2023年乡村振兴战略背景下乡村集体用地的土地开发效益提升策略.docx

关于乡村振兴战略背景下乡村集体用地的土地开发效益提升策略 ：本文首先分析乡村振兴战略的内涵及意义，其次阐述乡村振兴战略背景下乡村集体用地的土地开发问题及原因，最后提出提升乡村集体用地土地开发效益的策略，深刻践行乡村振兴战略的要求，不断探索更加高效的乡村集体用地土地开发策略。 Abstract： This article firstly analyzes the connotation and significance of the rural revitalization strategy， secondly describes the problems and causes of rural collective land development under the background of the rural revitalization strategy， and finally puts forward strategies to improve the development efficiency of rural collective land， and deeply implements the requirements of the rural revitalization strategy， to continue to explore more efficient rural collective land development strategies. 关键词：乡村振兴战略;乡村集体用地的土地开发;问题和原因;提升策略 Key words： rural revitalization strategy;rural collective land development;problems and causes;promotion strategy 中图分类号：F321.1                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311〔2023〕15-0050-03 1  乡村振兴战略的内涵及意义 乡村振兴战略是党中央为坚决实现“两个一百年〞目标以及缩小农村与城市差距的重大战略。乡村振兴战略指的是党中央通过政策的倾斜来弥补农村开展短板，向我国广阔的农村投入大量的人力、物力和财力从而提高农村的根底设施建设以及公共效劳水平。乡村振兴战略与脱贫攻坚战是为实现全面建成小康社会奋斗目标的重要举措。近年来随着经济的开展，我国城乡差距越来越大，大量的人口由农村转移到城市，一方面在增加了城市活力的同时另一方面也阻碍了农村的开展。我国政府为了扭转这一不利局面加快农村农业经济开展，补齐农村公共效劳和根底设施以及信息流动方面的短板，通过公布各项惠农性政策来缩小城乡差距。 乡村振兴战略不仅有利于提振农村经济，更有利于改善农村环境、兴旺农村产业和繁荣农村文化。第一，改善农村环境。乡村振兴战略有利于加快“卫生农村〞建设，改善农村人口的居住环境和提高农村人口的居住质量。全国各地农村根据生态文明建设的具体要求，因地制宜开展绿色农业淘汰“高能源利用率、高污染〞的企业，促进农村的生产、生活与生态协调开展。第二，提振农村经济。乡村振兴战略有利于农村产业化改革，增加农业产品的附加值提高我国农业的综合竞争水平。同时乡村振兴战略也能够不断扩展农业的产业链条，增加每一产业链的价值，增加农民的收入。第三，繁荣农村文化。乡村振兴战略有利于繁荣农村文化，不断推进社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。在乡村振兴战略中，农村人口摒弃传统陋习和封建迷信，崇尚科学和社会主义新文化比方“公益电影送下乡〞活动能够丰富农村人口的精神生活，在推动农村经济开展的同时提高农村人口的精神文明水平。 2  乡村振兴战略背景下乡村集体用地的土地开发問题 近年来党中央和国务院坚持贯彻乡村振兴战略，着重关注乡村集体用地的土地开发利用措施。近年我国乡村集体用地的土地开发效益得到了明显的提升，但是仍然存在很多问题，具体如下： 2.1 乡村集体用地开发效益较低 当前我国大局部乡村集体用地的开发效益比拟低，开发水平处于较根底阶段，相较于城镇的土地开发利用方式来讲乡村集体土地开发的方式非常单一，主要以商业区域、社区设施区域以及村民生活配套区域为主，这几类乡村集体土地开发方式都比拟简单，商业化集中度较低。另外乡村集体用地中有一局部土地由于其本身属性限制不能够进行抵押，因此在开发过程中大量的资金无法得到周转，从而增加了乡村集体土地开发工程的资金融通本钱，工程的整体收益始终处于较低水平，乡村集体用地的土地开发价值并没有充分发挥出来，降低了乡村集体用地的开发价值。 2.2 乡村集体用地开发秩序混乱 目前在一些乡村集体用地的开发过程中村集体并没有清晰的建设规划，对于一些关键性的问题，比方什么时间开发？从哪里开发？开发的工程有什么？资金从哪里来以及如何回收资金？这些问题在正式开发之前并没有得到充分的解决，因此就造成了乡村集体用地开发秩序比拟混乱的现象。在一些乡村集体用地的房地产开发工程中，村集体会采用自身直接建设和政府代建两种方式结合来推进开发工作，但是由于开发工程对于资金的需求量非常大，一些村集体的自有资金无法弥补开发需求的资金缺口，所以就带来了一些资金链断裂的风险从而使工程工期延迟或搁置现象。在乡村集体用地的房地产工程中，因资金链断裂而造成工程搁置现象数不胜数，这些问题的产生都是由于村集体在工程开发之前没有制定明确的规划。 