2023年人大经济学院供给侧改革不等于减税补短板核心在于创新.docx

人大经济学院：供应侧改革不等于减税补短板核心在于创新 第一篇：人大经济学院：供应侧改革不等于减税补短板核心在于创新凯程考研，为学员效劳，为学生引路。 人大经济学院：供应侧改革不等于减税 补短板核心在于创新 中国人民大学国家开展与战略研究院19日在北京发布供应侧结构性改革的理论逻辑及实施路径专题报告。报告认为，供应侧结构性改革不等于减税，补短板核心在创新。报告厘清了关于供应侧改革的一些流行误区，如供应侧改革的主要手段就是减税、供应侧改革就是集中力量扩大供应、产业结构高级化就是提升效劳业占比等。 报告认为，减税的后果主要是提高财政赤字，促进税收和经济增长的效果微弱。结构性改革需要的是政策组合拳，主要通过体制改革来提升潜在生产力。 报揭发布者、中国人民大学经济学院教授郭杰表示，当前生产关系中存在的主要问题包括：市场与政府的界限不清晰、国有企业和行政性垄断、社会保障供应缺乏、公共资源廉价使用模式、宏观调控框架与经济结构矛盾等，这些问题也是改革的难题。 对于“三去一降一补〞（去库存、去杠杆、去产能、降本钱、补短板），报告提出了具体措施。 关于去库存，报告建议，一二线城市结合棚户区改造加大房地产供应，适当延长土地开发时间，允许三四线城市开发商自我调整供应速度。从中长期来看，要加大中西部城市群建设力度，吸引人口集聚。 关于去杠杆，报告建议，以构建基准利率为突破口加快利率市场化，通过央行、政府和居民加杠杆为企业去杠杆创造条件。 关于去产能，报告建议，构建市场和政府职能有机平衡的债务处理与风险防范化解机制、职工就业安置机制等。 关于降本钱，报告提出的对策主要有。推进税收改革和收费机制完善，降低中国实体经济劳动力的相对本钱，全面推进金融体系大改革，推进能源价格体制改革。 关于补短板，报告认为，造成短板的核心因素是全社会自主创新的动力缺乏。应当扫除产学研合作机制的制度性制约，激发企业家的创新精神及微观主体自主创新的动力。同时要调整中国对外贸易政策，形成促进中国创新能力提升的外部环境。 第二篇：江门供应侧结构性改革补短板行动方案XX市供应侧结构性改革补短板行动方案 （2023－2023年） 为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供应侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据XX省供应侧结构性改革补短板行动方案（2023-2023年），XX市供应侧结构性改革总体方案（2023-2023年）、特制定本行动方案。 一、总体要求 与工作目标 （一）总体要求。 按照中央、省关于补齐软硬根底设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕水电气路、新一代信息根底设施、新能源汽车根底设施、城市地下管网、交通根底设施互联互通、水利根底设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，进一步加大投资力度，推动一批重大工程建设，为全力打造“三门〞，建设“三心〞夯实软硬根底设施根底。力争用三年时间，投资202330亿元，实施一批重大工程，使我市在能源保障、信息根底设施、交通根底设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在新能源汽车充电桩、城市综合管廊等方面打好根底、起好步，根本建成与经济社会开展相适应、与新型城镇化相协调、与新供应体系相匹配，布局科学、覆盖——66全面、功能完善、平安可靠的软硬根底设施支撑体系，完成省部署的补短板工作任务。 （二）工作目标。 1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济开展较快地区用电瓶颈问题，到2023年底，乡村地区户均配变容量到达2.02千伏安/户，农村地区用户电压合格率从2023年的98.12%提高到98.66%以上，超过全省平均水平。全市供电可靠性大幅提高。 2.能源保障能力进一步提升。到2023年底，城镇居民天然气气化率从2023年的2023％提高到36%，超过全省平均水平，天然气供应能力增加8400万立方米。大力开展清洁能源，着力打造XX省绿色能源产业基地。 3.信息根底设施与“互联网+〞、智能制造、智慧城市等开展需要相适应。到2023年底，全市光纤入户率从2023年的40.42%提升至85%，到达全国领先水平；光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达20230%，城市用户、农村镇区光纤接入能力分别到达300mpbs和50mpbs；移动宽带普及率从2023年的51.3%提高到75.1%，超过全国平均水平。打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市〞，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。 —67—4.新能源汽车充电根底设施体系进一步健全。到2023年底，全市建成集中式充换电站约31座，分散式充电桩约3536个，满足全市电动汽车的充电需求，形成合理、完善的充电根底设施网络。 5.城市综合管廊系统逐步建立。到2023年底，全市建成5公里以上城市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程；XX县区综合径流系数按不超过0.5进行控制，城市建成区16％以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56％，城市XX县区硬化地面可渗透地面面积不低于32％；根本建成城市防洪信息化管控平台，管线平安水平和防灾抗灾能力明显提升。 6.交通根底设施根本实现互联互通、便捷畅通。到2023年底，全市高速公路新增通车里程20233.52公里，新增对外联系通道3条，高快速铁路新增运营里程12023公里；“东部一体、西部协同〞快速路网建设工作取得较大成效。提升港口航道等级里程44.5公里（3000吨），内河航道等级里程24公里（Ⅰ级）。主要港区疏港公路布局合理。现有干线公路道路效劳水平继续提升，继续稳固农村客运三个“百分百〞成果。 7.水利综合保障体系进一步完善。