第1页共6页浅谈深入推进应急管理事业改革开展的意见建议组建应急管理部门是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，具有重大现实意义和深远历史意义，是科学的制度设计，可以实现应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，推进了国家治理体系和治理能力现代化。但要实现善于统筹协调，创造性开展工作，勇于走出一条具有中国特色符合市县应急管理的新路子，还面临着诸多困难和问题。（一）观念不适应改革开展要求，个体融入新单位难。组建后的应急管理局是一个全新的单位，将分散在安监、政府应急办、公安消防、民政、国土资源、水利、农业、林业、地震以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合组建，但不是一个职责、人员的简单叠加，而是要起“化学反响〞。面临着人员及编制的划转，“老人〞进入新单位的会考虑主体单位的接受情况，将面对新的领导、新的面孔，心里难予转变，要想彻底融入会是一个长期过程，同时存在不愿划转、不愿进入新单位的心态，不同程度导致应急管理事业改革开展慢、工作推进慢的问题。（二）人员身份结构复杂，同工不同酬易造成政令不畅。按照组建的主体单位安监部门实际情况，各县（市、区）均存在下属事业单位，笔者所在地县安监局有2个事业单位共19名事业编制人员，但这局部同志的工作岗位都在各个监管职能科室，多数担任科长或副科长，是全局的主要业务骨干。乡（镇、街道）从事平安监管工作的44名人员，43人为事业编制。但普遍经济待遇低，晋升职称难。至目前，县乡两级安监部门聘为中级职称的只有8人，占63名事业编制人员12.7%。组建应急管理局后，在现行行政编制整体收缩、控编的政策下，可以预计只有再增加事业编制人员，预计整体事业编制人员会占到全局的80%左右。如没有良好的解决方案，会造成应急管理部门组建过程中人员紧缺，组建后人员流失严重，不利于应急管理事业第2页共6页开展。（三）权威性不够，应急管理协调指挥难。目前，各县（市区）安委办均设在安监局，但这只是一个议事协调机构，不具备上下级关系，履行综合协调职能更多的是依靠政府的安排，日常工作主要是统计、汇总平安大检查大督查材料，作为平安生产工作中各部门与政府的枢纽。组建后的应急管理局，除承担原安监局的平安监管职责外，最重要的是应急职责。延续现行做法，应急管理部门仍然承担安委会日常工作，届时可能导致...
