2023年乡镇政权科学发展观问题论文.docx

2023年乡镇政权科学进展观问题论文 ：本文从乡镇政权的现状入手，分析了乡镇政权存在的必要性和进展的重要性。提出了乡镇政权再造要着眼于科学的进展观，要坚持官本与民本相转变，体现再造的人性化；要坚持宏观与微观相统一，体现再造的统筹性；要坚持有为和无为相兼容，体现再造的可持续；要坚持一般和个别相结合，体现再造的全面性。 关键词：乡镇政权再造科学进展观 为什么提起乡镇政权再造的科学进展观问题 〔一〕目前的乡镇政权是一个怎样的现状 乡镇政权为什么要再造？答复这个问题的前提首先要了解目前乡镇政权的根本现状。那么，目前的乡镇政权大体是一个怎样的现状呢？现状是不容乐观的，经济危机和政治危机是它的主要表现。其经济危机一是经济来源问题，表现为农不养政使大局部乡镇断了经济来源；二是债务问题，由于财政体制缘由加之近年来的农村赶超型的进展使乡镇背上了沉重的债务，有的几乎积重难返。其政治危机从本质上来说是财政危机的“变异〞，主要是政权软化的问题和质量弱化的趋势：一方面是结构性退化，表现为乡镇的权责关系不协调，机构设置不合理，政权的运行本钱过高、运作效能低下；一方面是功能性变异，表现为官本位的过重，使农夫和乡镇政权之间干群关系恶化，个别地方还消逝了黑恶势力向基层政权的侵入现象。面对这样的现状，假设我们不加以深刻的分析，对于乡镇政权的前景，难免就要困惑了。 〔二〕乡镇政权还要不要存在 当前的乡镇既然存在着如此严峻的危机，那么，它应当怎么办呢？是存在还是取消？答复是确定的。既然要存在，是加强还是减弱？答复也是确定的。我们说，目前的乡镇政权，既不能取消，也不能减弱，要较好的存在和切实的加强。为什么这么说呢？要着眼于以下两个方面。 第一，乡镇的危机是我国农村转型进展期冲突运动的必定现象。我们知道，农村生产力与生产关系、经济根底与上层建筑这两对根本冲突既有对立，又有统一；既有进展，又有变更；既有对农村上层建筑的破坏过程，又有对农村上层建筑确实立过程。这一冲突运动导致上层建筑与经济根底的错位，产生农村政治与经济的不和谐，消逝了经济危机和政治危机的现象。对此我们要坚持用乐观的观点和进展的目光去理性地、辨证地看待。看到冲突不断产生，不断解决，不断进入和谐状态的科学规律性；看到乡镇问题的出路，既不在于取消、虚化或实化，也不在于有限的乡镇自治，而是在于转化，在于重新配置一个的政治和经济均衡的乡镇权力体系。 其次，要着眼于我国战略机遇期的城乡统筹进展。众所周知，在这个战略机遇期，进展就是全面建设小康社会。而全面建设农村小康社会又是战略机遇期的重中之重。靠谁去直面实现农村这一进展要务呢？毫无疑问，靠乡镇！为什么这样说呢？要基于以下两个方面来分析。一是从乡镇在统筹城乡进展中的地位来看。乡镇在国家政权体系中居于根底和末梢地位，直接面对着9亿多农夫，其运作绩效对于国家政权的稳固、人民的福祉、现代化事业的兴衰有着举足轻重的意义。二是从乡镇在统筹城乡进展中的作用来看，在中国9亿多农夫中的大多数无法真正在二、三产业获得稳定就业，没有能真正转移到城市之前，农村社会消逝不稳定大事及各种意料不到大事的可能性越来越大，国家必需有一个牢靠的，能了解、把握和把握农村发生各种大事的行政系统，将农村状况自下而上地准时汇报上去；必需有一个牢靠的行政系统自上而下准时将上级政策传达下去或将资源支配下去。这就需要有自上而下行政系统在特定条件下强有力的介入。而乡镇是城市与农村的中介，是解决二元社会的突破点，因此，它的作用无可替代。 〔三〕乡镇政权再造问题是一个进展问题 乡镇政权再造是一个什么样的问题呢？是改革问题？是进展问题？还是稳定问题？从外表上来看，我们说，它是三者居乎其中，都是；从实质上来看，我们说，它是进展问题。为什么这么下结论呢？由于，乡镇政权属于农村的上层建筑范畴，它的再造既不是简洁的改革，也不是简洁的创新，而是原有乡镇体制的脱胎换骨，是一次质的飞跃，所以，乡镇政权再造是一个进展问题。