2023年全面从严治党制度创新领域调研.doc

全面从严治党制度创新领域调研 　 全面从严治党制度创新领域调研全面从严治党制度创新要找准切口，重在执行，管住关键，共同发力。重大价值主要体现在对筑牢理想信念、标准行为有重大指导作用，对稳固执政地位，彰显先进性有重大推动作用。一、十八大以来制度创新的价值取向〔一〕历史经验的升华新中国成立后，毛泽东对制度建设就有新的认识，曾提出解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质这一科学论断。改革开放以来，以邓小平为代表的中国共产党人在反思 “文革〞的根底上，提出 “制度是决定因素〞制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面等重要论断。以邓小平的 党和国家领导制度的改革为标志，中国共产党开启了新时期管党治党的制度改革和创新。如 关于党内政治生活的假设干准那么，对党内政治生活健康开展有着重大意义；关于建立老干部退休制度的决定，为干部“四化〞开辟了重要路径。此外，制定并公布了一系列党的纪律规定 ，这些纪律规定是党的纪律制度创新的重要成果 。十三届四中全会至十六大期间。以江泽民为代表的中国共产党人在贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度上有所探索，公布了 中国共产党纪律处分条例试〔行〕，统一了对违纪党员处分的标准，对干部人事制度改革和领导干部选拔任用等方面有重大制度创新。十六大至十八大期间，以胡锦涛为代表的中国共产党人面对世情、国情、党情的深刻变化，致力于管党治党各方面的制度创新，以十六届四中全会通过的 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定为标志，开启了中国共产党通过制度的改革、建设、创新从而到达 “制度管党治党〞的新阶段。基于以上考察可以看出，十八大以来全面从严治党制度创新有着深厚的历史渊源，决定了其价值取向必定蕴涵着历史经验的升华 ，必将从管党治党制度创新的历史中获得源源不断的前进动力。〔二 〕取信于民的承诺中国共产党是以马克思主义为指导的无产阶级政党。 　毛泽东提出马克思主义中国化这一重大命题，创造性地提出 “战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中〞，只有始终坚持以管党治党制度创新来彰显人民主体地位，践行全心全意为人民效劳的宗旨，才能获得人民群众的广泛支持。十八大以来，以习近平为总书记的党中央在全面从严治党制度创新中履行取信于民的承诺，彰显了中国共产党人效劳于民、开展为民的政治本色。 　２０１２年 １１月 １５日，习近平在十八届中央政治局常委同中外记者见面时说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。〞我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。这既是政治宣言．也是为全面从严治党制度创新赋予价值追求和目标追求。 　２０１３年 ６月 ２８日，习近平在全国组织工作会议上的讲话中又进一步指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可防止被历史淘汰。这决不是危言耸听。〞因此，我们可以看到，管党治党制度创新，已不仅仅是单纯的以管党治党为目的，制度创新中已承载着取信于民的承诺，这也决定了十八大以来全面从严治党制度创新不是花架子。而是实实在在、切实有效的制度创新，是要切实解决党自身存在的突出问题。以实际行动赢得广阔人民群众的真心拥护和支持。〔三〕完成使命的担当每一代的中国共产党人都承当着两大历史使命：一是要承当起强党、兴党的使命；二是要承当起实现中华民族伟大复兴的使命。习近平提出全面从严治党，就是为了解决共产党内部存在的问题，从而到达强党、兴党之目的。十八大以来，全面从严治党制度创新的价值目标十清楚确：一要确保中国共产党不断强大、兴旺，永葆先进性，不断提升执政能力，始终处于中国特色社会主义领导核心地位；二要确保党的事业与人民幸福、国家强大、民族兴旺紧密联系在一起，使广阔人民群众切实分享改革开放的成果。 　因此，完成使命的担当，是十八大以来全面从严治党制度创新的重要价值取向。二、十八大以来全面从严治党制度创新的重要构成通过对十八大以来全面从严治党制度创新价值取向的理论分析，通过梳理十八大以来全面从严治党制度创新的成果，笔者认为 。十八大以来全面从严治党制度创新的重要构成主要有四个方面，即找准切口、重在执行、管住关键、共同发力。〔一〕找准切口：改良工作作风、密切联系群众毛泽东在 矛盾论中指出：“研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。〞以习近平为总书记的党中央在充分调查研究新形势下党的建设的实际情况的根底上。 　牢牢抓住作风问题这主要矛盾，让广阔人民群众感受到了切实的变化，赢得了党心民心。八项规定对调查研究、会议活动、文件简报、出访活动、警卫工作、新闻报道、文稿发表和勤俭节约等八个方面作了有针对的规定，以切实解决群众反映强烈的问题。国外媒体对八项规定十分关注，指出其具有制度创新意义。二是着力解决 “四风〞问题。 　通过制度创新形成完备的制度体系，并以刚性的制度规定和严格的制度执行来切实防止 “四风〞问题反弹，正是抓住了问题的要害，为从根本上铲除 “四风〞奠定了根底。三是健全改良作风常态化制度。党的十八届三中全会提出了健全改良作风常态化制度的任务 ，有较为全面的制度创新规划，如提出健全严格的财务预算、核准和审计制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制 ，标准并严格执行领导干部工作生活保障制度 。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定等。 　通过不断健全改良作风常态化的制度创新 ，发扬钉钉子的精神 ，脚踏实地地把改良作风工作做好。〔二〕重在执行：率先垂范、真抓实抓十八大以来，全面从严治党制度创新的重要构成包含了制度的执行，而且是严格执行。 　具体表现在三个方面。一是领导干部要以身作那么、率先垂范地执行制度。制度重在执行，领导干部是关键。领导干部以身作那么、率先垂范执行制度，有着示范、导向和推动作用，能营造出制度至上的浓厚气氛，有利于形成制度执行的良好文化。习近平强调“打铁还需自身硬〞 “各级领导干部要以身作那么、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起〞。