2023年县区环境保护网格化监管工作实施方案 .doc

XX县区环境保护网格化监管工作实施方案 一、指导思想 深入贯彻落实科学开展观，以改善环境质量为主线，以加强重点污染源监管和降低环境信访、重复访为重点，逐步构建一个覆盖全市、责任到人、管理标准的环境执法效劳网络，切实提高全市环境监管和环保效劳工作制度化、标准化和科学化水平，使环境保护工作再上一个新台阶。 二、工作目标 （一）各相关乡镇区出境断面水质到达省、市考核标准。 （二）重点污染源环境监管工作到位，污染处理设施正常运行，污染物稳定达标排放。 （三）降低环境信访、重复访总量，优化投资环境，增强群众环境平安感。 （四）市本级和乡镇区、行政村、企业四级环保工作体制顺畅、责任明确、务实高效，各项环保工作制度落实到位。 三、网格划分及职责分工 （一）网格划分 网格化监管工作按照方便管理、界定清晰、责任明确的原那么，设置市本级、乡镇区、行政村和企业四级网格。网格间有机衔接、不留空白，形成横到边、纵到底的环境监管网络。 1.一级网格：XX县区政府 实行市领导联系乡镇区制度。市长为一级网格化管理第一责任人，主管市长为具体责任人。每个乡镇区的环境保护工作均由1-2名市领导联系，联系的市领导为具体责任人。 环保部门实行领导班子成员和局业务科室、监察机构捆绑式联系假设干乡镇区和重点企业制度。在保持原来领导班子分工和科室站队职责不变的根底上，每名局班子成员都要联系假设干个乡镇区和重点企业，特别是国控企业，分管科室参与，有关中队配合。每季度到分包乡镇进行工作指导，填报工作日志备查；每月至少到联系企业开展一次现场检查，填写现场检查记录单，交监察大队备案。各中队长具体负责，将中队辖区内各个乡镇区明确一名执法人员分包，对所包乡镇整体环境保护工作负责，每月对分包的企业进行一次现场检查，填报现场检查记录单，并交监察大队备案。 2.二级网格：乡镇区 各乡镇乡镇长，开发区、XX县区管委会主管主任为二级网格化管理第一责任人，分管领导干部为主要责任人。乡镇区每个企业均由一名乡镇干部联系，联系的乡镇区干部为具体责任人。先通过内部调剂，组建乡镇区环保所。乡镇区环保所可与乡镇区安监、食安办等机构合署办公，并有一名副科级或科级领导干局部管。根据经济开展总量，一类乡镇不少于5人，二类乡镇不少于3人，三类乡镇不少于2人。 3.三级网格：行政村 村委会主任为三级网格化管理第一责任人，主管副职为主要责任人。各村建立环境监管站，监管站人员一般为2人，工作量较大村可设2-3人。 4.四级网格：重点监控企业 各乡镇区将辖区内的企业分成假设干个网格小组。采取每10-15家企业组成一个网格小组，每个小组选举产生或由乡镇政府、管委会指定一名组长。 （二）职责分工 按照稳固一级网格、优化二级网格、完善三级网格、提升四级网格的工作思路，健全环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督，各级网格统筹协调，共同完成所担负的环保网格监管工作。 1.市本级 市政府对全市的环境质量和河流出境断面负总责，建立健全环境保护网格化监管工作责任制及考核制度。配备人员，投入资金，确保网格监管正常运行。每季度至少召开一次专门会议，必要时随时召开，研究、分析全市重点环境问题，分解工作任务。制定考核细那么，负责对下级网格建设和工作开展情况的考核。市环保局受市政府委托负责全市环境保护网格化监管工作，对下级网格的环境保护工作进行指导，并负责向上级环保部门和市政府报告工作。 2.乡镇区 各乡镇区对本辖区的环境质量和出界河流断面负总责。受市政府委托在本辖区内开展相应的环境监管和环境执法工作。组织制定网格环境监管工作落实的具体方案和措施；带着所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求，做好网格内环境监管工作，具体组织实施网格内各项环境执法检查工作；参与重大环境专项检查行动，协助一级网格对网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查，做好有关环境污染和纠纷的调解工作；汇报、上报本网格单位网格化管理工作进度情况。统筹各部门力量，牵头解决辖区内上级交办、群众举报、媒体调查和自查发现的各类环境保护信访。防止发生群体性事件、越级上访事件和媒体爆光事件。建立环境突发事件、环境污染事故应急处置预案，落实人员、装备、物资器材，同时加强平时演练，及时处置事故。 3.村委会 各村委会在所属乡镇区的指导下开展环境保护网格化监管工作。负责对辖区内的污染源摸底排查，建立全面准确的污染源根底数据库；在日常巡查中一旦发现环境违法行为（十五小企业、无证无照企业、严重污染企业等），立即上报上级网格，不得瞒报、迟报；协助上级网格完成对违法案件的调查取证及处理工作；及时调查处理污染纠纷和信访案件，防止发生群体性和越级上访事件；加强环境保护宣传力度，发动村民、企事业单位，营造人人关注环保、参与环保的良好气氛，切实做好环境保护工作。 