2023年西部农村地区精准扶贫的实践困境及对策研究.docx

西部农村地区精准扶贫的实践困境及对策研究 摘 要 精准扶贫政策的提出是针对现阶段我国西部农村贫困的现状做出的新的工作指示，立足于我国西部农村的实际情况，因地制宜的开展经济，使人民摆脱贫困的困扰，走上致富的道路。初步的实施取得了良好的效果。然而在实践的过程中也出现的一些问题。本论文从西部农村精准扶贫的实践入手，首先阐释精准扶贫的内涵，从精准识别、精准帮扶、精准管理与考核桑人方面进行分析。其次，分析每个过程中的问题以及原因，紧接着提出了解决的方法。通过创新精准识别的方法、建立可持续的帮扶机制、完善鼓励约束机制与考核机制，推进精准扶贫政策开花结果。通过本次的研究及分析，在找到问题所在的同时，提出解决的方法，希望对于加快我国西部农村的扶贫步伐有所帮助。 关键词： 精准扶贫 精准识别 精准帮扶 精准管理与考核 Abstract Accurate poverty relief policy is put forward aimed at the present stage our country the status quo of the western rural poverty make policy adjustments, based on the actual situation of the countryside of west China, adjust measures to local conditions the development of economy, make people out of poverty, on the path of getting rich. The preliminary implementation has obtained the good effect. However, in the process of practice also appeared some problems. In this paper, from the practice of precision for poverty alleviation in the countryside of west China, first of all to interpret accurately the connotation of poverty alleviation, process from three key molecules. Secondly, the paper analyses the problems and reasons, each followed by a proposed solution. Through the research and analysis, found the problem at the same time, puts forward a solution, hope to help to speed up the pace of China's western rural poverty alleviation. Keywords: poverty alleviation and development Precision for poverty alleviation Accurate recognition Precision support precise management and assessment 目录 TOC \o "1-2" \h \u 1 Abstract 2 目录 3 一、对精准扶贫的阐释 4 〔一〕精准扶贫的提出 4 〔二〕精准扶贫的内涵 4 二、西部地区精准扶贫的实践困境分析 5 〔一〕精准识别的实践困境分析 5 〔二〕精准帮扶的实践困境分析 6 〔三〕精准管理及考核的实践困境分析 6 三、西部农村地区精准扶贫实践困境成因分析 6 〔一〕精准识别的方法及宣传存在缺陷 7 〔二〕精准帮扶机制不健全 8 〔三〕资金管理机制存在缺陷 9 〔四〕考核机制不健全 9 四 完善西部农村地区精准扶贫机制的对策研究 10 〔一〕创新精准识别方法，建立多元化的识别方式 10 〔二〕完善精准帮扶政策，建立可持续开展机制 10 〔三〕完善精准管理机制，提高扶贫的效率 11 〔四〕健全精准考核机制，畅通考核监管体制 12 五、参考文献 13 六、致辞 14 一、对精准扶贫的阐释 〔一〕提出 “精准扶贫〞的重要思想首次被提出是在2023年11月习近平总书记在湖南湘西考察时作出了实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫〞的重要指示[1]。2023年1月国家对于精准扶贫做了详细的规制，推动了“精准扶贫〞政策的进一步开展。2023年云南作为首个精准扶贫的调研地点，总书记强调扶贫开发“贵在精准、重在精准、成败之举在于精准〞。精准扶贫是为了让扶贫工作在进行的过程中更加精确，更加迅速的摘掉贫困的帽子。目前我国的贫困现状，精准扶贫机制将会推进我过西部农村地区扶贫工作的开展，相对于我国现行的粗放的扶贫机制来说，精准扶贫机制是最有效的扶贫方式。关于精准扶贫的内涵包含以下三个方面。 〔二〕内涵 精准识别是精准扶贫工作开展的前提，是实施精准扶贫的第一环节。通过有效的、符合规定的程序把贫困的农户识别出来。其具体的实施流程是：根据国家公布的扶贫标准，向农户宣传和解读相关政策，引导农户积极配合信息的调查，村名首先填写申请表，然后在村上进行民主评议，将结果进公示，然后把农户信息进行建档立卡录入扶贫信息管理系统，进而保证一户一卡，做到公平、公正、公开、透明。 精准帮扶制度是精准扶贫制度的关键与核心，通过精准扶贫这一过程，对识别出来的贫困户全面的分析其致贫致困的深层原因。