2023年科学解析蔡甸经济发展现状探求质监工作推动三大产业科学发展新路径.doc

科学解析蔡甸经济开展现状 探求质监工作推动三大产业科学开展新路径 〔市质监局蔡甸分局 袁会平 徐为〕 作为政府履行质量、计量、标准化监督管理和特种设备安全监察职能的重要行政执法部门，蔡甸质监部门必须立足全区经济持续快速增长主要依靠开展工业带动，长远必走一、二、三产业协同开展的实际，充分发挥职能优势，在力促全区三次产业协调开展中取得实效。本文试从解构我区经济开展的现实情况入手，以提升质监效劳蔡甸经济开展的有效性为目标，探索质监工作推动我区一、二、三产业开展的新路径。 一、我区经济开展的问题、困难和现实考量 〔一〕我区经济开展面临主要问题和困难 在过去的一年里，我区经济运行保持了平稳增长的态势，但是由于我区企业总体规模偏小，产业层次普遍不高等问题。上半年，我区全口径财政收入位列“老四县〞第3位，比江夏区少7.24亿元，比黄陂区少5.35亿元，比新洲区多0.4亿元；规模以上工业经济总量列全市6个远城区第3位，比东西湖、江夏区均少17亿元左右；工业固定资产投资列全市6个远城区第4位，分别比东西湖、新洲、黄陂少21.32亿元、15.68亿元、4.32亿元。我区经济的开展还存在一些不容无视的问题。如：重点税源不多，上半年，全区纳税500万元以上的企业有16家，其中过千万的只有丝宝、艾德蒙等9家，过2023万元的仅4家。收入结构不优，房地产和建筑开发行业税收仍占较大比重。重大项目的建设速度还不快。特别是拆迁还建比拟滞后，局部项目建设进度受到影响。工业园区和东部三街要加快还建房建设，推动征地拆迁工作。项目审批核准的前置性手续和程序环节较多，办理时限较长。有的项目“久拖不建、久建不成〞，不仅影响了我区的投资形象，更影响了我区的开展速度： 一是资金短缺现象日益显现。近年来，资金短缺一直是困扰企业开展的一个重要问题，尤其在当前形势下，企业利润下降，风险提高，企业间应收帐款增加和收款期限延长，资金的流动性更为紧张，严重时会直接导致企业停产倒闭。资金短缺主要有二个原因：一是从银行贷款难。在现行的银行信贷体制条件下，一些企业可抵押担保的资产少，得到银行的授信额度低，而专业担保公司由于运行条件限制，对企业支持效劳力度很小。国家宏观政策虽然已放大了银行信贷规模，我区信贷规模总额稳中有升，但由于信贷体制的阻隔，资金流通渠道不畅，对中小企业的信贷支持力度仍然有限；二是融资渠道狭窄。民间融资本钱高，风险大，企业开展股权融资和自行发行债券又面临众多的制约条件，所以，除了银行企业通过其他渠道融资均困难重重。融资难、融资渠道狭窄成为制约企业开展的一个“瓶颈〞，有些企业资金流仅能维持日常生产水平，即使有好的项目和开展机遇也往往因资金缺乏而错失良机， 二是企业本钱持续增长。一是劳动力本钱增加，新的劳动合同法实施以来，企业用工本钱明显上升，据有关调查显示企业劳动力本钱提高幅度一般在10%-30%之间，尤其对我区劳动密集型如效劳业中的餐饮、零售、娱乐和制造业中的服装、机械、电子装配等企业影响更为严重。二是生产本钱中原材料价格波动，钢材等主要原材料价格一路飙升，造成局部制造业企业生产本钱的大幅上升，虽然下半年原材料价格有所回落，但企业总体利润仍受到很大影响。 三是异地生产经营企业仍受干扰。随着我区经济开展定位的进一步明确，越来越多的企业依托我区得天独厚的区域交通优势，建立制造业生产基地和物流基地。但由于各地在企业政策上的差异，存在局部企业只在我区设立分公司缴纳局部流转税，而将所得税汇总在其他地方的现象，影响了我区财政收入。 四是政策扶持作用有待提高。我区为扶持企业开展出台了很多优惠政策，取得了较大的成效，但在实际执行过程中也存在着一些问题：一是我区出台的一些政策措施，多围绕较大企业的是企业长远开展战略和资本运作等较高层次问题，对于中小企业来说，那么更为关注资金、人才、产品和市场信息等具体问题，现有政策对中小企业具体生产经营的指导扶持作用都发挥不够。