2023年《安全管理论文》之浅谈我国食品安全监管的现状和对策.docx

浅谈我国食品平安监管的现状和对策 ：自进入21世纪以来，随着社会生产力的开展和科技水平的显著提升，人们对食品的消费需求越来越高。与此同时，各地不平安食品危害事件频繁发生，食品平安管理日益成为全球性的焦点问题。而我国作为一个农业大国，伴随着市场经济体制改革的推进，重大食品平安事故频发，当前食品平安监管模式的不完善是主要原因。本文结合当前食品平安监管的现状，对我国现行监管体制的缺乏及成因进行分析，并依据国情，对改革我国食品平安监管体制提出建议措施。 关键词：食品平安；监管体制；检测 引言 “民以食为天，食以安为先〞，食品是人类生存和开展的根底，食品平安关系着每一个人的健康和生命。但近年来，随着新技术的应用与开展，在丰富增加了食品供应的品种及数量的同时，也加大了食品平安检测监管的难度，新的食品平安问题不断涌现，严重威胁着人们的生命健康。中国作为一个食品消费大国，食品平安问题尤为显著。重构我国食品平安监管及其法律体系，保障食品平安成了人们强烈的要求。 2023年6月1日我国公布实施了中华人民共和国食品平安法，进一步完善了食品平安监管体制，理清了监管机构的职能职责，健全了食品平安监管法律及相关制度，明确了我国以分段监管为主，品种监管为辅的食品平安监管体系。食品平安法实施以来，我国的食品平安监管状况得到了明显的改善，但近期出现的双汇瘦肉精事件、海南“毒豇豆〞和塑化剂风波等食品平安事件让我们看到，我国的食品平安监管体制仍然存在诸多弊端，事后监管和监管盲区等情况依然存在，食品平安形势不容乐观。如何有效管理、保证食品平安性是摆在政府决策部门和社会管理部门面前的一个十分重要的问题。 1 当前食品平安存在的主要问题 1.1食品平安现状 从13世纪到21世纪，食品平安管理历经了从有到无，从防止掺假到保证平安、从各国管理到全球管理的开展过程。面对国内外食品平安事件频发，食品平安形势严峻，世界各国都在积极制定和完善本国食品平安法律体系。在GMP、SSOP、HACCP、ISO22022等准标准体系的支撑下，强调从农场到餐桌整个食物供应链的全面控制和严格监督，已成为各国实现食品平安、保障人类健康和保障市场经济正常运转的重要原那么。近年来我国食品平安预警、监督、管理和惩戒机制已逐渐完善，2023年食品平安法的出台，进一步强化了食品平安管理力度，食品平安状况总体上有巨大改善。但食品平安管理问题涉及国计民生，仍不容无视[1]。 1.2影响食品平安的主要因素 对食品平安造成的威胁主要来自于农产品化肥、农药的过量使用以及残留。不科学或违法使用食品添加剂也带来很大的负面影响。其次各种包装材料都有可能受到有毒有害物质污染，会造成食品的二次污染；食品其他不平安因素包括饮食结构失衡、“纯天然〞食物自身含有的天然有毒有害物质、新型食品带来的不确定因素，如转基因食品可能含有抗生素基因，诱发过敏反响等以及食品平安监督管理的滞后都使食品平安无法得到保障。 2 当前中国的食品平安监管体制 2.1我国食品平安监管的现状 根据食品平安法的规定，我国食品平安监管体制采取以分段监管为主、品种监管为辅的监管模式，按照责权一致的原那么，建立食品平安监管责任制和责任追究制。组建国家食品平安委员会，由质检、工商、食品药品监管部门分别负责食品流通领域、食品生产加工领域、餐饮效劳行业和食堂等消费领域。国务院卫生行政部门承担食品平安综合协调职责，负责食品平安风险评估、食品平安标准制定、食品平安信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验标准的制定，组织查处食品平安重大事故。 对食品平安必须实行“从农田到餐桌〞全过程无缝隙监管的理念是目前食品平安监管领域的国际开展趋势。现行食品平安法坚持了全程监管的理念，强调整个食品链各环节按社会分工和协作关系来设计食品平安监管的各项制度和程序，并加以科学衔接，弥补了之前食品卫生法调整范围过窄以及与其他相关立法不协调的缺陷。但是，这种制度并没有从根本上对原有体制进行深度变革，而是表达出政府对食品平安监管的一种渐进式、自主性的开展思路，依然以行政监管为绝对主导，缺乏对自身的监督机制设计，市场力量实施食品平安监管缺乏，缺乏社会力量对食品平安监管的参与[2]。食品平安法出台以来，我国的食品平安监管体系及相关立法并未发挥其预期效用，需要引起深思。 2.2我国食品平安监管存在的问题 2.2.1食品平安法律的体系仍不完善 主要表现为法律法规配套不够完善，监管空白和盲区现象普遍。食品平安法有关食品标签等方面规定的配套操作性标准也不够完备；食品平安法律体系的内容薄弱，缺少一系列保障食品平安的重要制度，如食品平安应急处理机制、食品平安风险评价制度、食品平安信用制度以及食品平安信息发布制度等。另外，现行食品平安法律体系中也欠缺对食品平安监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。 