2023年区土地承包流转意见.docx

区土地承包流转意见 各镇党委、各镇人民政府，区委和区级国家机关各部门，区直各企事业单位，区人武部党委，各人民团体： 为了进一步优化整合农村土地资源，促进农业产业结构调整和适度规模经营，加快建设现代农业，提升统筹城乡开展水平，根据中华人民共和国农村土地承包法及有关法律法规和政策，结合我区实际，提出如下实施意见： 一、充分认识加快农村土地承包经营权流转的重要意义 （一）加快农村土地承包经营权流转是转变农业生产方式、开展现代农业的必由之路。上世纪八十年代，以家庭联产承包经营为主的双层经营管理体制的施行，极大的调动了农民生产经营的积极性，促进了农民增收和农村经济开展。但随着市场经济的开展和农业机械化水平的不断提高，一家一户的小田块耕作已经难以适应农业开展的新需求。加快推进农村土地承包经营权标准化、程序化、制度化流转，进一步激活土地生产要素，可以有效解决耕地分割零散、规模过小、效益偏低的问题，有利于促进土地、技术、资金、劳动力等资源的优化配置，是实现农业生产集约化、标准化、专业化、现代化经营的必然要求。 （二）加快农村土地承包经营权流转是推进农业产业化经营、促进农民增收的有效举措。加快农村土地承包经营权流转，适当集中土地开展适度规模经营，可以打破一家一户封闭式的经营格局，有效扩大农业经营规模，最大限度地提升土地利用水平和农业经营效益，不断提高农业产业化经营水平。同时，让农民通过经营土地，从土地流转中得到租金、转包费或入股分红等相对高于单纯耕种获得的收入，有利于提高土地产出效益，强化农业抵御自然风险和市场风险的能力，进一步提升农业经营效益，促进农民稳定增收；有利于农村劳动力向二、三产业和城镇转移，进一步拓宽农民群众致富增收的渠道，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城市化。 （三）加快农村土地承包经营权流转是加快XX县区建设、统筹城乡开展的现实需要。关中—天水经济区开展规划的批准实施，使我区成为泾渭XX县区建设的核心板块，也成为西安国际化大都市的重点区域。独特的区位优势决定我区必须加大统筹城乡开展力度，以效劳国际化大都市为方向，加快开展都市农业，着力打造精品农业和都市农业示范区。随着XX县区建设的实质性推进，全区农村将成为工程建设的主战场，城镇化和工业化步伐将不断加快，根底设施建设、农业龙头企业、农民专业合作组织和种养殖小区对土地的需求日趋强烈。新形势下，加快推进农村土地承包经营权流转，为XX县区开发建设提供充裕的土地资源，成为当前我区构建国际化大都市、加快城乡一体化进程的迫切需要。 二、我区农村土地承包经营权流转工作的指导思想、目标任务和根本原那么 （一）指导思想。围绕建设“未来大西安现代化XX县区〞和“都市精品农业示范区〞的目标，深入贯彻落实科学开展观，以农业产业规划为龙头，以现代都市农业工程招商为抓手，以优化资源配置、开展适度规模经营、提高农业生产效益、促进农民增收为方向，按照统筹城乡开展的要求，逐步建立“政府引导、政策扶持、集体运作、市场调节、保障配套、标准有序〞的农村土地承包经营权流转工作机制，促进农业经营规模化、集约化、专业化，加快推进城乡经济社会开展一体化。 （二）目标任务。经过3-5年的努力，根本形成“权属清晰、权责明确、体系健全、流转有序〞的农村土地承包经营权流转机制，根本建立效劳功能完善的农村土地承包经营权流转市场。 （三）根本原那么： 1、坚持“三个不得改变〞。农村土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。 2、坚持依法、自愿、有偿。土地承包经营权流转的主体是农户。任何形式的土地承包经营权流转，都要按照法律规定，在农户自愿前提下进行，由承包农户自主、自愿决定流转方式，享有全部流转收益。 3、坚持政府引导、市场主导。土地承包经营权流转是市场经济条件下农业经营制度的深刻变革。各级党委、政府一方面要通过政策鼓励、管理效劳进行引导推进，另一方面也要积极培育完善土地承包经营权流转市场，充分发挥市场的主导作用。 4、坚持循序渐进、分类指导。坚持从当地实际出发，不搞“一刀切〞。