2023年对我县城市建设与管理的思考与建议.docx

关于对我县城市建设与管理的思考与建议 实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与开展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式开展的必然选择。根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见： 一、充分认识经营城市的重要性 经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市开展理念的创新，也是促进城市大开展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市开展目标经营城市土地、城市根底设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。 城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、开展根底等因素的制约，城镇建设与开展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市根底设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市开展，等等。一方面，城市根底设施差，资金投入严重缺乏，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式开展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。 要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市根底设施和公用事业开展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城〞的新路子。 二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用 我县是典型的皖XX县区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新〞的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到以下几点： 一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会开展总体规划的根底上，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特色的城镇开展框架与体系。按照“建设XX县区、改造XX县区、打造新亮点〞的开展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，充分开掘和利用当地的历史文化资源，注重运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，不断丰富和完善建设实施手段，突出特色，积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化〞、“城市包装〞，打造旌德城市名片，树立独树一帜的“皖南山城〞形象。同时，要从开展的眼光，考虑规划区的适度外延，尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入规划之中，并突出山城特色。 二是加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城市规划是城市建设、管理和开展的“蓝图〞，是实施经营城市工作的前提和根底。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的编制工作，并做好与土地利用总体规划的衔接。总规编制要注重城市定位、县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套效劳功能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。通过编制城市总体规划，合理确定城市开展目标、开展方向、城市性质和城市总体框架，科学进行城市用地布局及功能分区，发挥好指导和调控城市建设的作用。要在坚持土地根本国策和耕地占补平衡的前提下，及时调整和完善土地利用总体规划，合理确定土地资源利用的开展目标，培育级差地租，实现土地资产的增值。同时，切实抓好城市土地经营规划的编制工作，为经营城市土地提供科学依据。 三是加快城市控制性详细规划的编制。在完成城市总体规划后要及时开展城市详规的编制工作，编制详规要有侧重，要根据城市建设与开展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围。对已经形成规模的XX县区，短期内无法成片改造的，详规重点应放在XX县区或开展区；对近期能够实施XX县区改造的，详规重点应放在改造区；对近期建设地段以及拟向社会供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图那么和文本。 四是加大对规划工作的投入。在规划编制中，要舍得花钱，大胆花钱，采取灵活多样的方法，多渠道、多形式筹集规划经费，切实解决规划资金缺乏以及规划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野，对外开放规划市场，积极邀请省内外及国内外专家或单位参与规划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与〞的体制，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性。 三、以土地储藏运营为突破口，强化土地经营与管理 城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地〞这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最正确效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。如何做到以地生财，本人认为当务之急，是要从加强土地市场化管理入手，努力抓好以下几个环节： ————加快土地储藏。实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营〞的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储藏制度。要抓紧对规划区域内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行清理，分类处置限期收回，并标准供地行为。凡城镇规划区内的集体土地，按方案组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用土地、规划的经营性用地、旧城改造用地等要有方案地依法统一收回或收购，纳入政府储藏。 ————加强地价管理，深化有偿使用制度。除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外，无论新增建设用地还是存量闲置划拨土地，都必须纳入有偿使用。主要包括：一是用于商业、旅游、房地产开发等经营性活动的新增建设用地和存量闲置土地；二是经依法批准改变用途并用于经营性活动的划拨土地，如将住宅、办公等非生产经营性用地（房）改作生产、经营性用地（房）或用于出租从事经营活动的，以及将划拨土地依法用于联建、合营合作和以地易物的；三是依法用于抵押贷款的划拨土地。任何单位和个人不得随意减免出让金、租赁金等土地收益，更不得零地价出让土地，积极推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。严格控制协议出让土地的范围，同时，建立健全地价管理制度，完善城镇基准地价更新，准确显化土地资产。 ———加快土地开发，努力掘得“第一桶金〞。我县XX县区市场繁荣，商业兴旺，河东缺乏商业气息，但开展空间大，根据平衡开展的原那么，应下大力抓好XX县区的开展，着力提高商业化程度，建立河东商业XX县区，要加快调研，做好规划，制定方案，把开发河东XX县区列入议事日程。 ———制定综合措施，盘活XX县区土地。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠〞的原那么，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；对XX县区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对XX县区内根底设施进行配套完善，搞好“七通一平〞，优化开发环境，为引凤奠定根底，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。 ————加强领导。由县政府牵头，相关职能部门参加，负责对城市土地开发经营中的重大问题进行组织协调和决策。建立土地收购储藏交易中心，负责县内土地征用、收回、收购、储藏、开发整理和招标、拍卖、挂牌、出让工作。财政部门加强对土地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政基金预算，缴入财政金库，用于城市根底设施、市政工程、社会根底设施建设和土地储藏。方案部门要会同财政、国土资源、建设等有关部门，按照国家和省关于固定资产投资管理的有关规定，提出具体工程，并将其纳入年度固定资产投资方案。通过经营土地筹集更多的资金，加快城市根底设施和公用事业建设。 四、放开市场准入，推行城市根底设施市场化经营 （一）优化增量资产，盘活存量资产，推进城市根底设施建设与经营。对投资收益比较稳定的城市根底设施和社会事业工程，均应吸纳社会资本和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都要在科学评估的根底上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对工程的筹划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高效劳水平和质量。 （二）放宽城市根底设施建设和经营市场准入限制。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险〞的原那么，充分调动各方面的积极性，除关系国家平安和必须由国家垄断的领域外，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市根底设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。 （三）放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高效劳水平和效劳质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透明度。 （四）改革市政公用事业经营管理体制。按照政企分开、政事分开和建管别离、管养别离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，变独家经营为多家经营，增强行业开展活力。 （五）建立科学合理的市政公用事业价格形成机制。市政公用事业要按照保本微利的原那么，制定合理价格，逐步实行价格听证制度。企业、个人及外商以独资、合资、合作等多种方式建设和运营的市政公用设施，其价格按收回投资并保本微利的原那么制定。除国家政策规定外，由县人民政府根据本地具体实际制定城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车、供气等市政公用事业价格，报县人民政府审核批准后实施。 五、改革投融资体制，优化投资环境 （一）建立统一标准的政府投融资体制。政府经营城市的各种收入（含土地有偿使用收入、城市根底设施和公用设施及其他设施所有权、经营权、管理权的出让收入、特许经营权出让拍卖收入等）同地方财政安排的城市建设资金以及各种城市建设专项资金要纳入同级财政专项资金管理，集中用于城市建设