2023年扎实推进供给侧结构性改革实施方案.doc

扎实推进供应侧结构性改革实施方案 下面是我们的小编为大家整理的扎实推进供应侧结构性改革实施方案，请大家参阅。 为全面贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记视察xx时的重要讲话精神，按照中央和省委、省政府关于推进供应侧结构性改革的重大决策部署，市委、市政府决定围绕转型升级、加快开展工作主题，着力打好供应侧结构性改革攻坚战，不断做大经济体量，提高经济开展质量和效益，推动我市经济持续健康稳定开展，现结合我市实际，制定本方案： 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察xx时的重要讲话精神，按照“五位一体〞总体布局和“四个全面〞战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，扎实推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，深入实施“调转促〞行动方案，着力扩大有效需求，扎实推进供应侧结构性改革，提高供应结构对需求变化的适应性，提高供应体系质量和效益，加快培育开展新动能，增强持续增长动力，为xx转型升级、加快开展提供有力支撑。 二、根本原那么 ——坚持企业主体。尊重企业意愿和开展规律，保障企业自主决策权，充分调动企业的主动性和积极性，激发企业活力和创造力，提高资源要素配置效率。 ——坚持政府推动。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调效劳，分类施策、分业引导，在改革开展稳定上营造良好环境。 ——坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新，提高供应结构适应性和灵活性。 ——坚持依法依规。注重运用法治思维和法治方式，严格遵照国家和省政策规定，依法依规推进“去降补〞，确保在法治轨道上推进各项工作。 ——坚持突出重点。统筹当前和长远，坚持问题导向、目标导向，科学确定即期、三年和五年改革开展重点任务，抓住牵一发动全身的关键环节，把握节奏、有序推进，解决突出矛盾和问题。 ——坚持改革创新。依靠全面深化改革推进供应侧和需求侧改革，全力推进高水平的双向开放，创新体制机制，最大限度激发和调动各方面积极性创造性，促进社会生产力大解放大开展。 三、主要目标任务和措施 坚持稳中有进，抓住关键点，在优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力上下功夫，在优化现有供应结构、提高产品和效劳质量上下功夫，在培育开展新产业新业态、提供新产品新效劳上下功夫，力争全市“去降补〞主要目标任务一年有所突破、三年根本完成、五年全面完成，供应侧结构性改革攻坚取得显著进展，开展质量和效益显著提升，开展动能显著增强，引领我市经济迈上新台阶。 （一）围绕调结构，推进去产能。在全市范围深入开展去产能行动，坚持做优增量、调整存量，确保到2023年底，根本实现“僵尸企业〞市场出清，全面完成省下达的淘汰落后产能任务。到2023年，产能利用率到达合理水平，转型升级取得明显成效。 1.处置“僵尸企业〞。（1）坚持因地制宜、分类有序、一企一策、精准处置，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，在确保社会稳定前提下，实现市场出清。（2）大力推进兼并重组，落实鼓励和引导企业兼并重组的意见和考核方法，积极推进破局性、战略性兼并重组和结构调整，支持发行优先股、定向发行可转换债券作为并购重组方式，盘活存量资产。（3）停止对“僵尸企业〞的财政补贴和各种形式保护，落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障，积极争取上级对“僵尸企业〞处置的专项奖补政策和国家工业企业结构调整专项奖补资金支持，盘活企业存量土地。（4）司法机关要加快破产清算案件审理，依法为实施市场化破产程序创造条件。 2.推进市与马钢融合开展。（1）推动市与马钢在思想上、行动上融为一体，进一步完善对接协调机制，形成工作常态，始终把马钢的事当作市里的事来做，把马钢的问题当作市里的问题来解决。（2）按照省里统一部署，支持马钢实施去产能方案，压减粗钢过剩产能，推进企业改革重组，支持马钢剥离企业办社会职能，配合马钢做好分流人员安置工作，促进钢铁产业结构优化、脱困升级、提质增效。（3）支持马钢转型升级脱困开展，深化市与马钢合作招商机制，推动马钢主辅别离，组建独立经营的市场主体，推进轨道交通装备产业园、奥瑟亚现代化工、埃斯科特钢等重点工程建设，开展节能环保、电子信息、工程技术、贸易物流等产业，推动更多非钢板块上市，形成多元化开展格局。 3.积极化解过剩产能。（1）摸排落后产能、装备和生产线，落实淘汰落后产能补助政策，坚持市场倒逼、企业主体、政府推动，综合运用市场机制、经济手段和法治方法，加快淘汰落后产能。（2）围绕落实“一带一路〞战略，引导有条件的企业和充裕产能“走出去〞，支持马钢、华菱星马等企业开展跨境先进技术合作，支持十七冶、中冶华天、建诚国际等企业承揽境外工程，引导广阔中小企业开拓新兴市场、扩大产品出口等。（3）严控新增钢铁等过剩产能，依法依规退出达不到环保、能耗、质量、平安、技术等标准要求的产能，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出局部产能，严格执法监管，推动行业升级。（4）综合运用奖补、税收、金融、土地、标准等政策措施，形成化解过剩产能的工作合力。（5）把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，通过企业主体作用和社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，维护职工合法权益。 4.深化国资国企改革。（1）按照“推进市场化转型开展，完善现代企业制度、国资管理体制，防止国有资产流失〞的总体思路，分类推进市属国有企业改革。积极稳妥开展混合所有制经济，探索企业员工持股试点。推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主，确保国有资产保值增值。（2）优化国有资本布局结构，推动国有资本加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业的低端环节退出。（3）以港口集团为主体，以资本为纽带，整合港口企业，打造新的xx港口集团。