同时，有些政策条款与我区企业开展实际情况不符，能享受政策的企业不多，惠及面不大，对企业的推动和帮助作用有限，政策制定的针对性和专业性有待进一步完善提高。 〔二〕基于开展的一些根本面的考量及建议 企业是我区经济增长的重要拉动力量，在增加地方财政收入、吸纳人员就业方面发挥着重要作用。针对目前我区中小企业面临的困境，我们唯一的出路就是全面贯彻落实中央经济工作会议精神和各项宏观调控政策，进一步坚决开展信心，积极主动应对危机，政府部门应迅速采取有效措施，以保增长，扩内需，调结构为主要工作目标，站在企业开展的角度、站在我区经济社会和谐开展的角度，努力为企业办实事、办好事，做好以下工作： 一是坚决开展决心，树立企业信心。温家宝总理说过“信心比黄金和货币更重要〞。从某种意义上来说，政府的支持是企业开展的信心来源，作为一级地方政府，我区同样要旗帜鲜明地支持企业开展，表达的方式可以有很多种，比方主动上门为企业效劳，向企业宣传有关政策，为企业提供有关市场信息，帮助企业做好与有关部门、银行及其他为企业提供效劳的行业协会、中介等相关单位的协调工作。企业的开展需要政府部门在信心上的支持，所以全区上下各级各部门一定要积极行动起来，力所能及地开展效劳企业工作，让企业真真正正感受到政府支持的决心，感受到有政府与他们“并肩作战〞，政府应该成为企业开展可依靠、可信赖的坚强后盾。 二是开展企业开展现状调查，了解实际问题和困难。建议对我区规模以上企业的根本情况、扶持政策的落实情况、存在的困难、提出促进企业平稳较快开展的相关对策建议等方面开展一次全面调查，进一步摸清出台的扶持政策的效应，企业现在急需解决的实际困难，为我区制定新的政策提供依据。 三是创新金融方式，缓解中小企业融资难问题。对我区出台的缓解企业融资难的政策中，加大对中小企业的融资力度，并制定出具体的、具有可操作性的政策。建议借鉴一些地区成功的融资模式：如借鉴“上海张江高科技园区易贷通〞平台模式，搭建多方参与的融资合作平台，由政府牵头，联合银行、专业担保公司，并筛选产业先进、信用良好、开展潜力大的中小企业共同搭建融资合作平台，根本运行思路是：担保公司提供主要担保资金，政府出一定风险补偿金，纳入平台企业分别出小额信用基金共同组成平台资金池，平台企业在提出融资要求后，政府提供企业根本面审查意见，银行无需抵押即可为企业提供短期内一定额度的贷款。借鉴义乌市“风险办〞运行模式，考虑特设融资效劳机构。政府抽调各部门人员成立融资效劳机构，设立一定资金规模的企业转贷应急资金，为企业提供转贷续贷效劳，并协助企业与金融机构协商企业债权处置事项；三是进一步加大对专业担保公司引进和业务指导工作，鼓励其向中小企业提供担保效劳，推动担保效劳业健康开展。同时，抓紧小额贷款公司启动运行工作，标准民间融资行为，扩宽企业融资渠道。 四是进一步加大对企业自主创新扶持力度，推进产业升级。事实证明，企业如果拥有更多的自主知识产权，就能处于产业链高端地位，其抵御风险能力也大大增强。政府应进一步加大对企业自主创新的扶持力度，鼓励企业抢抓机遇，加快人才技术引进步伐，提高创意设计水平，加强与科研院所和大专院校合作，推动专利品牌商标申报工作以及商业模式创新和管理模式创新等，并加大政策奖励和协调效劳力度，切实为企业营造良好的创新开展环境，大幅度提高全区产业结构优化升级水平。目前，我区的主要产业还集中在第一、第二产业上，效劳业开展模式还不高，特别是高附加值的效劳业，要积极利用我区优越的区域交通物流条件，围绕临空型工业的快速开展，大力开展与阳逻等港口对接的物流产业，促进运输、仓储、加工、配送的一体化开展，推动传统运输和仓储企业向第三方物流企业转型，促进综合性物流产业群的形成和升级。同时学习日本等国制造业的成功经验，有必要自己设计、构建以及导入新的商业模式，增加产品附加值和魅力的效劳和解决方案，以及产生产品的设想和机制，实现不仅从工程技术上实现创新，还要实现商业模式的创新，提高创新速度和效率。如物流产业的开展，应逐步转变为包括加工包装、配送、信息效劳，进而开展到供给链，形成生产、流通、消费全过程的一个完整流程。 