土地流转“X模式〞、家庭农场“X范本〞、“三位一体〞农合联改革“X标准〞，获全国主要农作物生产全程机械化示范市、全国首批全省首家国家级现代农业产业园、国家数字农业农村开展先进县、全国农村一二三产融合开展示范县、全国农民合作社质量提升整县推进试点县、农业农村数字化改革全国先进等荣誉，在全国率先根本实现农业现代化，“X模式〞被认定为全国现代农业开展七大模式之一，走出了一条X特色的现代农业开展之路。X年，实现全市农林牧渔业总产值X亿元，同比增长X%。 （二）人才根底。市委市政府始终坚持人才是乡村振兴源动力的开展理念，全力以赴引育人才、优化环境、夯实平台，为在“重要窗口〞建设中走前列当标兵提供了重要的人才支撑。农创客队伍开展迅速，现累计登记在册农创客X人，培育市级优秀农创客X人，其中X人获“全国青年致富带头人〞荣誉，X人获“全国创业创新先进个人〞荣誉，X人获省级荣誉，X家创业主体获X市级以上青创农场荣誉，X人获X市级“十佳〞农创客荣誉，坎墩大学生农创园成为全省乃至全国的大学生创业标杆。新型农民培育亮点纷呈，累计完成高素质农民培育X人次，年完成农村实用人才培育超过X人，X余位职业农民入选X市级以上各类农业人才培育方案。组织面点师、电工等系列职业技能培训及技能比赛，完成培训X万余人次，获得X市级以上技能大赛奖项X项。为农效劳组织完善，建立了稳定的市镇两级为农效劳队伍，设立市级农事效劳中心X家，实现镇级农事效劳中心全覆盖，现有农技人员X人，其中具有副高及以上职称X人，占比X%，入选X领军和拔尖人才X人，X“上林人才〞X人，积极打造农技效劳“五联五送〞金名片，科技成果落地转化明显。平台建设成效显著，现有部级新型职业农民培训机构X家，省级农民田间学校X家，省级高品质绿色科技示范基地（省级科技示范基地）X家，X市级以上农业龙头企业X家，X市级以上示范性合作社X家，已形成坎墩都市农业生态园、X（X）绿色农产品加工基地、X市国家现代农业产业园、台湾农民创业园、X市农产品电子商务孵化园等X大创业创新基地，位于国家现代农业产业园内的“智创湾〞工程于X年X月正式启动，以打造中国的农业硅谷为目标，工程总投资X亿，其中首期投资X亿元。 （三）现实需要。我市人才振兴工作虽然取得了一定的成绩，但从长远分析，仍不能满足新形势下乡村振兴的要求。农创客队伍缺少新的增长点，高科技、高技能、高回报的主体少，新业态、新模式、新产业相对缺乏，产业融合力度不够，开展潜力不大； 基层农技人才断层较为严重，面对多元化的种植品种、种植模式，农业全产业链的开展方向，效劳人才数和效劳能力难以满足现实需求。因此，应抓住乡村人才振兴先行县建设的契机，以人才推动科技兴农，以科技推动产业全面升级、乡村全面振兴，为率先根本实现农业农村现代化，奋力打造全国城乡融合开展先行区、全国乡村全面振兴示范区、全国高效生态都市农业引领区“三区〞高地提供坚实的人才支撑。 二、实施目标 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、X和市委关于人才强省、人才强市建设的新要求新部署，贯彻新开展理念、构建新开展格局，聚焦乡村产业开展需求和人才振兴短板，以数字化改革为契机，全力聚人才、强平台、激活力、优效劳，高质量推进“两进两回〞，高质量实施“双强行动〞，通过外引内育，吸引培养各类人才在乡村振兴中建功立业，锻造一支沉得下、留得住、干得好的“三农〞人才队伍，为全面推进乡村振兴、率先实现农业农村现代化、率先实现共同富裕提供有力的人才支撑和智力保障。 （二）主要目标 围绕“乡村振兴，关键在人〞的开展思路，按照“六个一〞的标准（即引育一批高端人才、组建一批产业团队、建成一批创业基地、提升一批乡土人才、健全一个培育体系、建成一个效劳平台），谋深顶层设计，健全乡村人才的引进、培养、评价、使用、流动等机制，建立以青年农创人才、职业技能人才、专业技术人才、高层次农业人才为重点的创业创新队伍，快速推动乡村人才基数不断扩大、素质明显提升、结构持续优化，适应我市高质量实施乡村振兴的要求。到X年年底，农业领域创就业大学生累计超过X人，新培育高素质农民X人、职业技能培训X人次以上，选树市级乡土专家X名，现代农业领军人才X名，组建产业技术团队X个，建设乡村人才创新创业示范基地X个，新增省级星创天地X家、省级“青创农场〞X家、院士（博士后）工作站X个，累计引育高层次人才X人。 三、重点任务 （一）聚焦增收致富，精准实施农村根底人才培育 1．精准实施高素质农民培训。学员遴选建立单位推荐和网上自荐的双向通道，形成培育对象数据库，培训课程实施“1+1+N〞，即行政主管部门第一课、线上线下理论课程一天以及N天实践课程，突出实训实践，组织学员到新型农业主体开展实操演练、观摩交流，在实战环境中提升生产经营水平，实现增产增收。 2．持续拓展技能人才培训。职业技能培训向农村转移就业劳动者、“两后生〞、退役军人、贫困家庭子女等重点群体倾斜，并在培训期间给予生活补贴； 支持技能大师工作室建设，积极探索技能人才成长全链条机制； 对局部急需工种和职业，以“工程制〞方式作为“职业资格培训制〞的有效补充，享受相应的政府补贴。 3．不断健全培训效劳体系。全面整合田间学校、绿色科技示范基地和技术推广部门的资源，做好“土专家〞和“研究员〞的“土洋〞结合文章，既有“接地气〞的田头课堂，又有“高端大气〞的前沿科技； 全面整合农民培训资金，系统培训与“短、频、快〞的实用技术培训相结合，学历学位提升与技能培训相结合； 发挥市场机制，鼓励和支持符合条件的农业生产主体，通过政府购置效劳的方式参与培育工作，形成“公益+市场〞的一主多元的新型培育体系。 （二）聚焦示范引领，全面推进农创客队伍建设 1．深入培育现代农业领军人才。大力开展职业教育，选送优秀农创客到职业技术学院、科研院校接受乡村产业开展相关的再教育，学费全免； 畅通技能人才与专业技术人才互认通道，鼓励创就业大学生参与农业相关职称评审，对入选各级人才培育工程、获得X市级以上荣誉的给予适当的奖励； 结合省“青牛奖〞选树培育，积极实施新农人培养工程。 2．持续夯实农创客创业创新平台。完善市级、园区、镇级“X+X+N〞平台，拓展农业创业领域。十四五期间再投资X万元深化市级平台坎墩大学生农业众创园建设，提升众创园产业融合能力； 现代农业园区内，投资X亿打造正大智创湾工程，谋划布局首个无边届新农人大学、打造农业产业的“产学研用〞一体化、智慧化、国际化园区； 实施“青春助力乡村振兴〞专项行动，加快各镇（街道）“星创天地〞“青创农场〞建设，加快培育农村创业创新孵化实训基地建设，建立X个乡村人才创新创业基地。 3．全面优化创业扶持政策。聚焦农创客创业融资难、回本慢问题，调整创业就业奖励政策，提供社保、场租、创业等补助； 健全农业信贷担保体系，推进农业政策性保险扩面提标增品，创新“和美慈农〞系列专项贷款，完善农户小额担保公司运行机制，减免创业初期贷款利率，做大做强“农创保〞“青农保〞，引导金融机构开发更多农村创业创新金融产品和效劳方式。 （三）聚焦科技兴农，逐步构建“雁〞型人才梯度 1．建立“专家〞特派和“新人〞实习制度。坚持政府选派、市场选择、志愿参加原那么，加快科技特派员队伍建设，加强和完善科技特派员工作机制； 打造本地专家队伍，副高以上农技专家实施“联企包片〞，即每人联系农业主体一家，开展技术帮扶和联送效劳，协助主体开展工程申报和实施，并辐射周边农户做好新技术、新品种的推广示范； 选送优秀青年技术员到农业主体挂职锻炼，深入了解农业主体运作过程、参与农产品全程化生产管理，协助农业主体开展“肥药两制〞“农安码〞“数字农业〞等新要求的落实，培养知理论、接地气的青年专技人才，选送优秀青年农技人才赴山海协作、对口帮扶地区挂职锻炼。 