（4）严格控制国有企业非主营业务投资，优化组织结构，完善江东控股集团管理体制和法人治理结构，打造国有资本投资控股集团，带动政府融资平台市场化转型。（5）积极支持驻马央企、省企推进创新改革，实施兼并重组，优化资本机构，实现做大做强。 （二）围绕稳市场，推进去库存。坚持盘活存量、优化增量，用3年左右时间，去化商品房库存180万平方米。到2023年底，全市商品住宅去化周期控制在15个月以内，商业办公等非住宅商品房去化周期控制在48个月左右。到2023年，实现供需根本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。 1.科学合理供应土地。（1）结合房地产市场需求，合理确定住宅商品房用地年度供应规模、供应时序，严格控制商业办公等非住宅商品房用地供应。（2）商品房库存较多、去化周期较长的县，要适度减少房地产用地供应规模或暂停供应，促进房地产市场健康开展。 2.建立购租并举的住房制度。（1）积极落实支持城镇居民住房消费相关政策。（2）将有稳定就业的进城务工人员和其他自由职业者纳入住房公积金缴存范围，连续缴存住房公积金到达6个月以上的，均可申请住房公积金贷款。（3）通过发放商业银行和住房公积金组合贷款、公转商贷款贴息等方式，拓宽贷款资金来源，支持住房公积金缴存人贷款。（4）培育和开展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购置库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。支持房地产开发企业开展住房租赁业务，鼓励开展以住房租赁为主营业务的专业化企业。（5）制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。（6）支持公租房保障对象通过市场租房，对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。2023年，政府不再新建公租房。 3.鼓励农民进城购房。（1）深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变化与“三权〞脱钩。探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权机制。（2）对自愿退宅进城农民购置普通商品住房的，探索建立一次性购房奖励或补贴制度。（3）积极推进惠农安居贷款，简化收入证明要件和担保手续，对农民实行灵活的还款方式。 4.大力推进棚改货币化安置。（1）引导棚户区改造居民优先选择货币化安置，逐步提高棚改货币补偿安置比例。确保2023年货币化安置率到达50%以上。（2）严格控制安置房建设规模。2023年起我市原那么上不再新建棚改安置房，确需建设安置房的，经市政府同意后，下达安置房工程建设和用地方案。（3）搭建面向棚改居民的商品住房选房效劳平台，为棚改居民提供优质房源。 5.推进结构调整和产业重组。（1）在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，引导房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型、商住比例等做出调整。在符合城乡规划的前提下，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技孵化器、众创空间，将库存商品房改造成为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。 （2）鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，利用房地产调整时机，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。 6.加快消化农产品库存。（1）优化农业生产结构和区域布局，加快构建粮经饲兼顾、农牧渔结合、生态循环开展的新型种养结构。推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，开展精准农业，适应市场需求调优、调高、调精。（2）实施农产品加工集中区建设，出台推进全市主食产业化开展实施意见，支持“放心粮油工程〞和“主食厨房工程〞建设，缩短市级储藏粮轮换周期。 （三）围绕防风险，推进去杠杆。2023年，全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%，金融业务主要风险指标到达监管要求。2023年，直接融资占全部融资比重到达30%，证券化率到达60%，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。 1.大力开展直接融资。（1）推进符合条件的企业在主板、“新三板〞、创业板、省区域性股权交易市场上市（挂牌）。到2023年力争全市上市（挂牌）企业到达60家。推动上市公司股债并举，公募私募并行，多渠道融资。（2）大力开展股权投资。积极设立和引进产业升级基金、天使基金和创业投资等各类股权投资基金。充分发挥xx产业升级基金和市级产业引导基金等各类股权投资基金作用，引导其加大对我市企业开展支持。（3）鼓励企业扩大债券融资规模，不断优化融资结构，降低融资本钱。支持各类企业发行公司债、可转换债和可交换债、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、永续债等债务融资工具。积极争取国家和省在我市开展绿色债券、不良资产证券化、根底设施证券化等创新试点。 2.加强政府债务管理。（1）落实我市出台的关于加强地方债务管理的实施意见，依法举借政府债务，严格控制新增债务规模和融资本钱，对政府债务实行限额管理，优化债务结构。（2）严格举债程序。各级政府在限额内举债，举债工程分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算，并报同级人大或其常委会批准。（3）做好存量债务置换工作，实现到期政府存量债务全置换。（4）完善全口径政府债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行政府债务管控和限额管理，对政府或有债务加强统计分析和监管。（5）推动政府融资平台市场化转型和开展，支持江东控股集团的工业地产板块上市（挂牌）。鼓励政府融资平台存量公共效劳工程转化为政府和社会资本合作（ppp）工程，并按照xx市本级政府和社会资本合作模式操作指南等文件要求，推动ppp工程标准、高效开展，降低政府