2023年探索“四准”扶贫机制 提高“精准”扶贫绩效范文.doc

探索“四准〞扶贫机制 提高“精准〞扶贫绩效 “小康不小康，关键看老乡〞，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，尤其是在贫困地区。党和政府是扶贫开发的责任主体、工作主体、实施主体和监督主体，千方百计创造有利条件促进贫困人口脱贫致富是XX们义不容辞的责任。〔背景〕 但鉴于贫困是内因和外因共同作用的结果，而且外因必须通过内因起作用，因此，县委、县政府探索实践“四准〞扶贫机制，将政府责任和贫困人口责任有机结合，既充分发挥政府的主导作用，又充分调动扶贫对象脱贫致富的主动性和积极性，通过“优化脱贫环境，激发内在动力〞两手抓，用“内源扶贫〞治“外援依赖〞，有效提高了精准扶贫绩效。2023年，全县61个贫困村农村人均纯收入提高1240元，减少扶贫户1769户，减少贫困人口6724人。〔成果〕 一、找准人：实现“真识别〞与“真帮扶〞有机结合 找准人是做好精准扶贫工作的先决条件。一方面，精准识别出贫困对象，做到“扶真贫〞；另一方面，抽调精兵强将，组建有力的扶贫队伍，做到“真扶贫〞。 〔一〕组建“真扶贫〞队伍。“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。〞这是新形势下扶贫开发工作“六大创新〞之一。XX县按照“工作到村、扶贫到户、责任到人〞的要求，切实加强领导、明确责任。一是主要领导亲自挂帅。县级成立扶贫开发领导小组，由县委书记王萍任组长，县长刘朝平等相关县领导任副组长；县级各部门和乡〔镇〕分别成立扶贫开发工作组，部门主要领导和乡〔镇〕书记担任组长。县委县政府统筹33名县级领导干部，牵头带队帮扶各乡〔镇〕，每人重点联系1—2个贫困村，具体帮扶到户到人。二是精兵强将驻村帮扶。组建扶贫开发驻村工作队，由对口帮扶牵头部门负责人任队长，责任部门分管领导和联系乡〔镇〕副乡〔镇〕长任副队长，并从各帮扶部门和乡〔镇〕选派一批农村工作经验丰富、综合协调能力强、有一定技术专长的优秀年轻干部递进培养人才、后备干部共320人，驻扎在村、下沉到户指导开展扶贫工作，将扶贫工作绩效作为年度考核、选拔任用的重要依据之一，实现驻村工作队伍18个乡〔镇〕全覆盖、真扶贫。同时，印发?精准扶贫工作“三十个说得清〞?，为乡镇、村、驻村工作对开展工作提供指导。比方，联合苗族乡驻村工作队克服地处偏远、居住分散、帮扶对象多等困难，自带干粮深入贫困户对接，短短两天就完成所有贫困户走访调查。 〔二〕识别“扶真贫〞对象。如何把贫困户真正选准，是扶贫开发的一项根底性工作。XX县按照“精准识别〞的要求，结合工作实际积极探索创新。一是精准识别贫困村。严格“一高一低一无〞标准，采取“两公示一公告〞方式，识别出根底设施薄弱、经济开展水平低、特色产业滞后、根本公共效劳缺乏、生态环境脆弱和承载能力有限的贫困村61个。二是精准识别贫困人口。探索推行“比家庭收入、看经济来源，比家庭资产、看消费水平，比家庭劳力、看劳动观念，比生活环境、看居住条件，比贫困程度、看致贫原因，比脱贫意愿、看致富动力和低保家庭、残疾人家庭、独生子女家庭、重病人家庭、在校生家庭、烈军属家庭优先〞的“六比六看六优先〞精准识别方法，在坚持村民自主申请、村民代表民主评议的根底上实行投票表决，精准识别出贫困户11044户、贫困人口37534人。腾达镇泉水村在精准识别中，针对贫困人口条件差不多的实际，村组干部自觉主动退出贫困户评选，并提出“认真比、认真看、认真评〞，防止“一扯老表好烧烟〞，做到了公开、民主、透明，最终识别出的贫困户得到群众的一致认可。 二、定准位：实现“要XX富〞与“XX要富〞有机结合 在找准人的根底上，既要把好脉，摸清贫困原因、分析贫困特征，更要定准位，在政府规划、投入、帮扶、引导的根底上，充分激发贫困人口内在脱贫意愿，提高自XX开展能力，从“输血式〞扶贫向“造血式〞扶贫转变。 〔一〕发挥政府主导作用。党委政府是扶贫开发的重要责任主体，既不能缺位，更不能越位。