既然是进展问题，那么，它应怎样进展呢？怎样使之与农村经济社会的进展更加相适应？怎样使之与农村经济根底更加协调呢？科学进展观的提出明确答复了这一问题。科学进展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的核心是以人为本，它的根本内涵一是全面进展；二是协调和可持续进展。作为乡镇政权的再造必需着眼于科学的进展观，坚持经济和政治的协调进展，坚持其性质、职能的根本性转换和结构性优化，这是解决我国乡镇问题的必定选择。 把握乡镇政权再造的几个具体科学进展观问题 〔一〕坚持官本与民本相转变，体现再造的人性化 乡镇政权的再造，要造成一个什么样的政权呢？毫无疑问，是以人为本！以人为本是乡镇再造的最终落脚点，也是乡镇再造的首要动身点。历史的改革实践证明，坚持以民为本，改革就会成功；坚持以官为本，改革必定失败。因此，要坚持社会主义条件下的官权与民权相转变，体现再造的人性化。那么，如何转换呢？ 第一，要树立民本意识。主要是着眼于从官本意识向民本意识的转换。意识问题是观念问题，是首要的问题。一是要树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的群众观，使之成为社会主义条件下乡镇政权文化的核心。二是要树立人本政绩观。要坚持进展不应以速度为主，而应以民生为本，把改善民生作为进展的根本要义。把人本观念调整到城乡经济社会进展的指导思想和战略上来，彻底订正规划经济时期牺牲农业农夫利益，单向突进搞城市化、工业化的赶超战略，把赶超型、差异型进展战略转变为协调型的进展战略，从城乡分割进展到联动进展，从差异化进展到一体化进展，从留意经济增长、进展速度到留意改善民生。 其次，要着眼于人本制度的创新。从官治向民治的农村治理转型是一个渐进的增量改革过程。这种治理转型需要过渡性的制度支配，同时更需要进行综合配套的制度建设。农村政治进展面临的根本问题也正是如何以新的制度支配和规章配置满足农夫日益增长的政治与经济需要。人本制度的创新要着眼于农夫对乡村事务要有更多的自决权。一是要订正那种见物而不见人的片面进展观。尽快依据公共效劳型政府的要求，建立以公共效劳为取向的政府业绩评价体系，将政府职能切实转变为社会供给根本的公共产品和公共效劳上来，强化政府的社会效劳功能。与此同时，建立科学的行政问责机制，追究乡镇政权机关和官员在公共效劳职能方面失职的责任。二是要建立和扩大乡镇人民直接参与乡镇政治的机制，增加乡镇政府的自主性和自我治理力量，使乡镇供给的效劳满足辖区内农夫的需求，让农夫有表达偏好、监督公共品生产和效劳的机制。通过双方不断的互动，使国家与乡村民间社会在乡镇社区治理中达成全面、乐观和有效的合作，并最终促成国家与乡村社会的“权力互强〞格局全面实现。 〔二〕坚持宏观与微观相统一，体现再造的统筹性 再造乡镇政权，既要立足于微观，又要着眼于宏观，惟有如此，方能体现再造的统筹性。为什么这样说呢？，从当前乡镇表现出来的如利益冲突、体制冲突等诸多问题造成的权责分散，职能肢解来看，个中缘由我们就很明白了。 第一，坚持宏观意识与微观生疏相统一。所谓宏观意识主要是指国家上层决策界、学术理论界、宣扬舆论界等对乡镇政权的地位作用和前景要有客观的理性的正确的生疏，坚持这个生疏与农村基层干群的微观生疏到达统一和全都，唯有如此，才能在看待和处理农村问题上不至于产生偏颇。应当看到，近年来在农村宏观体制设计中的缺陷，在舆论媒体上因个别败类而对整体乡镇干部的刻意丑化，在学界上对乡镇要么糟的很，要么一锅端或一锨除的个别极端化言论，都是对农村缺乏客观全面的生疏造成的。可以说，这种生疏造成的后果既不利于国家决策层对农村的正确了解和决策，又不利于城市工商界对农村的支援，还对乡镇干部造成了极大的负面影响。客观的说，山大什么鸟都有，乡镇干部中确实有不少问题，但他们不代表全部和整体，对乡镇干部和乡镇体制要有一个公正的看法。 