2023年信访制度的模式研究与改革的对策.doc

信访制度的模式研究与改革的对策 指导老师：张秀玉老师 姓名：黄君明 。信访制度是中国共产党所创造的一种特殊的权利救济方式，长期以来一直发挥着政治参与、权利救济、纠纷化解的功能。信访制度作为我国根本的民意表达制度，是党和政府密切联系群众的重要渠道。现如今，我国的信访制度日趋完善，出现了多种形式的信访模式。但同时，我国的信访模式仍然存在很多问题。本文通过介绍我国的信访模式，分析当前信访问题的原因以及提出相应的对策，以此探究改良我国的信访制度模式。 关键词：信访制度法治改革 信访是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色的制度。它是人民群众依法行使民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务和维护自身合法权益的重要形式；是国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道。我国的信访工作是一项重要的政治工作和群众工作，是社会主义民主与法制建设在国家政治生活和行政管理活动中的具体表达。当前，随着我国改革开展的进一步深入，社会经济生活中的人民内部矛盾日益凸现，作为反映社情民意“晴雨表〞的信访制度，出现了许多新模式和新问题，值得我们共同关注。为了表达党的宗旨和适应建设社会主义市场经济的新形势，我们必须处理好群众的信访工作。新时期，我国信访矛盾主要呈现如下几个特点：信访主体的广泛性和规模的集群性十清楚显;信访问题的复杂性和内容的趋同性比拟突出;信访活动的组织性和对抗性明显增强;信访问题的相对集中性和上访时间、地点的选择性不断显现。由于信访活动出现新特点，行政信访工作面临一些具体问题：信访机构受理信访事件大量越位;化解矛盾的责任主体大量错位;行政机关的日常工作受到大量缠访、闹访问题严重干扰;重复访、越级访明显增加，政府信访工作开展艰难。产生上述问题的原因很多，既有客观原因，也有主观原因;既有政策上的原因，也有工作上的问题。归纳起来主要有以下几点：信访渠道不畅通;信访机构工作目标不明确;信访部门职能配置不合理;信访机构定位不明确;信访监督力度缺乏;信访责任追究机制不到位;信访终结机制不健全;信访法规不完善。论文还运用定量分析与定性分析相结合的研究方法，通过对从专业部门获取的数据进行分析入手，从加强行政信访法制化建设到程序化建设到人大的监督创新开辟解决问题的新思路，以求适应信访工作新格局和新的开展。 一、信访的含义 “信访〞一词是经历了很长的历史才被确定下来的，它是信访工作长期实践的产物。从中国共产党成立就开始有信访工作，但因数量较少，规模较小，所以没有形成"信访"这个名词。建国后，随着信访数量的不断增多，规模不断扩大，逐渐形成"信访"概念的雏形，称作“处理人民来信，接待人民来访〞。1965年、1966年，中央机关先后把信访工作机构改称"信访室"或"信访处"。1971年党中央机关刊物红旗杂志为纪念毛泽东同志"必须重视人民的通信"批示发表20周年，在一篇评论员文章中首次公开把人民来信来访称为"信访"；把处理人民来信来访工作称为"信访工作"。从此，"信访"一词被党政机关正式采用并被社会所确认。并在1986年，“信访〞一词首次被列入我国汉语大词典的条目，对"信访"解释为"群众来信来访的简称。指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。"1〔见汉语大词典1986年版第一卷第1412页在2023年的国务院信访条例中规定，信访一词的含义是指“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、 、 、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动〞。2人民日报2023年04月22日第十六版，使信访一词真正具有了法律上的明确规定。 