一是制定脱贫规划，实施对口帮扶。在精准识别的根底上，根据全县贫困人口类型、贫困结构、区域特征等，综合分析致贫原因，精准制定61个贫困村开展规划和11044户贫困户“一户一策〞脱贫方案，并在研究谋划?“十三五〞生态农业规划??“十三五〞以工代赈规划?等全县整体规划中充分考虑贫困村、贫困户脱贫需求。组织93个县级机关、企事业单位与61个贫困村结成帮扶对子，2023年共开展帮扶活动9760人次，投入对口帮扶资金及物资折资累计达896.5万元，协调或引进其它各类资金1290万元。二是加大财政投入，注入开展活力。实施精准扶贫，财政投入是主导，项目建设是核心，政府引导把关是关键。在项目安排上，XX们创新“3+X〞的会商机制，即由县财政、扶贫、农办和行业主管部门共同研究确定实施方案；在项目建设中，XX们实行行业主管部门技术责任制，有效弥补群众缺乏专业技术支撑的缺陷，确保项目建设质量；在项目竣工验收上，XX们建立“财政审计把资金使用关、专业技术机构把质量标准关、扶贫部门把绩效考核关〞的协同把关机制，切实加强财政资金和项目监督管理，提高资金使用效益。2023年，XX县财政扶贫资金总投入3253.6万元，其中中央和省级资金2668万元，市级财政资金93万元，县级财政资金492.6万元。 〔二〕尊重贫困对象主体地位。激发扶贫对象的内在脱贫致富动力，是实现“输血式〞扶贫向“造血式〞扶贫的关键所在。一是提高贫困户脱贫意识和能力。一方面，通过组织贫困户实地参观，采取干部讲、帮扶人讲、乡贤讲，看春风、看五丰、看幸福，比邻里、比亲朋、比变化的“三讲三看三比〞方法，充分激发贫困户脱贫致富的强烈愿望。尤其是在“全域春风〞工程的示范带动中，全县上下兴起了一股“学春风，赶五丰〞热潮。比方，沐爱镇兴隆村、金銮村贫困户在“科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富〞的“春风精神〞鼓励下，打破“等、靠、要〞的陈旧观念，自发组织开展茶叶产业，短短一年时间就新植茶叶680亩，形成了脱贫致富的产业支撑。另一方面，县级财政按项目资金的1%安排培训经费，采取领导发动、专家辅导等方式，围绕茶叶、烤烟、牛羊、鸡兔等主导产业开展专题技术培训，提高党员干部引领开展能力和贫困户脱贫致富能力。二是调动贫困户主动参与和监管。在项目选择上，按照群众提议、专家引导、村镇归纳、村内公示、逐级上报、村内公告的“三上三下、上下联动〞方式，让群众意愿得到充分表达和尊重；在项目建设中，村上组织成立项目实施小组、质量监督小组和财务监管小组，全程参与项目施工方式、施工单位确实定和项目实施以及验收。比方，在中央彩票基金革命老区公路建设中，项目实施小组严格履行项目资金签字确认划拨制度，监督小组每天到工地现场实施监督，发现问题当即要求改正，使项目建设取得了良好效果。 三、选准路：实现“改环境〞与“兴产业〞有机结合 “大河涨水小河满，大河无水小河干〞。在推进精准扶贫过程中，XX们根据全县贫困人口的区域分布特征，特别是针对61个贫困村实际，既注重“因村施策〞，又突出“因户施策〞，促进“大策〞与“小策〞有机结合。 〔一〕优先改善根底条件。“要得富，先修路〞。贫困原因虽然各有不同，但根底环境条件差是主要的，XX们首先从改善环境抓起，为贫困村打通致富路，让贫困群众住上新房子、过上好日子。一是政策倾斜确定项目。但凡省、市下达的农村根底设施建设项目，XX们均按照优先向贫困村倾斜的原那么，科学合理确定实施区域和资金投向。2023年，全县投入资金1.97亿元，硬化公路182公里，新建公路92公里，整治村道236公里，建成便民路358公里，乡、村两级路网体系初步形成；投入资金2.39亿元，加快烟水配套水库、王家沟中型水库、场镇集中供水工程建设，水利设施进一步完善；投资2542万元，解决了3.359万人的农村饮水安全问题；投入资金2260万元，新建住房1430户171600平方米，改造住房2153户193770平方米，整合资金243万元改造64户少数民族高危房。二是竞争比选实施项目。