2023年县扶贫开发整村推进工程项目实施方案.docx

县扶贫开发整村推进工程工程实施方案 整村推进扶贫开发是中共xx州委、xx州人民政府根据国家新一轮扶贫开发“一体两翼〞的方针政策，结合我州实际提出的重大战略决策和创新扶贫机制的重大举措，其目的就是要进一步统一思想，提高认识，加强领导，整合资源，创新机制，强化管理，集中力量合力攻坚，在方案期内，以贫困村委会为单元，以农户“八个有〞、自然村“六个有〞和行政村“六个有〞工程建设为载体，分期分批组织实施，实行整体推进扶贫开发，促进贫困地区社会、经济、生态环境持续、快速、健康协调开展，建设社会主义新农村，构建和谐社会，加速贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。 一、总体要求 扶贫开发整村推进工程要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，用科学开展观统领扶贫开发工作，进一步统筹城乡经济社会开展，以农民人均纯收入低于202367元的贫困户为根本对象，以30户以上的贫困自然村整村推进为主线，以改善生产生活条件，加快产业开发，提高劳动者素质，强化劳务输出为重点，统一规划，集中力量，配套建设，整体联动。把贫困地区作为我县社会主义新农村建设的主战场，把贫困群众的根本利益作为出发点和落脚点，切实提高整体扶贫效果，努力实现贫困地区生产开展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标。 二、工程建设的任务和目标 按照xx州千村扶贫开发百村整体推进2023年度实施方案以及相关配套文件的精神，通过总结、分析我县三年以来实施整村推进扶贫开发工作的成绩、经验以及存在的困难和问题，对实施“866〞工程的具体内容进行适当调整和完善，使工程在实施中更具有针对性和可操作性，从而到达更具实效的目的。 （一）主要指标 工程实施后，要使贫困村实现： 1、农户根本实现“八个有〞。有青瓦白墙的安居房；有沼气池、节能灶或其它清洁能源；有水窖或自来水；有卫生厕（公厕）；卫生厩（独立畜厩）；有稳定可靠的产业增收工程或劳务收入；有硬化院心；人均有一亩400公斤以上的稳产农田地；人均有一亩特色经济林果。 2、30户以上自然村实现“六个有〞。有村组简易公路（村容整洁、道路畅通）；有平安卫生的饮用水；有入村入户的通电条件；有1项以上形成规模的增收产业；有播送电视信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。 3、行政村总体实现“六个有〞。有合格的村级办公房和能维护群众利益的好班子、好制度；有能满足“普六〞要求的村完小；有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有畜牧兽医室及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往村委会所在地的弹石公路或泥结石公路。 （二）农户“八个有〞工程的建设标准： 98%以上农户的安居房要到达青瓦白墙的建设标准；90%的农户根本实现有沼气池、节能灶或其它清洁能源；90%以上农户有水窖或自来水；90%以上农户有卫生厕或公厕和卫生畜厩（独立畜厩）；80%的劳动力掌握1至2门实用技术，50%的充裕劳动力得到技能培训和转移；90%以上的农户有硬化的院心；人均占有粮食实现300公斤以上；95%的农户根本实现粮食自给有余；90%以上的农户人均1亩经济林果，其中30%以上的农户实现人均2亩经济林果。 30户以上的自然村实现“六个有〞、9个行政村实现“六个有〞的建设标准。在农户根本实现“八个有〞的根底上，自然村有1项以上形成规模的增收产业，行政村有能维护群众利益的好班子、好制度。其它根据工程、资金就位情况再实施自然村“六个有〞和行政村“六个有〞工程。 总体标准。