二、信访制度的主要模式及利弊分析 〔一〕从组织体制来看，群众工作部迅猛崛起。传统的信访工作组织架构是县级以上信访部门、乡镇〔街道〕信访办，未设信访办的乡镇〔街道〕由政府办负责。而群众工作部模式是指党委集合各个部门主要成员，以领导值班制的形式，挂牌解决群众问题的一种新型群众信访模式。最近几年来，群众工作部作为一种新型体制异军突起，它很巧妙地把党建工作与信访工作对接起来，有效地把各方面群众工作的资源广泛地集聚进来，把蕴藏在各地群众工作的能量最大限度地释放出来，使基层信访工作在现有的政治体制框架内获得了更大的开展空间。 群众工作部模式发端于XX省XX县区。2023年1月，XX县区决定撤销信访局，成立了全国第一家“群众工作局〞〔后改称群众工作部〕。该工作局保存原信访局职能，同时整合与民生关系密切的民政、司法、国土、公安、城建等部门局部职能，全市30名副县级以上干部，每月都必须按照排出的日期，到群众工作局值班一天，挂牌公开接待来访群众，现场办公，并要将值班期间所受理案件负责到底，直至问题解决。从其内部结构看，该工作局内设法律效劳室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室、宣传教育室、效能监察室，赋予了交办转办、催促检查、指导协调、情况通报、直接调查和责任追究权，构建设以群众工作部〔局〕为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为根底、村组信息员为前哨的四级群众工作网络，完善了民意沟通机制、民主管理机制、高效效劳机制、社会保障机制、排查调处机制、评议奖惩机制。XX县区自实施这种模式以来，运转效果明显，2023年至今XX县区无一起赴京和到省集体上访。 也正是由于这种模式机构合理、人员到位、赋权得当、网络健全、机制灵活、措施有力，这种模式得到全国各地的积极响应。2023年6月，中共XX省委成立了第一个省级的群众工作部，标志着群众工作部又迈开了重要一步。作为群众工作制度化标准化的新载体，群众工作部在各地纷纷开门运行，反映出我们党加强新形势下群众工作的探索步伐正在提速。在社会矛盾多发和社会管理任务日益严峻的形势下，群众工作在党委工作中所占的分量越来越重，成立群众工作部也是实际工作的需要。党委增设群众工作部，是一个积极的探索。说明我国不是回避矛盾，讳疾忌医，而是正视存在的各种问题。当然，仅靠机构挂牌解决不了问题。还必须细化建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。最急迫的恐怕是要解决基层党政工作与群众实际需求脱节的困境，畅通官民沟通渠道。〔 二、〕从工作载体来看，我国信访模式的多元化平台迅速扩张。常规的工作平台是群众来访接待室。近年来，随着基层实践的不断深入，各地进一步整合资源，创造了许多新平台新载体，比拟有代表性的主要有： 1、排调中心模式。随着形势的开展，信访接待室由于功能单调，效能较低，滞后于实践需要，于是在信访接待室根底上设立矛盾排查调处中心模式就应运而生。排调中心模式主要是指由一位领导统一指挥，其他各个部门协调配合，限期处理的一种信访模式。这种信访模式的一大特点是信访工作责任到人，能提高接访人员的工作积极性，能够在最短的时间内快速解决问题。可以说“排调效劳中心〞既是接待、处理群众信访工作的窗口和平台，又是检验干部作风的舞台。如XX省XX市XX县区就按照“统一指挥、快速反响、整体协调、灵敏高效〞的要求，全面整合维稳、信访部门的力量和资源，成立了全省首家矛盾纠纷排查调处中心，由区委分管政法的副书记兼任主任，由3名区委、区政府班子成员任副主任，以民政、土地、安监、政法等17个部门为成员单位，下设接待受理、调查处理、督查督办三个职能科室，制定了26项工作制度，运转效果良好。但这种模式局限于乡镇等基层，难以向上大规模推广，而且这种模式很大程度上依赖于行政上的重视，缺乏相应的法律保障。 2、信访大厅模式。