2023年统计要跟上服务业发展的脚步.doc

统计，要跟上效劳业开展的脚步 ：当前，我国效劳业已进入快速开展期，与之相比，效劳业统计却严重滞后。统计根底薄弱，现有的方法制度不完善等原因，使效劳业统计已经不能满足经济开展的需要。本文提出通过开展标准化建设、加强名录库维护等措施，不断完善和改良效劳业统计，提高统计工作质量。关键词：效劳业；统计；统计根底效劳业是国民经济的重要组成局部，效劳业的开展水平是衡量现代社会经济兴旺程度的重要标志。加强和完善效劳业统计，对于准确反映效劳业开展规模、效益、地区分布和行业分布情况，科学制定效劳业开展战略规划，提高效劳业管理水平，实现效劳业又好又快开展，具有重要意义。当前，与蓬勃开展的效劳业相比，效劳业统计却严重滞后，不适应经济开展的需要，对于当前的效劳业统计工作，我提出以下几点思考。一、效劳业开展进入全面高速成长期现阶段我国经济开展进入了工业化的中后期，在工业经济持续快速开展的同时，效劳业也正在全面高速成长。一方面传统效劳业持续稳定开展，另一方面新兴效劳业又迅速崛起，成为经济增长的新亮点。二、效劳业统计严重滞后于产业开展效劳业作为正在高速成长的产业，其统计调查体系还不完善，与一、二产业相比，还有很大差距。对于以开展效劳业为主的地区来说，效劳业统计不完善，对这个地区统计数据的真实性、完整性有很大影响，数据统计不上来，也无法反映这个地区经济开展的真实水平。效劳业统计滞后的原因我分析主要有以下几点：〔一〕效劳业统计根底工作相对薄弱。表现在:一是效劳业基层统计单位统计岗位落实不到位,统计人员多数为兼职,而且变动频繁,稳定性差，甚至个别统计人员不具备统计从业资格证书，统计数据质量得不到保证；二是效劳业基层统计单位原始记录不全,未建立标准的统计台帐和统计制度，尤其是局部个体经营户对统计工作不配合,填报的统计数据不能真实反映实际情况,统计数据的质量存在较大偏差;三是局部基层单位分管统计的领导对统计工作不重视,对统计数据审核把不好关。〔二〕效劳业统计方法制度不够完善。目前，全国还没有建立统一的效劳业统计制度方法。但近年来，为了监测第三产业的开展状况，满足地区GDP核算的需要，各地区纷纷建立起自己的效劳业统计报表制度，成立了相应的效劳业统计机构。在实际工作中，地区效劳业统计调查方法不够完善，存在如下问题。1.指标设置不够合理。指标设置过于全面，会增加无谓的工作量；指标设置偏少，那么难以满足增加值核算的需要；2.资料采集处理不够科学。基层数据超级汇总和逐级汇总的分类应用，以及如何处理部门统计数据与调查数据之间的衔接和把握还没有科学的方法；3.部门统计力量没有发挥。单靠地方政府统计部门推动部门效劳业全行业统计存在困难，一方面部门对政府综合统计部门的管理和监督不理解，另一方面政府综合统计部门仍定为在“重统计、轻管理〞的工作模式；4.评估体系不够健全。统计数据评审制度存在与GDP相关主要数据评估不够配套、同时数据评估制度还存在操作性不强等问题，尤其是对效劳业个体经营户调查数据的评估缺乏有效手段。〔三〕效劳业基层统计专业人员数据审核把关难度大。由于效劳业统计存在涉及行业多、调查量大、调查难度高等问题，这就要求统计专业人员不仅要具备相应的统计知识，还要对各个行业的经营情况都要有所了解。要真正提高数据质量，对基层统计人员的要求是非常高的，需要花大量的时间和精力在平时的资料收集上，只有这样才能对单张报表和宏观数据做出定性的判断。而目前，基层统计人员力量配备缺乏，积极性和责任心不强，对日常的统计工作根本上是疲于应付,统计数据质量难以得到保证;其次,由于平时积累不够，县级统计人员难以对统计数据进行深度挖掘。基层统计人员缺乏系统的学习培训,其思想观念、工作思路滞后于新形势下统计工作的要求,是影响基层统计数据质量不可忽略的重要因素。