2023年政府关于加快工业发展的意见.docx

政府关于加快工业开展的意见 按照省第十次党代会关于“工业强省〞的总体要求，针对我省在一般性竞争领域国有经济比重大、非国有非公有制经济比重小，传统产业比重高、新型产业比重低的状况，“工业强省〞急需抓住我国参加wto和实施西部大开发战略的机遇，进一步解决制约经济开展的结构性矛盾和体制性障碍，以创新精神加快国有经济“进而有为、退而有序〞的战略性调整，发挥比较优势，增强竞争力，加快非公有等多种经济成份工业的开展，在“十五〞时期使甘肃工业从规模和质量、速度和效益上取得突破性进展。 一、“十五〞开展目标 “十五〞期间，工业开展的总体目标是。工业增加值年均增长到达2023%以上，力争高于全国平均增长速度，到2023年，工业增加值到达500亿元以上，为202223年迈上新台阶打下根底；高新技术产业增加值占工业增加值比重由2022年的2.61%提高到2023年的2023%以上；国有及国有控股大型企业70%实现盈利，到达并力争高于全国平均水平；非国有经济占工业增加值的40%以上；到2023年，进出口总额在2022年5.7亿美元的根底上翻一番。努力把甘肃建设成综合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制药和中藏药精制基地、优质特色农畜产品加工基地，使工业化在由初级阶段向中高级阶段过渡中取得新进展。 二、实施结构调整“三大工程〞 针对结构性矛盾是制约我省工业开展的主要因素，实现“十五〞工业开展目标，重点要实施工业经济结构调整的“三大工程〞。 （一）企业组织结构调整要发挥“支柱板块〞的优势，重点实施开展大企业、大集团的“双十〞工程。 “十五〞期间，按照有突出主业、核心技术、知名品牌、市场份额和有大工程带动的要求，重点培育兰州石化、甘肃电力、酒钢公司、金川公司等2023个营业收入到达或超过50亿元、具有国际竞争力的特大型企业和集团。按照有核心技术、竞争力强、成长性好和有新工程带动的要求，重点培育稀土公司、兰州生物所、荣华公司、奇正藏药等2023个营业收入超过5亿元、高新技术产品销售收入占50%以上、具有开展潜力的高新技术大型企业，使其成为甘肃工业参与国内外竞争的“主力队〞。重点从三个方面给予扶持，优先将企业重点调产工程列入国债贴息工程和省技改贴息工程，优先授权经营国有资产，优先将土地使用权有偿转让及资产变现所得主要用于企业开展。鼓励以优惠条件引进国外、境外、省外和国有经济以外的资金、技术和管理，在更大范围内进行联合重组，带动机械、电子、煤炭、烟草、建材、食品等行业的大型企业有新的开展。不唯成份看开展，“双十工程〞三年滚动调整一次，无论是国有企业还是非公有企业，开展快的补进来，开展慢的调出去。 （二）产业结构调整要发挥“创新板块〞的优势，重点实施用先进适用技术改造传统产业、加快开展高新技术企业的“211〞工程。 “十五〞期间，省上每年集中力量扶持20个左右经济规模大、跟踪同行业技术进步前沿、市场竞争力强的重点调产工程，企业自筹及引进资金和银行贷款20230亿元，每年新增销售收入150亿元以上，培育全省工业“十五〞中后期新的增长点。加快投资大、技术高、对加快全省工业开展有影响的新上重大工程的可行性论证和建设进度，带动全省石化、有色等支柱产业主要生产装备和技术到达上个世纪国内90年代先进水平，局部到达国际90年代先进水平。加快电子信息、新型装备制造、新材料及环保等新兴产业开展。 大力开展标准化农畜产品加工业，加快以规模化经营为主的乡镇企业产业结构调整，推动农业产业化，带动农村工业化。 选择重点调产工程要实施“企业自主决策、银行独立审贷、政府扶助启动〞的原那么，到达4个根本方面的要求，即符合国家产业政策，市场前景好；用高新技术改造传统产业工程的投资规模一般在1亿元以上，高新技术工程到达3000万元以上；企业进行标准化改制，初步建立现代企业制度；工程资本金根本落实，银行有贷款承诺，国际国内合作工程签订了合作协议。调产工程要根据市场变化，实行动态管理。 （三）所有制结构调整要发挥“活泼板块〞的优势，重点实施扶持中小企业、开展非公有制经济的“千户百强〞工程。 “十五〞期间，培育202300户销售收入在202300万元以上、利税在20230万元以上的优秀中小企业和20230户高新技术产品销售收入占50%以上成长性较好的科技型中小企业。开展以非公有制经济为主的中小企业，主要是用足国家扶持西部贫困地区开展中小企业的优惠政策，用活我省开展非公有为主的中小企业的扶持政策，用好实践证明对开展中小企业行之有效的现行政策。将省委、省政府进一步加快开展非公有制经济的有关政策和贯彻中小企业促进法结合起来，认真落实XX省促进个体私营经济开展条例。通过政策扶持和示范引导，使中小企业在量的增长和质的提高上取得突破性进展。 加快国有中小企业产权制度创新，重点实行“十项鼓励〞。鼓励法人持股；鼓励员工自愿购股；鼓励技术、资本、品牌等无形资产折股；鼓励从国有资本增值局部中提成奖励有功人员；鼓励将投资回报高的工程优先用于吸引国内外非公经济的投资；鼓励特困企业在改制中将土地、设备等有效资产变现抵顶所欠员工债务；鼓励省外、境外、国外、非公企业的资本参股、控股或购置国有中小企业；鼓励大企业与经营状况好的中小企业相互参股，开展多种形式的互助性担保；鼓励国有中小企业形成混合所有制经济，实行“一企两制〞；鼓励培育业绩优良的中小企业上市开展。 要加快乡镇集体企业产权多元化的制度创新。对乡镇集体企业进行产权明晰的股份合作制和股份制的标准化改革。将冠以乡镇集体企业名义，实际以个人投资为主的企业改为个体私营企业。鼓励有条件的乡镇企业进行中外合资、上市融资等多种形式的重组，进一步发挥乡镇企业机制灵活的优势。每年选择非公经济中小企业开展快的地州市召开现场会，鼓励快的，促进慢的。 三、推进改革创新的主要措施 （一）推进以产权结构多元化为主的国有大型企业体制创新。 进一步深化国有企业改革，到“十五〞末使全省大型国有企业初步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞的现代企业制度和“权责统一、运转协调、有效制衡〞的法人治理结构。努力消除现行工业管理的体制性障碍。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督〞的原那么，建立由省政府授权大型企业、集团公司和国有资产经营公司营运的国有资产管理体制。对规模大、效益好、具备条件的国有大型企业和集团公司的国有资产可直接授权经营；对行业集团公司可直接改制为实体性公司，也可改组或跨行业组建国有资产经营公司；除直接授权经营以外的省属企业的国有资产划归资产经营公司管理。对产品有市场，但经营有困难的企业，可委托大企业和集团公司或资产经营公司管理，也可委托非公有的优势企业托管；对省属国有中小企业实行以产权制度创新为主的多种形式的改制，加快转入非国有、非公有制经济开展轨道，有条件的都要下放地州市。具体方法由省经贸委会同省财政厅、省劳动保障厅、省体改办等部门制定。鼓励通过债转股、标准上市、配股、发行债券和引进国内外资本参股、控股等多种形式，推进资产重组和资本运营，实现投资主体多元化。鼓励各地州市按照分级管理原那么探索国有资产管理的具体方式。 （二）推进以企业为主体的技术创新。 加快建立企业技术创新机制，增强企业技术创新能力。大企业、大集团都要建立技术开发中心，有条件的要和国外大企业合作、合资建立研发中心，提高拥有自主知识产权的技术和新产品的开发能力，其研发投入占销售收入的比例逐步到达3--5%，使其具备相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。鼓励采用“拿来主义〞引进国外先进技术，有选择地开展高新技术企业，实现重点工程技术创新的跨越式开展。“十五〞期间，重点行业的骨干企业技术开发水平接近或到达国内先进水平。以培育科技型中小企业为重点，建立省、地两级中小企业技术创新效劳中心。推进科技型企业向“专、精、特、新〞方向开展，争取每年有一批工程列入国家科技型中小企业创新基金和中小企业开展基金。