通过实施“八六六〞工程，全县9个村委会农民人均纯收入较上年增长2023%以上；90%的农户当年农民人均纯收入到达1300元以上，有70%的农户要到达1500元以上，50%的农户要到达1800元以上。 （三）工程实施的内容 行政村扶持工程确实定，要围绕“八六六〞建设目标，缺什么补什么，或根据本村的经济社会开展实际和群众的迫切要求，长短结合，需要什么建设什么。原那么上重点扶持开展四大类工程： 1、改善生产生活条件的重点工程。主要是根本农田地（含水利设施）、安居房、人畜饮水、通路、通电工程。 2、推动农民增收的重点工程。主要是烤烟、核桃、茶叶、黄金梨、冬桃、柑桔、牛、猪、羊、等产业开展工程，以及实用技术培训、劳动力技能培训和转移。 3、美化生态环境的重点工程。主要是。沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、荒山造林、封山育林、四旁植树、道路及庭院绿化。 4、社会事业开展的重点工程。主要是村委会办公房、学校危房改造、卫生室、文化室、党员电教室、科技培训室、畜牧兽医室建设。 三、县扶贫开发整村推进工程工程实施方案第2页 工程实施的原那么 （一）工程到村，扶持到户的原那么。建设工程直接安排到自然村或村民小组，扶持资金进村入户。扶持资金优先保证根本农田（含水利设施）、产业开展、安居房建设、人畜饮水、入户通电、沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩等关系群众根本生产生活条件的建设工程。 （二）先难后易，统筹安排的原那么。整村推进工程和资金安排坚持先难后易的排列顺序，把最困难的行政村、自然村和贫困户列入优先扶持的对象，切实解决贫困群众生产生活困难。同时还要难易结合，按规划要求，选择2至3个交通相对方便、群众根底相对较好、基层干部组织能力相对较强的行政村，抓典型、创特色、树典范，以点带面。 （三）依靠群众，形成合力的原那么。在确定扶持对象、扶持内容、工程实施过程及后期管理事项等方面都要发动群众广泛参与，重大事项由村民自主决定。工程、资金的管理使用情况要向社会公告、公示。工程确定后要充分发动群众通过投工投劳、筹备材料，谁投资、谁受益等方式参与工程建设，发挥农民群众作为投资主体和受益主体，自力更生建设家园的积极作用。 （四）科学规划，民主决策的原那么。2023年整村推进工程村扶贫开发规划一经上级批准，就必须严格按照批准的方案组织实施，不得随意更改，不得将整村推进的资金用于“八六六〞以外的工程。确需变更工程的，要严格审批手续，擅自更改方案的行政村，更改的工程不纳入考核评分和验收。 （五）及早部署，及时就位。我县2023年度整村推进扶贫开发工作，要做到方案早落实、干部早下去、资金早下达、工程早实施。实施方案一经批准下达后，就要及时对下派挂职干部和驻村帮扶干部进行相关扶贫政策和业务知识的培训，确保选派干部在规定的时间内按时到位履职。及早启动2023年整村推进扶贫开发工程，使贫困村和贫困群众及早受益。 四、工程资金的筹措、使用和管理 我县2023年整村推进扶贫资金的来源以国家、省、州、县财政投入为主，同时整合部门资金。全县方案筹措整村推进扶贫资金2736.96万元，其中：省级扶贫重点村专项资金480万元，州财政资金313万元，县财政资金269万元，整合部门资金747.41万元，工程区群众自筹927.55万元。州、县用于整村推进工程的财政资金列入2023年度财政预算，并在2023年3月份前预拨50%以上，6月底前足额到位，以便抓住有利时机及早启动实施。在工程资金使用上，县和乡镇分别设立“扶贫开发整村推进资金〞专户，开辟平安运行的“绿色通道〞，严格实行“专户存储，专账核算，专人管理，封闭运行，报账制管理〞的方法。进一步强化扶贫资金的监督检查，并按照权力在哪里，责任就到哪里，谁使用，谁管理，谁负责的要求，制定完善的责任追究制度。 （一）州县财政资金的补助。