对于尚不具备流转条件的区域，不可运用行政手段，违背经济规律和农民意愿强制推行。对已具备流转条件的地区要采用流转双方易于接受的流转方式，做到因地制宜、因势利导、有序推进，使土地流转和规模经营健康有序进行。 5、坚持集约经营、规模开展。要实行连片集中布局、区域特色种养、专业化生产，加大农业工程的招商引资力度，用大工程和龙头企业带动土地的规模化经营。要立足区域特色优势，大力开展二、三产业，加快转移农业剩余劳动力，激发土地承包经营权流转的内在动力。要增加农业根底设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地承包经营权流转的长效机制。 三、鼓励多种形式、多种主体流转农村土地承包经营权 （一）鼓励农户依法采取多种形式流转。引导农户采取出租、转包、转让、互换或者其他方式流转土地承包经营权；允许通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒丘、荒滩等农村土地，在依法登记取得土地承包经营权证或者林权证后可以流转。家庭承包土地的承包经营权流转主要有以下几种形式： 1、转让。即农户将局部或全部土地承包经营权，转让给本集体经济组织以内或以外的农户或其他农业生产经营者。转让后，原承包方与发包方之间在局部或者全部承包土地上的权利义务关系自然终止。 2、互换。即在同一集体经济组织内农户之间为各自需要，互相交换其承包地块的承包经营权，流转双方与发包方重新签订承包合同。 3、转包。即农户将承包地的局部或全部土地的承包经营权以一定条件转包给本集体经济组织以内的农户，原承包方与发包方的权利义务关系不变。 4、出租。即农户将局部或全部土地的承包经营权，租给本集体经济组织以外的农户或其他农业生产经营者。 5、入股。即农户将土地承包经营权作为股权，采取土地股份合作形式，参与不改变用地性质的农业开发经营。 土地承包经营权流转形式由农户自主选择，农户可自行流转，也可以委托集体经济组织代为流转。要坚决制止集体经济组织在组织农户进行土地承包经营权流转中，采取低价租回土地，高价对外发包，中间盘剥农民利益的任何流转形式和做法。 （二）鼓励各类规模经营主体参与流转。鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的工商企业、农民专业合作社、企事业单位、龙头企业、农技推广机构等农业经营效劳主体，按照“公司+农户〞、“公司+中介组织+农户〞等模式，投资现代设施农业、休闲观光农业、创办农业产业基地和专业小区，连片开发农户流转的土地。鼓励有技术优势、良好信誉的专业户和农技人员领办、创办农业规模经营组织。鼓励较强经济实力的企业进入农业规模经营，鼓励城镇干部职工以适当方式参与农村土地承包经营权流转，进行农业规模经营，享有与本地经营者同等待遇。引导农民工带资金带技术回乡开展农业适度规模经营。 （三）鼓励通过股份合作形式流转。土地股份合作制使农户在家庭承包经营根底上实现了新的联合，保障了土地由分散经营向规模化经营转变过程中农民的承包权、经营权和收益权，是土地承包经营权流转过程出现的一种新形式，应大力提倡。同时，要结合本地实际，积极探索、创新多种土地承包经营权流转形式。 四、依法促进和保障农村土地承包经营权流转标准有序开展 在依法明确土地权属的前提下，农村土地承包经营权流转应按照以下程序进行： （一）协商。承包方与受让方就流转方式、期限、价格等具体条件自愿进行平等协商，达成流转意向。农村经营管理部门要对农民流转土地提供政策咨询、价格评估等指导和效劳。 （二）签订流转合同。在协商一致的根底上，农村经营管理部门向流转双方提供统一规定的合法文本格式，指导签订标准的流转合同。流转双方可以到镇农村经营管理部门办理鉴证手续。合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和镇农村经营管理部门各备案一份。 （三）登记。农村经营管理部门建立土地承包经营权流转情况底册，及时记载和反映流转情况。对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。 （四）资料归档。