充分发挥中科院兰州分院、兰州大学、甘肃工业大学、兰州铁道学院等一批中央在甘和省内的科研院所、高等院校的优势，加强“产学研〞合作，推进科研成果产业化，建立利益共享、风险共担的技术创新机制。推行科研事业单位企业化经营和技术人员聘用制。加快兰州、白银等高新技术园区的建设。鼓励企业、科研单位将工程开发新增利润提取一定比例主要奖励给工程带头人。大胆探索按技术、资本等生产要素分配的有效形式。将省技术开发创新专项资金主要用于引进消化先进技术与重点设备的贴息。省政府每年继续安排202300万元资金，支持重要科技成果转化工程。加强资源节约综合利用，推行清洁生产，开展环保产业。 （三）推进以企业信息化为主的管理创新。 积极推进以生产过程自动化、主导产品标准化、经营管理系统化为主要内容的企业信息化进程。“十五〞期间，国家确定我省为制造业信息化示范省份，要重点培育一批信息化示范企业，70%的大中型企业要实现生产制造过程的自动控制和内部管理的信息化，推进开发、生产、营销、采购、结算等环节的流程再造。有条件的大企业、大集团可率先利用互联网开展电子商务。加快以信息化带动传统产业升级。积极采用国际标准和国内先进标准，实施“甘肃制造〞的名牌战略，重点培育甘肃名品，积极提升“陇货精品〞，扩大我省名牌产品的市场占有率。推进国有企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，充分引入竞争机制，形成“职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减〞的企业内部鼓励机制。 （四）建立劣势企业退出机制。 建立劣势企业退出市场机制，是推进国有企业战略性调整的重要内容。我省需要破产的企业相对集中，“退出〞任务艰巨而又紧迫。要落实国家关于军工、有色、煤炭等行业劣势企业关闭破产的有关政策，加大政策性破产工作力度。用2-4年的时间使产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的国有企业和资源枯竭的矿山企业“退出〞市场。要积极稳步推进企业破产重组工作，国有企业实施关闭、破产，要成立由地方政府有关领导牵头负责的工作小组，负责方案的具体实施，有方案、有步骤地进行，并采取切实可行的措施，确保职工安置落到实处，确保企业和社会稳定。省属国有企业除资产变现外，省财政每年安排专项资金，并在现有根底上按照需要逐年有所增加，为破产企业的人员安置提供资金支持，为一般性竞争领域国有资本的退出创造条件。 继续稳固和扩大国有企业三年扭亏脱困成果，亏损面、亏损额控制在全国平均水平以下。积极探索依靠管理减亏、分立扭亏、重组消亏的有效方法。建立政府及有关部门和企业法人代表扭亏责任制。 （五）建立企业经营者鼓励和约束机制。 在管理根底较好的省属国有及国有控股大中型企业中，试行经营者年薪制，选择有条件的国有及国有控股公司进行股份期权鼓励试点。对经营效益显著、社会奉献大、企业信誉度好的企业经营者予以重奖。对主要经济技术指标到达全国同行业先进水平、全省同行业先进水平的企业，作为优秀企业和先进企业分别予以表彰，对其主要经营者分别授予“功勋企业家〞、“优秀企业家〞和“优秀经营者称号〞，并给予物质奖励，也可以奖励股份或期权，使其政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有收益，法律上有保障。省政府通过派出监事会，对省属大型企业和集团公司的财务活动及负责人的经营管理行为进行监督，对负责人的经营管理业绩进行评价，并提出奖惩建议。 （六）多渠道增加工业开展的投入。 实现甘肃工业突破性进展，必须要有较大投入。要利用多种形式的招商引资，采取灵活方法和优惠条件吸引东部企业、境外企业、跨国公司、非公有制企业参与省内重大工业工程建设与国有企业的改组改造。积极支持国有商业银行“放水养鱼〞，向工业企业融资，参与国有企业改制改组和上市；扶持股份制银行开设分支机构；鼓励证券、开放式基金参与我省工业企业的重组。鼓励有条件的企业采用设