州县财政投入的资金，全部安排到当年实施整村推进的九个行政村，主要用于农户“八个有〞建设工程。固定投入局部：州、县财政对每个实施村各平均投入25万元。机动投入局部：省级重点扶持村按每个500户以上行政村安排4个自然村60万元，500户以下行政村安排3个自然村45万元;实施青瓦白墙工程按每村实际户数，每户补助300元，其中：州级补助200元，县级补助20230元，州县分别按此来筹措兑现补助资金。 （二）扶贫专项资金的筹措。国家、省扶贫专项资金尽可能安排到农户“八个有〞建设工程，不能安排到农户“八个有〞建设工程的资金，一并与部门整合资金投入自然村“六个有〞和行政村“六个有〞建设工程。同时有整合资金任务的责任部门要做好上下衔接和工程的报批手续，保证当年实施整村推进的九个村的资金投入。 （三）财政扶贫资金的安排使用。州县财政资金要20230%的投入到年度实施整村推进工程的工程村。国家和省的扶贫专项资金以及部门整合资金可以对500户以上的行政村作适当倾斜。投入到各行政村的资金，重点是要突出对农户的扶持，原那么上扶持到与农户生产生活直接相关的工程资金比例不能低于无偿资金总额的60%，对产业开展工程的扶持资金比例不能低于无偿资金总额的20%。 （四）资金管理的要求。 1、扶贫工程资金坚持管用结合，监管一致和谁管理、谁使用、谁负责的原那么。州县财政资金和其它各类资金按渠道先由县财政整合后，由县财政按资金渠道和补助标准统一核拨到乡镇财政，由乡镇财政标准建账，标准使用。 工程执行终结后，各乡镇根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门，同时报送工程资金使用情况表。财政部门根据工程的建设进度拨付资金，会审财务决算，监督资金使用。 2、部门整合由部门按行业要求不能进入扶贫专户的资金： １）严格按行业工程资金管理要求使用。 ２）下达资金前由整合资金部门印发资金下达文件，注明下到达整村推进的村名和工程名称，资金数额，文件抄送扶贫办一份。 ３）资金拨付凭证、招投标的有关文件及工程验收文件的复印件抄送扶贫办一份。 ３、到户资金： １）以物资形式补助的，必须注明单价、数量和经办人、接收人，做到供应前和供应后公示，供货合同、领取名册、资金拨付凭证等资料齐备。 ２）以现金形式补助的，实行以村为单位凭有效证件集中兑付，不得由村委会人员单独兑付和代领代付。 3）各项补助资金不得平均分配，不搞一刀切，杜绝平均主义，尤其是到户资金要坚持多困难多补助、少困难少补助、不困难不补助的原那么，把资金补助到最贫困的农户。 （五）工程的组织实施。 各乡镇及工程村要严格按照州、县批准下达的工程建设方案和实施方案的要求，认真抓好组织实施。工程启动后按不同的资金渠道拨付资金：一是扶贫专项资金、州、县配套资金和能进入扶贫专户的部门整合资金按总额的90%预拨启动资金。其余2023%待工程工程通过验收后结付；二是部门整合资金2023年6月底前拨付（或到位）50%，9月底前全额到位并拨付到工程实施单位，按责任目标进行严格考核。 五、目标管理和责任分解 （一）组织机构 为确保2023年度扶贫开发整村推进工程的顺利实施，按质按量、不留缺口的完成工程方案，使工程发挥其应有的效益，实现工程资金的高效、平安运行。xx县2023年扶贫开发整村推进工程的实施，在县委、政府的统一领导下开展。县扶贫开发整村推进协调领导小组所属成员单位全面负责工程的管理、检查和考核工作。县扶贫办作为工程建设主管部门，具体负责工程的方案编制，协调管理、催促检查、资金筹措，编制工程资金的使用方案，阶段性检查和年终初验等工作。 各工程乡镇扶贫开发整村推进协调领导小组要在乡镇党委、政府的统一领导XX县区扶贫办的帮助指导下，抓好工程的组织实施。各乡镇要成立整村推进扶贫工程实施小组。由下派挂职的副乡镇长担任组长，成员由水管站、畜牧兽医站、财政、农综、村两委干部和村民小组长等组成。具体负责工程规划选择上报、发动群众组织工程实施。工程实施小组成员要齐