到2023年底，全市万亩以上海堤达标率从2023年的45%提高到60%，水功能区水质达标率从2023年的69%提高到80%，农村自来水普及率从2023年的85%提高到90%以上。农田灌溉水有效利用系数到达全省平均——68水平。 8.环境污染治理力度进一步加大。到2023年底，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到2023年底，全市劣Ⅴ类水体断面比例有所下降，推进市区6条黑臭水体治理，完成1条黑臭水体治理；市区污水处理率分别从2023年的92%提高到95%，县城污水处理率分别从2023年的85%提高到90%，乡镇一级污水处理设施全覆盖。继续保持城市生活垃圾无害化处理率20230%，农村生活垃圾得到有效处理。 9.人力资本素质全面提升。继续保持教育先进县覆盖率20230％，全面促进义务教育优质均衡开展；高等教育毛入学率从2023年的50.13%提高到2023年的53%，超过全省平均水平。发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训，2023－2023年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至2023万人次，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才1万人次。 二、重点任务与政策措施 （一）实施新一轮电网新（改）建工程，全面提升全市配电网供电能力。 重点解决农村电网存在的薄弱环节，对电压不达标、设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在平安隐患等问题进行重点整治，提升农村电网电能质量和供电能力。提升农村地区营销装备水平和效劳能力，配套支持营业厅、用电现场远程通信网络、终端设备等一体化技术效劳系 —69—统建设。加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。根据我市电动汽车开展规划情况，建设适合农村需要的电动车/电动汽车等简易充电设施。全力推进城网主电网及输变电工程建设，优化输变电网络。（江门供电局牵头，市开展改革局、市财政局、市农业局、市扶贫办、市国土资源局、市城乡规划局、各市、区政府配合） （二）推进清洁平安能源体系建设，提高能源保障能力。平安高效开展核电，台山核电一期投入运行，大力开展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络，全面提升我市能源保障能力。（城镇居民天然气、天然气供气由市住房城乡建设局牵头、其余由市开展改革局牵头，市国土资源局、市海洋渔业局、市国资委、各市、区政府配合） （三）加快新一代信息根底设施建设，打造珠西信息枢纽。 1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施XX市信息根底设施建设总体方案（2023－2023年），重点推进三大根底电信运营商4g及无线宽带城市建设工程、——70公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等工程，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区根本覆盖。2023－2023年，全市新建公众移动通信基站1.37万个，新建基站站址1365个。公共区域无线局域网络热点新增551个，无线访问接入点（ap）新增4600个，根本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造大数据应用基地。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市开展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合） 2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原那么，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。2023－2023年，新建光缆长度7600公里，新增光纤接入用户58万户。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市开展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合） （四）加快新能源汽车充电根底设施建设。 —71—1.制定充电根底设施开展规划。认真落实国家、省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电根底设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车场全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类工程按不低于停车位总数的20％配建充电桩或预留接口。（市开展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合） 2.加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共效劳领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化效劳与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路效劳区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电根底设施。积极推动公交电动化，到2023年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯电动公交车占比30%。（市开展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合） （五）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。编制XX市城市地下综合管廊（2023－2023年）建设工程库——72和年度建设方案，逐步推进综合管廊建设。以城市XX县区、各类园区、成片开发区