坚持“精准扶贫〞的方针政策，从“人〞“钱〞两个方面精准的帮扶，从而确保帮扶效果与效率全方位的落地生根，落实到每一户每一个人头上[2]。通过分析深层次的致贫致困原因，因地制宜对的制定方针政策，做到一户一政策，从根本上解决贫困。在这一过程中最重要的就是干部的作用，干部在帮扶的过程中，要明确自身的职责和任务，制定科学的适合当下民生民情的扶贫规划。 精准管理与精准考核是精准扶贫的有力保证，通过精准管理，从而建立起有效的信息管理系统，把农户的根本信息精准的录入到信息管理系统。根据扶贫的相关管理方法，建立严格完善的管理制度，建立扶贫资金与扶贫对象统一的信息化公开制度，将操作的过程与流程也一并公开，让政务在阳光下开花结果。同时明确个人，各部门的工作细那么，做到权责到人，细化工作内容。 在精准管理的根底上，加强精准考核，做好督查工作，对于干部的工作有个全面的评价，做到经发清楚，从而促进扶贫工作公平高效的推进。 精准扶贫工作是目前我国最有效的扶贫机制，这个过程是漫长而艰巨的，需要我们各种社会力量的共同努力面对我国贫困人口基数庞大，工作量较大，因此想要到达更好的扶贫效果精准识别、精准帮扶、精准管理与精准考核这四个过程一定要环环相扣，相互衔接，如果有一个环节出现漏洞或者过失都将会影响扶贫的效果与效率。 二、西部农村地区精准扶贫的实践困境分析 经过十年的整村推进扶贫开发，西部农村的扶贫工作取得了巨大的成功。但是新时期的贫困问题依然存在，区域开展不平衡的现象依然存在。扶贫工作进入到新一步的攻坚克难阶段，2023年出台精准扶贫的政策，缩小区域开展的差距、改善贫困地区的生态环境、加快贫困农户的脱贫致富。[3] 自从2023精准扶贫政策的实施以来，西部农村的各个地方根据自身的情况，制定符合自身开展的扶贫政策。在取得一定成效的同时也面临一系列新的问题。 〔一〕精准识别的实践困境分析 统计数据显示截止2023年我国农村贫困人口为7071万[4]，但是，这个数据并不是通过实地考察统计得出来的，而是通过抽样统计出来的数据，对于贫困户的精准识别，是扶贫工作得以为继的前提。只有将贫困户真实有效的统计出来，才能真正的得到脱贫。 目前西部农村主要采取以下两种识别方式：一是自上而下的层级识别，信息在逐层传递的过程中会出现失真的现象；二是采取公开参与式的识别方式，通过公开评选，民主决策的方式确定谁是贫困户。但是在实际的操作过程中，并没有将这两种方法有效的结合。层级式的识别方法不够公开透明，在操作过程中容易引发虚假现象。参与式的识别方法其会消耗巨大的人力物力，花费的时间比拟长。 2.农户信息量大，识别任务艰巨 我国贫困人口数量基数庞大，识别的任务比拟繁重。贫困人口的分布不均，局部地区贫困户的参与意识低下，致贫致困的原因复杂多变，这一系列的问题都加剧了扶贫工作的难度。在实践的过程中，西部地区重点的贫困区域贫困程度较深，扶贫的对象数量较多，而所需审查的资料又比拟繁琐，农名的收入渠道又比拟多，难以核算其贫困程度。 在精准识别的实践过程中农户对于识别工作不愿意提供详细的信息，有的甚至不愿意参与。这对于数据的采集有很大的阻碍，很多农户不了解精准扶贫的政策，面对我们的基层效劳人员不愿意提供自己的详细信息，害怕上当受受骗。 在我国，农户的受教育水平以及文化素养都比拟低，农户的参与意识低，思想比拟消极，对于扶贫工作的参与度较低。 〔二〕精准帮扶的实践困境分析 精准帮扶是精准扶贫的核心，这一帮扶过程要从贫困的原因出发，在充分了解农户需求的情况下，确定符合实际的帮扶措施，这一过程要求公开透明，然而在实施的过程中依然存在很多问题。 1.追求短期效率，无视农户自身的长期开展 农户不管是在经济上、文化上还是政治上都处于弱势地位，因此在贫困政策刚刚落地，可以看到较为欣慰的效果。而我国西部农村的致贫原因大都是结构性致贫。而这种结构性的致贫原因是精准扶贫过程中对于农户致贫的原因分析不到位，因此在帮扶过程中精准性较差，并没有从根源上解决贫困。短期的扶贫效率是比拟显著，而长期的开展却还止步不前。这种结构性致贫导致的反贫现象也给扶贫开发工作带来了一定难度。同时在一些贫困地区存在一种现象，我们的村干部急于求成，想要看到立竿见影的效果，于是虚报成果， 很多村干部没有因地制宜的采取措施，没有引用可持续开展的战略目标，向农户提供低利率的贷款，修建房屋，种植经济作物，短时间扶贫的效果可以表达。但是这一成果经不起时间的考验。农户的自身开展问题并没有得到有效的解决。 我国的扶贫资源配置，主要依靠政府财政的公共支出。由于地方的财政资源比拟紧张，经常出现扶贫资金被挪用的现象，在扶贫工程的主体界定上存在着模糊的弊端，扶贫开发经常采取“扶强扶优〞的方法，而贫困户难以均衡享受到扶贫产业开展工程的收益，贫困群体难以开展自身。政府在扶贫资源的配置过程中无视了将财政扶贫资源与市场配置资源相结合，从而导致了扶贫效率的低下。 〔三〕精准管理与考核实践过程的困境分析 精准管理与考核为扶贫开发工作的开展提供了有力的保障。只有确保扶贫过程中的各个环节都可以做到精准的管理与考核，防止出现漏洞，才能推进扶贫开发工作的有效进行。 1.动态管理本钱高，资金拨付流程复杂 对于贫困的动态管理主要是贫困户的根本信息管理、帮扶工程的信息以及帮扶工程进展情况、帮扶责任人的考核以及扶贫对象的变动信息及扶贫的资金的使用情况，每一项信息的录入和管理 对于扶贫开发工作都至关重要。但是由于贫困人口的基数庞大，信息量较大，收集和管理信息的任务就比拟大，而且我国农村人口的流动性比拟大，对于贫困人口确立也比拟困难[5]。而且工作的本钱较高。 管理本钱的费用主要表达在以下几个方面：一是要建立以贫困人口的根本信息为根底的信息库，在建立过程中产生的费用。二是对于扶贫对象以及扶贫资金的动态追查，这一过程产生的费用也很高。三是对于扶贫绩效的考核本钱。精准扶贫要求的一村一策和一户一策，产生大量的工作量以及该过程的高费用都对扶贫开发工作有很大的影响。 扶贫资金的发放流程也存在漏洞，目前西部农村的资金发放流程是：先由国家将贫困资金下拨到各省，各省