2．突破体制机制局限挖掘培养专业人才。分线分级开展农技人员知识更新培训，建立本地专家菜单式授课名录，实施年度优秀论文评比、业务竞赛等系列活动，进一步营造“三农〞干部争拼赶超的气氛； 打破“农业是一产〞的固有思维，充分发挥农业产业平台作用和社会化农技人员力量，吸引优秀创业大学生、乡土专家、研发人员作为特聘专家，参与技术攻关、政策咨询，克服体制内人员缺乏、二三产专家缺乏的短板； 拓展人员招聘方式，与市人社局、市教育体育局联合，探索开展定向委培，进一步充实优化基层农技队伍。 3．做大做强产业技术团队。结合主导产业开展方向，优化粮食、蔬菜四大产业技术团队成员，构建“高端人才+根底人才+土专家〞的科研队伍，通过团队和外聘专家增强与科研院所、职业高校、综合性大学的联动合作，争创各类新技术、新品种、新模式在我市先行先试； 依托产业技术体系、产业技术团队，组织实施市本级农业科技工程、承接上级试验示范推广，以工程为纽带切实做好“传帮带〞“师带徒〞，争创X市级以上科技奖项。 （四）聚焦未来农业，大力延揽“高精尖缺〞人才 1．全力打造高层次人才工程。依托“甬江用才工程〞“上林英才〞方案，重点选培科技含量高、市场前景广的人才工程； 利用X大学科技学院、正大“智创湾〞等大平台，通过工程引才、以才引才、中介引才等多元化的手段，建立全职、兼职、“星期日工作室〞等多种方式，吸引高层次人才来慈创业创新。 2．稳步推进院士（博士后）工作站建设。聚焦人才团队建设和人才孵化，支持高校、科研院所、企事业单位建设院士工作站、博士后工作站（流动站）并给予最高X万元的补助，对新招收的博士后研究人员、出站留慈工作人员给予相应政策补助。 （五）聚焦数字改革，统筹谋划人才数字效劳平台 1．构建“XN〞数字化平台系统。以全国数字乡村试点建设为契机，建设“XN〞数字平台，即X个农业农村数据仓、X张农业农村地图、X个数字村驾驶舱和生产管理、产品流通、行业监管、公共效劳、乡村治理X大应用场景，创新开发N个特色应用。 2．建立人才效劳数字化特色板块。深挖乡村人才潜能，开展全面摸底和分类造册登记，建立完善的“特聘专家+农技专家+乡土专家〞的专家智库系统，实行系统化、动态化管理； 开发“效劳需求一呼必应〞版块，建立“专家-农户〞线上沟通平台和“三农〞工作人员线下效劳“扫一扫〞板块，一张表掌握各部门对农业主体的监管、效劳情况。 3．设计公共效劳数字化应用场景。定期发布农民培训信息，实施网上报名机制； 制定上传线上培训课程，实现随点随看； 发布主推品种、主推技术应用要点信息以及新品种、新技术合作试验公告； 紧抓节气及主要农产品，定期发布农作物生产要点。 四、资金管理 统筹全市人才专项资金、支农效劳资金，坚持人才投入优先保障。以现有工程为重点，融合各级资金结合各类工程挖掘人才培育潜能。不断完善人才开展相关政策，加大乡村人才振兴资金投入力度，农民培育所需资金由培育牵头单位负责保障，高层次人才工程、外乡人才培育资金按照……的意见实施，X人才等高层次人才工程按照X下拨资金给予适当配套，资金管理按照相应的实施细那么执行。各类资金按照“谁使用、谁负责〞“谁下拨、谁监管〞的原那么，加强资金使用的全程监督； 落实政策执行和资金工程的全过程全环节监管、动态跟踪问效和全面绩效管理等措施，强化政策信息公开透明，主动接受检查监督，保证政策落到实处、任务全面完成、工程见行见效，并定期开展绩效评价。 五、机制保障 （一）强化组织