各镇农村经营管理部门要对土地流转合同及其他标准性文件材料及时整理归档，并建立“一户一表、一村一册、一镇一柜〞的土地流转台帐制度和信息资源库。区级农业行政管理部门要经常对各镇土地承包经营权流转合同的档案管理情况进行检查。 五、加大对农村土地承包经营权流转的支持引导 （一）理顺承包关系。继续做好二轮农村土地延包后续收尾工作，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题，搞好土地确权登记、颁证工作，切实做到承包地块确权、承包合同、承包经营权证书“三到户〞，依法保障农民对家庭承包土地占有、使用、收益和流转的权利。对目前已流转的土地，要组织开展全面清理。凡流转手续不全的，要按标准要求尽快补全；凡合同条款不清、标的显失公平的流转合同，要通过说服引导、利益平衡的方法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记和归档工作。 （二）搭建效劳平台。以区、镇农业经营管理部门为依托，建立土地承包经营权流转交易效劳中心，为流转双方提供信息中介、价格评估、合同鉴证、档案管理、矛盾仲裁等效劳，不断建立健全市场化土地承包经营权流转机制。由区农林畜牧局牵头，区信息化办公室配合，在区、镇政府网站设置农村土地承包经营权流转信息专栏，及时发布土地流转、农业招商等相关信息，向社会公开有关政策措施，使农村土地承包经营权流转逐步进入有序、公开、快捷的轨道。 （三）强化资金扶持。制定出台农业产业化工程扶持政策，区财政建立专项预算，对流转土地开展杂果栽植、设施农业分别给予每亩20230-6000元的补贴；对开展肉鸡养殖给予最低5万元的补贴。同时对土地规模流转成效显著、当年新增土地流转面积5000亩以上的的镇采取以奖代补的方法给予奖励。各类金融机构要加强对专业大户、农民专业合作社、龙头企业等规模经营主体的支持和效劳，安排一定额度的信贷资金帮助解决规模经营的资金需要，并允许规模经营整体以联保等形式办理贷款手续。 （四）完善就业和社会保障。放手开展农村二、三产业，构建多渠道、多层次、一体化的农村劳动力转移就业效劳体系，降低农民对土地的依赖程度。引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。有机结合货币安置、留地安置、用地单位安置等方式，切实做好失地农民的安置工作，将失地农民纳入政府的就业规划，把各种形式增加的就业时机，无区别地向失地农民开放。对于失地农民生活特别困难的家庭要实施政府救助。逐步完善农村最低生活保障、农村社会医疗保险、大病救助、农村养老保险等多层次的农村社会保障体系，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续方法，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。逐步弱化土地的保障功能，为土地流转提供强有力的支撑。 （五）依法调处土地流转纠纷。区、镇两级成立土地承包经营权流转纠纷仲裁委员会，仲裁委员会由农林、水利、司法、信访、国土等部门组成，办公室及仲裁庭设在区农业部门，成员由机关相应的人员和聘请律师组成，工作经费由同级财政解决。因土地承包和土地流转发生纠纷的，双方当事人可协商解决，也可请求村民委员会、镇土地承包流转效劳中心进行调解；当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可向区级土地流转纠纷仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的，可在接到仲裁裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。 六、加强对农村土地承包经营权流转的组织领导 （一）健全机构，加强领导。农村土地承包经营权流转工作涉及面广，政策性强，关系到广阔农民群众的切身利益和农村改革、开展、稳定大局，各级各部门必须高度重视，把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，精