习近平身体力行八项规定 ，拉开了新时期制度重在执行大戏的序幕 。在广阔党员干部中产生了极大的示范带动效应。二是要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓制度落实。不可否认，制度自身是否科学合理、是否具有可操作性，以及制度执行程序是否具有合理性，对抓制度落实有着根本性的影响。 　习近平要求各级党员领导干部要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓制度落实。 　他在讲到抓整治 “四风〞时强调“抓就真抓，一抓到底〞；他在谈到抓中央八项规定贯彻落实时指出： “中央八项规定都抓不好、坚持不下去，还搞什么十八项规定、二十八项规定？〞习近平强调．要强化制度执行。加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个。 　因此，制度得到真正落实是永葆制度具有强大生命力的重要法宝 ，也是全面从严治党制度创新的重要经验。三是坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。一般来说 ，制度发挥效力离不开三个维度，第一个是领导干部带头执行，即制度执行的引领维度；第二个是真抓制度落实，即制度执行的运转维度；第三个是制度的平等性，即制度执行的公平维度，制度面前人人平等、执行制度没有例外。只有坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决反对特权现象和特权思想．使制度成为硬约束而不是橡皮筋，这样制度才会显现真威力，发挥真效用。〔三〕管住关键：监督权力、重在治吏法国著名启蒙思想家孟德斯鸠曾指出：“每个有权力的人都趋于滥用权力．而且还趋于把权力用到极致，这是一条万古不易的经验。十八大以来，全面从严治党制度创新重在管住关键环节和关键对象 ，即把权力关进制度的笼子和从严治吏 。一是 “编笼子〞，开权力清单。党对权力的制度监督．正在逐步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，编织好制度的笼子，防止 “牛栏管猫〞现象发生，同时要管好笼子钥匙，科学分界和处理好权力行使者和监督者的关系。２０１３年１１月１２Ｅｔ，党的十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定指出： “推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。明晰权力边界，把权力置于可监管的范畴内运行，真正实现权为民所用，利为民所谋。二是反腐败，零容忍。“老虎〞苍“蝇〞一起打。到２０１４年底，全国给予党纪政纪处分的人４０多万，移送司法机关处理的涉嫌犯罪者 ２万多人。其中中央决定立案查处中管干部 ８４人。国际追逃追赃力度加大，２０１４年共追逃 ５００多人，追赃 ３０多亿元。 　此外，党中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系 ２０１３—２０１７年工作规划，对开展反腐败工作有规划、有指导，是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性制度规划文件。三是管干部，从严治吏。习近平明确指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。其一，依靠制度选拔干部。２０１４年 １月，中共中央印发党政领导干部选拔任用工作条例，从源头上预防和治理选人用人方面的不正之风。其二，依据制度考核干部。２０１３年 １２月，中组部公布 关 于改良地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，纠正以往单纯以ＧＤＰ衡量政绩的做法，对于选拔好干部、干部自身成长等方面无疑具有积极的意义。其三，通过制度严管干部。如党的十八届三中全会对认真执行领导干部报告个人有关事项制度 〔如开展抽查核实工作〕有明确要求。 　 ２０１４年１月，中组部印发领导干部个人有关事项报告抽查核实方法试〔行〕，在全国范围内正式启动了领导干部个人有关事项报告抽查核实 ，并建立抽查核实机制，使推行报告制度成为深化党建制度 改革 的一项重要任务 ，对领导干部 的监督 、约束和警示作用充分体现 ，全面从严治党的要求得到贯彻和落实 。〔四〕共同发力：多管齐下、优化生态马克思主义历史唯物观认为 ，制度是社会关系的存在方式，利益关系是最根本的社会关系 ，各种社会制度的实质是利益制度，是为了一定人和一定群体的利益而建立起来的。 　因此，利益关系或内涵在不断开展变化，使得建立永恒的制度或把制度当成绝对的灵丹妙药成为滑稽之谈。十八大以来，全面从严治党制度创新成功地汲取了以上经验，注重制度创新与思想教育、法治与制度相结合．以积极创造风清气正的从政环境和良好的政治生态。一 坚持思想建党和制度治党紧密结合，这是以习近平为总书记的党中央对全面从严治党的新认识、新论断。 　党中央要求把教育的柔性和制度的刚性相结合，同向发力，同时发力，共同推动全面从严治党不断深入。 　二是国家法律法规和党内法规制度相结合。 　习近平在关于 〔中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定〕的说明中指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。习近平对两者各自承当的功能进行了界定，共同推动、全面推进依法治国迈上新台阶。三是有效的治理能力与制度相结合。 　２０１４年 ２月 １７ 日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话时指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。〞这就要求我们要不断提高治理能力 ，以开辟全面从严治党制度创新的新局面。制度创新离不开好的政治生态。 　习近平指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。〞 党内政治生态中最重要的是制度、规矩和纪律。制度是优化党内政治生态的决定性因素，规矩是优化党内政治生态的根本标准。纪律是优化党内政治生态的重要保障。只有三者共同发力，才能形成三者相互支撑、相互补充、相得益彰的好的政治生态。与此同时。好的政治生态那么会给全面从严治党制度创新提供 “软环境〞支持，有利于制度创新向好的方向开展三、十八大以来全面从严治党制度