2.2.2食品平安监管体制缺陷 主要表达在监管部门在食品平安监管中“角色不清〞，多头执法；监管部门在食品平安监管中“权责不清〞，卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局等遇到平安事故那么互相观望，互相推诿；保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品、绿色食品(A 级、AA级)和有机食品等名词繁多却定义不清。 2.2.3缺少食品平安监管所需的专业人才及检测技术设备 我国在食品平安的关键检测设备及技术方面有待提高。食品平安检测工作尚处于初创阶段，设备落后、专业人才短缺、缺乏检测能力问题十分突出。很多有毒残留检测工程尚未开展，一些检测工程因缺乏先进检测技术和精良设备还一直停留在感官评价阶段。 2.2.4国家食品平安技术标准不完善 在国际上，与我国加工食品国家标准相对应的是CAC标准，但国仅采用了该标准的12%：国际标准华组织/食品技术委员会(ISO/TC34)的标准被采用了40%；国际制酪业联合会(IDF)的标准仅被采用了5%。此外，我国食品卫生标准的时效性较差，1995年以前发布，至今尚未复审、修订的加工食品国家标准占54%,行业标准占57%[3]。 2.2.6媒体过度宣传和错误诱导 在对食品平安进行监督方面，新闻媒体可以起到开展食品平安法律、法规以及食品平安标准和知识的公益宣传并对违法行为进行及时爆光的作用。但是局部新闻媒体为了追逐商业利益而做出违反职业道德的行为，侵害了广阔人民群众的合法知情权。 3 解决当前食品监管问题的对策 3.1逐步完善食品平安法律体系 完善的食品平安法律体系首先应该是多层次、分门类的，囊括立法、执法、法律监管、行政处分以及刑罚的综合性法律体系。在食品平安法的根底上，应尽快组织对现有食品平安监管的法律法规进行清理、标准和修订，以形成权威、高效、统一的食品平安监督法律体系，对整个食品平安监管工作实施调节和标准[4]。 3.2建立科学完整的检验检测体系 我国的食品检验检测机构众多，分布在农业、卫生、质监、食药监等政府部门，都是依照各自的标准开展检验业务，检验结果独立，缺乏通用性、公正性和权威性。应该加快建立科学完整的检验检测体系，尽快提高食品平安检验检测技术水平。重视科研、加大投入、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储藏和人员储藏是总体上提高我国食品检测能力的重要举措。 3.3加大对食品平安违法的惩罚力度 我国应尽快建立食品生产中不合格食品的召回制度，加强对销售环节的食品平安监管，禁止不合格食品进入市场销售。加大对食品平安违法行为的惩罚力度，一经发现违法行为，对涉及的销售、生产企业实行严惩，大大提高食品平安的违法本钱，更有效确保食品平安。 3.4适当引入风险管理和预防措施 兴旺国家大都具有完备的政府食品平安实验室和食品平安预警制度。在这方面可借鉴美国的做法，把科学风险分析作为食品平安政策制定的根底。食品平安风险管理由有资格的管理权威机构实施，其目的是使消费者得到高标准的保护。建立食品平安预警制度，及时公布食品平安信息，分析食品平安动向，引导消费，效劳用户和消费者[5]。 3.5积极发挥新闻媒体在食品平安监督中的作用 我国应发挥新闻媒体在食品平安社会监督中的作用，一：强化媒体社会责任感，在报道食品平安事件时，应秉着对社会负责的态度，以公众利益为出发点，做出客观真实的报道；二：加强记者职业道德修养，杜绝恶意新闻炒作，实事求是地满足公众的知情权，正确引导社会舆论；三：培养媒体人的科学素养，新闻工作者必须树立科学精神，实事求是，遇到问题需请教相关领域专家，确保报道的科学性和权威性[6]。 结语 综上所述，随着食品平安问题的不断涌现以及科技水平的推进，食品平安监测的难度不断加大，我国食品平安监管体系仍存在很多亟需解决的缺陷和缺乏，尤其是高新检测技术的突破创新、危险性评估技术和控制技术的进步及食品各项法律法规的的建设。目前，伴随着食品平安法的出台，我国食品平安管理工作已初见成效。但是与兴旺国家相比，我国的食品平安监管还存在很多漏洞。因此，应该正视目前我国食品平安存在的问题,认真分析原因，积极提出相应的对策和方法。在广阔人民群众的参与监督下，各级政府的高度重视下，各级监管部门的共同努力下,开创我国食品平安的新局面。 参考文献： [1]王世平.食品标准与法规.[M].北京：科学出版社，2023：77-78. [2]蒋慧.论我国食品平安监管的症结和出路.[J].法律科学，2023（06）：156 [3]刘志扬.应对食品平安危机[M].青岛：青岛出版社,2023. [4]黄艳.浅谈我国食品平安监管的现状及对策.[J].社区医学杂志，2023（06）：7 [5]陈卫康，骆乐.兴旺国家食品平安监管研究及其启示[J].广东农业科学.2023（08）：230 [6]谭德凡.我国食品平安监管模式的反思与重构.[J].湘潭大学学报，2023（05）：79