信访大厅模式集本质是以解决信访问题为核心，以信访大厅为载体，联合接访、直接调处、协调指导、监督查处、政策咨询、法制教育于一体的综合效劳模式。这种模式一般实行“一站式接待〞、“一条龙效劳〞、“一揽子解决〞的接访模式，可以解决以往存在的“分头接待、多头交办、中间环节多、问题处理时间比拟长、工作效率不够高〞等问题。同时，以信访大厅为中心，以驻厅部门为辐射，可以进一步完善市、乡镇〔街道〕、村〔居〕和市、市直部门、基层企事业单位等信访组织网络，形成“各方联动、协调有序，责任明晰、决策快捷，保障有力、运行高效〞的工作格局。信访大厅选择一些与群众切身利益相关的职能部门进驻，使权力向接访大厅集中，实现由信访部门间接调处向职能部门直接调处转变。在人员管理上，所有派驻大厅的干部人事关系全部调进大厅，由信访部门统一管理考核，防止“人事别离、管用脱节〞。在2023年全国信访民作经验现场交流会议后，XX市接访大厅模式得到全面的推广。沈阳模式的实质是一种固定式联合接访平台，政法机关联合接访活动那么是一种流动式联合接访平台，如2023年6月起，XX省XX市在市、县两级全面推广公、检、法司“四长〞联合接待制度，每月集中一次，接待处理涉法涉诉信访事项，取得了较好效果。 3、网上信访模式。由于信息化时代的到来，在信访领域也引起了一场革命性的变化，依托现代信息技术改造信访载体进而创造新的工作平台成为时代所需，网上信访模式的诞生就是这种变化所带来的积极成果。当前网上信访模式以云南德宏州为代表。德宏州“网上信访〞工作始于2022年6月，最早在州政府门户网站〔德宏之窗〕上开办了“书记州长信箱〞。2022年7月，州委州政府决定将“书记州长信箱〞开辟成现代信访渠道并移交州信访局管理。其核心机制是“两头在外、中间在内〞，即：网上受理－内部办理－网上回复。严格按照信访条例的要求标准“网上信访〞工作，制定了办理工作规那么和工作流程，把问题解决与否，群众满意与否作为衡量“网上信访〞工作的重要标准。明确各级党委政府及各部门主要领导是“网上信访〞工作第一责任人，对本地本部门“网上信访〞事项的办理承当领导责任。自2023年以来，该州群众通过网上信访的总量以每年近40％的速度递增，而传统的走访却以每年30％的速度递减，信访形势全面整体好转。但网上信访有一个特点就是信息杂，有些可能是些无中生有的的信息。 三、信访制度存在的问题及主要原因 〔 一、〕信访制度存在的问题 1.少数信访群众认识上有误区 误区一：“法不责众〞。少数群众法律意识淡薄，认为“法不责众〞，串联集体上访。误区二：政府“管〞法院。认为政府权力大，能够改变法院判决，甚至可以代替法院执行，有事就找政府，信“访〞不信法。误区三：“大闹大解决〞。认为上访人数越多，闹得越厉害，政府就会越重视，就会妥协，因而采取集体上访的形式给政府施加压力。 2.局部法律法规滞后 一方面，表现在法律条文的滞后。随着改革的深入，社会显了许多新事物、新情况，但是，法律法规的制定往往滞后，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常办公秩序，但是，“越轨〞行为时有发生，却缺乏有效的制约手段。 3.信访工作中存在的缺乏 一是信访资源整合不到位，有时会出现上下级之间、部门之间对同一信访案件的看法不一致，接访口径不一致，使信访对象认为有空可钻。二是制度落实不到位，矛盾排查机制、信息汇总分析机制和联合调处机制虽已建立，但在运行中尚需推进和完善。虽然建立了领导接待日和阅批来信等制度，但在有的地方和部门却流于形式。三是解决问题不到位，少数单位在处理信访问题时存在推、拖、敷衍了事现象，对群众的合理诉求不能及时妥善地解决，有的没有严格按照程序办理信访事项。 〔 二、〕信访制度问题的原因 当前我国信访实践中存在问题的原因信访案件日趋增多是我国由方案经济向市场经济转轨和从传统社会向现代社会转型过程中众多社会矛盾的必然表达，是社会阶层变动中利益冲突加剧、社会矛盾长期积累的产物，是我国现行的解决社会矛盾和社会冲突的正式制度不健全的结果。信