4.重点监控企业 充分发挥企业自身在环境污染防治中的主体作用，模范遵守环境保护法律法规，保证污染治理设施稳定运行，污染物达标排放；组织网格小组内企业互相监督，定期召开会议传达上级文件及会议精神，交流经验，收集意见，共同解决本小组企业存在的问题；及时向上级环保机构反响环保工作开展情况及意见、建议；负责本网格小组内企业的日常管理以及协调相邻网格小组等事务。 四、工作要求 （一）开展日常巡查。各级网格机构人员，对于网格内的省控以上企业、省级环境平安重点监管企业，原那么上应做到每月巡查1次以上；对于市控、县控以上企业，原那么上应做到每2个月巡查1次以上；对于网格内其他排污企业，原那么上应做到每季巡查1次以上；对于有违法排污情况或信访投诉的企业，应该视情况加大检查频次。 （二）及时响应举报和应急处置。各级网格机构人员，接到管辖网格内的环境违法排污行为举报，工作日原那么上应在半小时内到达现场调查，非工作日或夜间原那么上应在1小时内到达现场调查；管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级环保机构汇报事故情况。 （三）掌握辖区污染底数。各级网格机构人员，应加强对辖区内的巡查，排摸各类排污企业的总数和分布情况，包括环评制度、三同时制度执行情况，排污费征收情况，清楚各类污染物的排放数量和去向。熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。 （四）加强协同合作。下级网格在实际监管中，对涉及到的监察、工程审批、监测、排污许可、环保法律法规等一系列问题的，均可向上级网格或市环保局要求给予指导。同级网格间应加强联系与和协助，共同探讨网格管理遇到的问题，加强学习交流经验，相互间取长补短，提升网格管理水平。 五、实施步骤 （一）准备阶段（2023年9月1日9月30日）。各乡镇、区按本方案要求，制定实施方法，召开发动会，合理划分网格。并于9月31日前将工作方案和三级网格划分情况报市环保局备案。 （二）实施阶段（2023年10月1日-10月31日）。建立健全网格化监管体系，完善运行机制，确定网格级别，各个责任区，责任人员的监管职责和措施。 （三）验收阶段（2023年11月1日11月30日）。组织检查验收，总结经验，表彰先进。 六、保障措施 （一）加强组织领导。成立XX县区环境保护网格化管理工作领导小组，负责网格化管理工作的具体组织和协调工作，领导小组成员名单如下： 组长：张银侠市政府副市长 副组长：筵凯平市环保局局长 成员：刘振平市环保局副局长 孟庆华市环保局副局长 张彩平市环保局副局长 领导小组办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长筵凯平同志兼任，负责环境保护网格监管工作的开展、催促和总结。 （二）明确工作职责。各级网格主要责任人要严格落实环保法律法规和上级有关规定，结合本网格实际，做好检查和监管，切实做到任务到人、责任到人。要经常检查责任网格内重点单位的环保工作，及时发现和解决环境问题，杜绝环境污染事故的发生。 （三）强化监管机制。一是强化生态补偿金扣缴机制。继续实行各乡镇区水质考核点位水质达标情况与财政挂钩制度。二是强化区域限批制度。对未完成年度总量减排任务、河流断面水质考核不合格等环境任务的，实施区域限批。三是强化奖惩机制。对年度环保目标考核达不到要求的乡镇区实行一票否决，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号。对年度环保目标考核或日常工作完成好，环保工作机制理顺、网格化监管体制落到实处的乡镇区给予奖励。四是强化联合执法机制。工商、安监、质监、供电、公安、国土等部门要履行部门职责，其派出机构要服从所辖乡镇区统一调度指挥。 （四）强化责任追究。各级网格要按照有法必依、执法必严、违法必究的原那么，认真组织开展环保专项行动及日常监管。通过新闻媒体对企业环境违法行为和各级网格责任单位工作不积极、不作为、监管不力等情况进行公开曝光并通报批评；对工作人员没有履行环境监管职责，导致污染事故，将依照有关法律法规追究相关责任。 内容总结 （1）XX县区环境保护网格化监管工作实施方案 一、指导思想 深入贯彻落实科学开展观，以改善环境质量为主线，以加强重点污染源监管和降低环境信访、重复访为重点，逐步构建一个覆盖全市、责任到人、管理标准的环境执法效劳网络，切实提高全市环境监管和环保效劳工作制度化、标准化和科学化水平，使环境保护工作再上一个新台阶 （2）各乡镇、区按本方案要求，制定实施方法，召开发动会，合理划分网格