其次，坚持宏观体制和微观制度相统一。要更好地实现城乡统筹进展，必需从政策和体制创新入手，实现宏观体制和乡镇微观制度相统一。乡镇工作面对千家万户，面临千变万化的市场，职责之大、责任之重不言而喻。在体制创新上，一方面应当与国家政治体制改革的大方向和进程相适应，彻底解决条块分割问题，使责、权、利统一起来，使县机关部门和乡镇都摆正位置，做到不越位，不错位，相互支持。另一方面要坚持使被配置权力的各种组织和机构既能有效率地运行，又能相互平衡，有着严密的自我制约机制，使乡镇政府真正成为有权威、有活力、高效能的一级政府，充分调动乡镇的乐观性。 第三，坚持宏观把握与微观自治相统一。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济进展的根本走向。对于农村经济的管理，要依据市场化的进程，从直接管理过渡到利用非行政手段的宏观调整。对于农村社区性事务，那么在国家的法律权威下，实现以农村居民广泛参与地方微观自治，将农村社会纳入到国家的体制之中实现全社会的有机整合。 〔三〕坚持有为和无为相兼容，体现再造的可持续 可持续进展已成为我们时代的最强音符。它是科学进展观的重要内容。在确定程度上，可持续进展内含着政治进展。所谓乡镇政权可持续进展，主要是能否有为和无为相兼容，进而实现与整个乡村社会良性互动。有为和无为是辨证的，正如运动和静止一样，二者相互渗透，始终兼容。它的目标是低耗与高效相并重，而现实却是与之相反。管理本钱是愈来愈高，管理成效却愈来愈低。这种高耗低效，即使是好一点的高耗高效的粗放运作的方式明显已不适应当前的进展了。 第一，转变职能适时“有为〞。这是实现高效率的重要途径。一是要对农村政权组织的职能科学定位。这个定位要分三个阶段，早期阶段的职能定位主要是引导进展农村经济，市场培育，根底设施建设，科技效劳，公共事业管理。中期阶段让乡镇只有最根本的社会事务管理功能，既不对经济增长目标负责，也不对自身财政负责。现在的阶段应是上述二者并存和过渡的阶段。后期阶段要由乐观行政的转入消极行政，这一阶段需要较长时间。二是向政府部门内部管理或纯公共行政管理中引进市场机制或企业管理方法，建筑企业化政府治理模式。三是在机构设置上，不与上级政府设立对等对口的机构，可因事设立办事员或助理。对原有站所逐步向两个方向转化，一局部推向市场，变为中介性组织，另一局部纳入乡镇效劳工作。 其次，转让职权“无为〞为主。党的十五届四中全会提出：“有所不为才能有所为〞。面对当前农村的现状，乡镇政府要收缩政府活动范围，坚决地从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调整、社会管理和公共效劳上。将市场能做的事情尽量退还给市场去办，将社会能做的事情尽量退还给社会去办。一是建立如文化活动协会、专业经济协会、志愿者效劳组织等，可以让这些组织替代相当一局部政府的功能，还可以让一局部志愿者竟聘乡镇政府的官员，通过这个方法削减政府的开支。二是建立农夫协会组织。让他们在法律允许的范围内活动。履行他们的根本职能，代表农夫参与政府决策工作，为农夫伸张正义，维护农夫的合法权益等等。这样做的好处是：一方面提高了民间社会的组织化水平，降低了乡村社会的管理本钱；一方面提高了乡村社会的组织化程度，使民间力量得到增加，再一方面有利于促进乡镇无为而治使乡镇政权逐步从农村退出，形成一个和谐乡村社会。 〔四〕坚持一般和个别相结合，体现再造的全面性 我国幅员宽敞，国情简洁，地区进展极不平衡，宽敞的农村既有相对简洁的同质性的社会，又有相对简洁些的异质性社会，不同的地区在地方治理中担负的任务和功能并不完全相同。从整体的角度来看，现阶段中国乡镇一级政府的设置不仅要考虑社会经济进展的需要，还应当考虑政治把握和社会稳定的需要，不仅要考虑某一局部地区地方治理的一般状况，还要考虑其他地区地方治理的特殊现实。因此，我们在考虑乡镇再造时必需放弃‘一刀切’和整齐划一的