五是用足用好政策，有效降低企业的本钱负担。坚决贯彻落实国家和省市各项宏观调控政策，积极主动做好行政事业性收费清理等各项工作，把上级各项政策用好用足，同时关注中小企业承当的中介机构费用〔年审、资产转让、融资等环节收费〕、局部行政性收费〔行业协会收费、强制培训费等〕在企业本钱中所占比例，协调相关部门做好企业减负工作。 六是在调研的根底上，适当调整完善企业扶持政策。如前所述，我区现有的企业扶持政策还存在着导向性、针对性不强，政策手段较为单一的缺陷，因此，建议进一步调整完善政策：一是在政策中制定引导性条款，如规定金融、物流等现代效劳业入驻比例及注册资金下限，体现“招商选资〞导向；工业政策中加大对自主创新、专利申请、品牌打造及设立研发机构的奖励；二是对中小型企业，在融资、人才引进、技术创新、市场开拓上进一步加大政策扶持力度。三是科学优化政策制定程序，为使制定出台的政策更符合实际，更具有针对性，可以考虑在政策制定过程中适当扩大参与面，如邀请有关专家、政协委员、企业代表、行业协会代表等参与政策制定，从不同角度提出意见和建议，有利于集思广益，体现决策的科学民主性。 二、质监工作有效性必须与蔡甸经济开展的实际需要相结合 在当前，农业、工业、效劳业已经不是纯粹的单一产业了，比方说西瓜这一个产品往往会带动旅游、消费、加工、仓储、物流等等，一二三产业高度融合。开展蔡甸区域经济，离不开大力推进工业、农业、效劳业等领域的质量管理和标准化、依法行政进程，蔡甸质监部门必须针对三个产业的开展特点来提高工作的有效性。 〔一〕在加快农业标准化进程中凸显质监工作有效性推动第一产业开展，夯实农业根底地位。 农业犹如社会的心脏，在三大产业中有着非常特殊的地位。我区人多地少，耕地资源短缺，必然要走依靠科技、精耕细作的现代农业开展道路。荷兰人口密度高达每平方公里４３５人。荷兰人依靠精耕细作，着力开展高附加值的温室作物和园艺作物，这个６０年前还为温饱问题发愁的小国，一跃成为全球第三大农产品出口国，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。这为我市农业开展提供了借鉴。搭建相关平台，依靠科技兴农，开展特色农业，生产优势农产品，推进农业品牌化和集约化，提高耕地使用率，逐渐成为我市现代农业的主要特点。 我区农业开展呈现良好态势：今年上半年实现农业增加值12.21亿元，增长3.7%。318国道沿线都市农业绿色走廊和汉马路沿线生态农业观光走廊压减低效作物4.16万亩，鲜食毛豆、无公害蔬菜、籽莲等特色农产品新增1.8万亩，板块基地面积到达26.3万亩。名特水产品、精品水果基地分别新增5000亩、3000亩。规模经营新增流转面积2.28万亩，累计流转达11.59万亩。58家农产品加工企业实现销售收入11.5亿元。286家农村专业合作社销售农产品6.8万吨，西甜瓜销售实现农超对接。区农产品加工园根底设施进一步完善，三镇食品新农牛肉产业园开工建设，武汉世界鲟鱼产业园建设进展顺利。 回首蔡甸区农业开展的轨迹，可以清晰的看到在农业标准化进程上质监、农业从农业示范区、体系建设等六个方面加强沟通、协调、合作，农产品从养殖、食品生产加工到流通领域各个环节上，实现从农田到餐桌全过程的标准化、标准化管理，促进农业产业化的开展，确保农产品质量安全控制。 一是加快农业标准化示范区建设。结合蔡甸区经济开展总的布局规划，进一步规划建设各街、乡、镇农业标准化示范区，积极争取国家农业标准化示范区和省农〔畜、渔、林〕业标准化示范区项目，积极推行良好农业标准〔GAP〕，带动全区农业标准化工作的开展。要充分发挥产业化经营的优势，把提高龙头企业的标准化水平，作为推动农业标准化工作的重中之重。同时，坚持“政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施〞的工作方针，指导各涉农型生产加工企业，特别是出口加工企业，进一步推广“龙头企业+基地+标准+农户〞和“