在扶贫新村和根底设施建设中，XX们采用竞争比选的方式，充分调动贫困村、贫困户的积极性和主动性，既大大加快项目实施进程，又充分发挥扶贫资金效益。比方，大雪山镇通过竞争比选方式实施根底设施建设，群众不但没有提出修建公路的占地赔偿和青苗补偿，还主动投工投劳，道路通畅后村民上山采竹笋每天可节约4小时、多采竹笋50斤，增加收入90多元，仅采竹笋一项户年人均增收约1200元。 〔二〕加快推进产业开展。推进精准扶贫、实现脱贫致富，开展富民产业、增加农民收入是根本。一是因地制宜选准致富产业。结合四川省乌蒙山片区连片开发规划，根据县域特征，注重区域开展与扶贫攻坚联动互促，因地制宜加快开展茶业、烤烟、肉牛、林竹、乡村旅游“5•20〞特色产业，带动贫困地区和贫困人口造血式增收。2023年底，全县“5•20〞特色产业茶叶达20万亩、收购烤烟6.4万担、肉牛〔羊〕存出栏18.3万头、生态经济林19.2万亩，20万亩生态观光区全面建成，乡村旅游接待达91.18万人次，实现旅游收入6.18亿元，有效促进了贫困户脱贫致富。二是市场运作培育经营主体。积极引导并帮助贫困村培育各类专合社、合作社、产业开展互助协会等新型经营主体，大力推行“龙头企业+专合组织+农户〞的产业开展模式和利益联结机制，带动农民脱贫致富。比方，xx镇五丰村创新采取“三个叠加〞方式，充分利用互助合作资金、有效聚合产业扶持资金、引入银行提供大额资金支持，有效破解了产业开展的资金瓶颈，建成“川南肉牛第一村〞，2023年人均增收3700元；联合苗族乡革新村在产业扶贫思路指导下组建正兴兔业专业合作社，不仅广泛吸纳残疾人为合作社成员，促进其就地就近就业，同时局部贫困户还以土地入股，按扶贫资金额度实行股份制无风险式分红，2023年受助贫困户在自己不投入1分钱的情况下户均分红达900元。 四、用准力：实现“活资源〞与“聚力量〞有机结合 提高精准扶贫绩效的关键是用准力，既要“巧用力〞，更要“用巧力〞。XX县在精准扶贫工作中，突出把珍贵的扶贫资源整合起来，把广泛的社会力量调动起来，推动集合开展。 〔一〕放大财政扶贫资金撬动力。实施精准扶贫，财政资金只是根底保障、是“药引子〞，要按照“杠杆〞原理，撬动金融、社会资金、群众资金共同注入，充分发挥财政资金“四两拔千斤〞的作用。一是整合部门项目资金。XX们在积极争取上级扶贫资金和加大县级财政资金投入的根底上，充分发挥行业扶贫作用，加大行业扶贫力度。2023年，全县共投入扶贫资金43743万元。其中：教育部门投入资金9204万元，农口部门投入11784万元，交通部门投入19700亿元，住建部门投入1306万元，卫生部门投入1740万元。二是带动群众投工投劳。牢固“参与式扶贫〞理念，充分激发贫困群众的主人翁意识和参与积极性。比方，维新镇顺阳村实施的整村扶贫推进项目，利用省级财政专项扶贫资金100万元，不仅整合交通、财政、水务、林业、农办、住建等项目资金200万元，还带动农民在产业开展、农房改造和根底设施建设中投工投劳投料折合300余万元。2023年，全县贫困村公共根底设施建设群众投工投劳折资923.5万元，开展能繁母牛、茶叶、林竹等农户自筹及投工投劳折资2023万元，改善住房建设等自身居住、生活环境投工投劳折资2172万元，财政资金和专项资金的撬动效果相当明显。 〔二〕发挥先富社会群体带动力。扶贫开发既是“一户一策〞精准扶，又要广泛发动社会力量共同扶，促进“先富带动后富〞。一是内部赶超竞争推动。大力弘扬“春风精神〞，深入推广“春风经验〞，全域实施“春风工程〞，采取提升先进村、带动中间村、转化后进村的方式同步推进，形成先富带动后富的良好格局，涌现出了春风村带向阳村、水茨村开展花卉水果，五丰村带五凤村、五陵村开展肉牛，幸福村带木映村、川丰村开展乡村旅游等示范典型。二是外部社会力量帮扶。大力引导企业、社会团体及个人参与扶贫解困行动，形成社会扶贫的强大合力。2023年以来，先后有伊力集团、和泰公司等企业，通过捐资助学、设立生育关心企业扶助基金等方式，共投入帮扶资金500余万元；市县扶贫开发协会、民间扶贫组织“筠爱义工志愿者〞、