2.3 乡村集体用地开发资金占比不均衡 当前大局部乡村集体用地开发需求资金占据了一半以上的财政资金，大量的财政资金流入到农村集体土地的开发中来。但是在乡村振兴战略的背景下，乡村的文化、环境等方面分配的财政资金少之又少，使得乡村开展不协调现象愈演愈烈。大量的资财政资金流入到乡村集体用地工程中，这也会无形中增加了各地区的财政负担，各村集体对区财政投入的依赖性随着集体土地的开发工程的增多而越来越大。 2.4 行政村界限严苛 当前在我国乡村集体用地的土地开发过程中，各行政村之间对于界限的把握非常苛刻，尽管我国政策允许集体土地开发过程跨越乡村界限，但是由于各地村民对于本行政村的土地严格把控，跨越乡村界限的土地开发工程根本上无法实施。各自村集体按照自身实际情况进行独立的开发过程使得整块区域的集体用地并不能够形成规模优势，开发难度较大并且开发效率也不高。另外还有一些村集体在土地开发过程中不趋向于与其他村集体进行配合协作，各村集体开展各自的土地开发工程，整块区域的统筹建设工作根本上无法实现。 3  乡村振兴战略背景下乡村集体用地土地开发问题的原因 为了深入探究乡村振兴战略背景下乡村集体用地土地开发问题的原因，我们对某地区乡村的20名村干部展开了一次问卷调查工作，通过问卷的结果来总结乡村集体用地土地开发问题的原因，具体如表1所示。 问卷调查统计数据显示“村民投资意愿低〞的占比很少，大局部村干部认为“缺乏工程规划能力〞和“融资渠道较窄〞是目前乡村集体用地土地开发问题的原因，本文将详细分析以上两个原因，具体如下： 3.1 缺乏工程规划能力 当前我国乡村集体用地开发秩序混乱很大程度上是因为村集体缺乏工程规划的能力，主要表达在以下几个方面： 3.1.1 自身水平较低 我国大局部乡村的村干部很少拥有丰富的工程开发经验，对于工程规划的原那么以及具体步骤也不是非常了解，当乡村集体用地开始开发时大多数村干部只能模仿其他地区的开发经验，所以在实际的开发过程中很难结合自身实际情况而制定出适宜的开发规划。另外在乡村集体用地土地开发过程中村干部没有充分认识开发风险，也没有明确资金融通的渠道。 3.1.2 政府引导不力 一些当地政府对于乡村集体用地的土地开发工作并没有完善的引导机制，村集体在土地开发过程中很难得到政策的支持以及科学性的建议，所以产生了很多集体用地开发秩序混乱的情况。 3.2 融资渠道较窄 在乡村集体用地的土地开发利用过程中，因资金链断裂而造成的工程停摆情况数不胜数，很多村集体因为融资渠道较窄而影响提升土地开发利用的效益。当前大局部乡村集体用地的土地开发工程资金的主要来源是银行贷款，但是由于乡村集体用地本身的属性，抵押贷款的方式一般很难得到商业银行的认可。另外当地村民对于投资的积极性并不高，不愿意拿出自有资金来参与到工程的建设中所以就产生了一些因资金链断裂而造成工程终止的情况。 4  乡村振兴战略背景下乡村集体用地土地开发效益的提升策略 4.1 制定完善的土地开发规划 在正式的土地开发工程开展前，村集体要和政府相关领导制定完善的土地开发规划，根据当地区域的具体情况制定适宜的土地开发工程方案，具体开发工程如下： 4.1.1 房地产工程 随着城镇化水平不断提高，乡村集体用地的土地开发工程可以以房地产为主，根据各自乡村所处的地区来建设相匹配的房地产工程，比方假设该乡村贴近城市中央区域，那么在土地开发过程中可以选择以小产权房为主的房地产工程，后期工程建成后，这些小产权房可以通过出售或租赁的形式来进行资金的回收。 4.1.2 商业综合体 如果农村集体用地处于人口密集的生活区域，那么村集体就可以引进开发商建立商业综合体，推动建设以商业为核心的效劳型综合设施，提高集体土地的资金回报率，充分借助当地人口密集特点让商业性建筑如商场、超市和游乐场吸引越来越多的本地和外地人员，促进当地农村的经济开展，提高当地村民的收入。 4.2 扩展融资的渠道 建议不断扩展融资渠道，防止工程建设过程中的资金链断裂状况发生。例如推行“政府债券工程〞，为了解决乡村集体用地的土地开发资金缺乏问题，各地政府应当帮助当地乡村进行融资，可以推行政府债券工程让当地民营企业的资金参与到工程的开发和建设中。通过低风险高回报的政府债券筹措大量资金吸引民营企业的投资目光，弥补工程建设过程中的资金缺口保证土地开发工程正常推进，让当地村民享受土地利用开发的效益。 4.3 加强村干部土地开发培训工作 为了提高乡村集体用地的土地开发效益，政府应当组织专门针对村干部的土地开发培训工作，让村干部及时了解政府对于土地开发的政策并深入分析政策的着力点，帮助村干部充分利用政策提高土地开发的效益。比方当地政府每月定期举办一次“集体用地土地开发讲座〞，讲座内容围绕土地开发流程、土地开发融资渠道和土地开发资金回收方式等各类相关知识，拓宽村干部的工程规划思路从而提升乡村集体用地的土地开发效益。 5  总结 随着我国乡村振兴战略规划的不断推进，乡村集体用地的土地开发取得了一定成绩，但是仍然存在如开发秩序混乱和资金占比不平衡等很多问题。为了解决乡村集体用地土地开发过程中的问题，本文提出制定完善的土地开发规划、扩展融资的渠道和加强村干部土地开发培训工作等三个方面的解决措施，努力提升土地开发效益深入贯彻落实乡村振兴战略。 参考文献： [1]徐可也.农村集体建设用地改革背景下苏南乡村空间优化策略研究[D].苏州科技大學，2023. [2]刘文慧.集体土地参与田园养老地产开发模式研究[D].中国矿业大学，2023. [3]王天一.土地流转背景下北京地区乡村空间重构策略研究[D].北京建筑大学，2023. [4]吴冠岑，牛星，许恒周.乡村土地旅游化流转的风险评价研究[J].经济地理，2023，33〔03〕：187-191. 作者简介：李如翔〔1987-〕，男，海南海口人，规划师，本科，从事城乡规划设计工作。