〔四〕效劳业经营行为和场所不标准，调查难度大。由于效劳行业的经营特点，很多经营者没有正规的商业门面和固定的经营场所，他们分布在大街小巷，使一些单位特别是个体户漏登情况非常严重。有的带有季节性、流动性，有的根本不在工商、税务等市场管理部门登记。如果不采取认真细致的摸排措施，就很难防止单位遗漏现象的发生，给调查工作造成很大的难度。〔五〕效劳业调查登记对象配合程度差。绝大多数效劳业属于私营、个体，没有标准的财务、统计报表制度，为减少本钱，少纳税费，获取利益的最大化，一般不会向外提供真实的核算资料，如实申报成了现场调查登记中的最大难题，由于顾虑太多，个体经营者普遍存在着瞒报现象，做为调查员，有时感觉也是无能为力。二、建立和完善效劳业统计的几点设想〔一〕完善效劳业统计方法效劳业统计根底数据的采集应以周期性经济普查为根底，综合运用全面调查、抽样调查和行政记录等多种方法。在能够较好满足需要的情况下，应尽量通过抽样调查和利用行政记录等方法采集根底数据。1、充分发挥普查功能。在经济普查年份，效劳业统计根底数据的采集应结合普查进行，不重复开展效劳业年度统计。在非经济普查年份，可利用通过普查得到的相关参数，对效劳业常规统计数据进行推算和验证。及时做好普查名录库的更新与维护工作，为开展效劳业常规统计提供根本单位信息。2、适当使用全面调查。对大中型或规模以上的效劳业企业〔单位〕，以及重要部门或行业的效劳业企业〔单位〕，可以使用全面调查的方法采集根底数据。其中，统计根底比拟好的效劳业企业〔单位〕建立联网报送数据制度。3、广泛采用抽样调查。对小型或规模以下效劳业企业〔单位〕应采用抽样调查的方法收集样本数据，科学推算总体数据。4、积极利用行政记录。铁路、民航、海关、教育、卫生、银行等系统以及财政、税务部门的行政记录比拟完善，可充分用于加工生成相应的效劳业统计数据。〔二〕继续深入开展统计根底标准化建设统计根底标准化是对统计采取统一布置、统一要求、统一步骤、统一验收的方法进行管理，是一项涉及面广、内容多、要求高的系统工程，更是提升统计工作质量的重要前提和根底。目前的效劳业统计根底尤为薄弱，加强效劳业统计根底建设须从以下两方面入手：一是完善统计管理机制。理顺乡镇统计机构与部门统计之间的关系，积极发挥统计中介作用，借助中介力量，缓解当前效劳业调查任务和力量的矛盾。二是标准统计工作程序。努力实现统计报表网络化，并根据不同行业的特点设立相应的统计台帐，不断强化效劳业统计数据的质量和生命力。〔三〕加强名录库的正常维护名录库是统计工作的根底，直接关系统计数据的质量。按照乡镇街道统计工作标准化管理的要求，必须加强对统计名录库的正常维护，将效劳业名录库维护工作下移到乡镇及村居〔委会〕，设定专门的人员加强对本辖区内名录库维护工作，按季监测单位的增减，并给予一定的补贴，以保证效劳业单位数的准确性。〔四〕加强统计人员业务培训第一个层面是乡镇〔街道〕统计人员，这是承上启下的关键。乡镇〔街道〕统计机构人员要到达业务精通，分析能力强，对村居〔委会〕的调查员要定期开展培训和检查。第二个层面是辅助调查员。区和乡镇〔街道〕的统计人员要对辅助调查员加强业务培训，促使其了解调查的技巧和加强对数据质量的控制能力。第三个层面是调查单位的统计人员。要在确定调查之后，对全区各乡镇〔街道〕调查单位的统计人员进行集中培训，主要是为了提高对统计指标的理解和认识，提高配合程度。〔五〕加强部门分工与协作根据“谁分管，谁统计〞的原那么，发挥部门统计和行业统计的力量，加强统计部门与其他部门之间的协作，转变政府综合统计部门职能，从单单重视数据统计向数据统计和统计管理并重转变，将主要力量放到对数据的审核和对全社会统计工作的管理上，跳出既做运发动又做裁判员的为难境地。