2023年十三五规划学习心得.docx

十三五规划学习心得 十三五规划学习心得 （一） 随着我国经济开展进入新常态，结构性矛盾凸显，新旧增长点青黄不接，各类风险挑战增多，旧的增长路径难以为继，转变开展方式日益紧迫。“十三五〞期间，安徽必须把提高经济增长的质量和效益放在突出位置，加快改革创新步伐，切实摆脱旧的路径依赖，推动经济开展转入新轨道。 一、摆脱对投资拉动的过度依赖，走投资消费联动的新路 改革开放特别是本世纪以来，我国抢抓全球化和产业转移机遇，积极扩大投资和生产规模，大力开拓国际市场，形成了出口和投资拉动型的增长模式。国际金融危机后，全球经济深度调整，外需和投资拉动作用明显下降。我国出口奉献率由2022-2023年2023%以上降为2023-2023年的-2%到-4%，投资增速由“十一五〞时期的25.5%降至2023年的15.3%。安徽外贸增速从“十一五〞时期的20%以上滑落至2023年的8.2%，投资由37.5%降至16.5%。国际经验说明，大国开展的立足点必须放在扩大内需上。随着新型城镇化快速推进，以及信息、健康养老、旅游休闲等新的消费热点和电子商务、网络购物等新型业态快速涌现，内需增长空间广阔。从安徽看，“十三五〞期间要积极推动需求结构调整，逐步形成内外需协调、投资消费联动的新局面。选择好有市场、有长期回报的工程，创新投融资方式，进一步发挥投资的关键作用。积极通过供给创新激活消费需求，进一步发挥消费的根底作用。抢抓“一带一路〞战略机遇，统筹高水平引进来、大规模走出去，加快各类开放平台建设，进一步提升安徽在“一带一路〞经济中的份额和竞争力。 二、摆脱对传统产业的过度依赖，走创新驱动的新路 本世纪以来，我国制造业特别是重化工业开展迅猛，房地产市场快速成长，对经济的拉动作用明显。目前，传统产业面临需求“天花板〞制约，产能扩张空间收窄。我国钢材人均消费量超过世界平均水平一倍多，人均水泥累计消费量已接近西欧和日本的产量增长拐点，城镇人均住房面积接近兴旺国家水平。安徽规上工业增加值增速从新世纪前2023年的20%以上降至2023年的11.2%，今年上半年进一步降至8.7%;房地产增速明显回落，上半年投资仅增长2.6%，商品房销售面积下降8.7%。总体来看，随着传统产业接近增长拐点，数量扩张已经难以持续，结构调整的要求更为迫切。当前，世界科技创新和产业革命深入推进，新技术、新产品、新业态、新商业模式快速涌现，既对产业平面扩张形成了挑战，也为产业转型升级提供了机遇。“十三五〞时期，安徽应适应产业竞争格局新变化，大力实施创新驱动开展战略，坚持以“互联网+〞引领产业转型升级，着力培育新型显示、智能装备制造等高成长性产业，推开工业化与信息化、效劳业与制造业深度融合，促进产业开展向中高端迈进。 三、摆脱对要素资源粗放投入的过度依赖，走绿色化引领的新路 随着要素供给趋紧、环境容量下降，低本钱、粗放式开展难以持续。目前我国资源产出率仅为日本的1/8、英国的1/5、德国的1/3，人均淡水、煤炭、铁矿石资源降至世界平均水平的25%、67%和50%。我省煤炭以及铜、铁矿石等传统优势资源日渐枯竭，人均水资源量仅为全国的一半。我省人口抚养比在2023年降至42.9%的低点后开始上升，2023年到达44.4%，用工本钱与沿海兴旺省份的差距不断缩小。同时，随着资源有偿使用制度和生态补偿制度逐步落实，环境本钱将大幅上升。党中央、国务院印发的关于加快推进生态文明建设的意见，首次提出了绿色化概念，绿色化将成为新常态下经济开展的重要动力源泉。按照减量、节能、控污、废弃物再利用的要求，推动经济绿色化开展，也将孕育新的经济增长点。“十三五〞时期，安徽应按照绿色化开展的总体要求，坚持以制度创新加速生态强省建设，扎实推进巢湖流域和XX市国家生态文明先行示范区建设，不断创新和完善生态文明体制机制，建立完善目标体系、考核方法和奖惩机制，努力探索可持续开展新路径。 四、摆脱对非均衡开展的过度依赖，走城乡区域协调开展的新路 进入新世纪，国家加大区域协调开展力度，实施西部开发、东北振兴、中部崛起等总体战略，但目前区域开展水平还存在较大落差。安徽的区域不平衡问题也非常突出，皖北地区人均gdp仅为全省的2/3，城镇化率低5个百分点左右。2023年全省常住人口城镇化率为49.2%，而户籍人口城镇化率仅为23%。伴随城乡区域开展失衡，贫富差距过大等社会矛盾凸显，“中等收入陷阱〞风险日益加大。统筹城乡区域开展已成为当前亟待解决的重大问题。城乡区域协调开展是全面建成小康社会的内在要求。针对当前城乡区域开展不平衡的问题，国家加快新型城镇化步伐，大力实施“一带一路〞、京津冀协同开展、长江经济带三大战略。“十三五〞时期，安徽应深入落实主体功能区战略，引导各地特色化开展，积极推进新型城镇化试点省建设，促进要素平等交换和公共资源均衡配置，推动城镇化从规模扩张向以人为本、质量提升转变。 五、摆脱对政府主导经济的过度依赖，走市场和政府协调配合的新路 改革开放以来，中央坚持市场化方向，不断深化经济体制改革。经过30多年的实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍需进一步完善。政府部门掌握的权限过大，一些地方为了招商引资、开展经济不惜拼土地、拼环境、拼政策，干扰市场机制发挥作用，导致竞争不充分、要素价格扭曲等问题。近年来，我省积极推进行政体制、新型城镇化、医药卫生等改革先行先试，一些领域的改革走在全国前列，但传统体制束缚依然严重，开展活力亟待释放。新增长动力机制的形成有赖于市场化改革。“十三五〞时期全面深化改革进入攻坚期，随着行政管理、科技体制、财税金融等重点领域改革逐步深入，实体经济特别是中小企业融资难融资贵、科技经济“两张皮〞、市场准入“玻璃门〞“弹簧门〞等问题有望逐步破解，群众创业、万众创新活力将得到充分释放。安徽应抓住用好国家技术创新工程、新型城镇化、医改等先行先试机遇，探索构建市场化发现培育增长点的新机制，推动市场和政府作用相互协调、相互促进，进一步激发全社会创业、创新、创造活力，不断提高资源配置效率。 “十三五〞时期，摆脱旧的路径依赖，形成新的开展方式，亟需改革的思路、开放的视野和创新的方法。一是强化系统思维。国际国内需求收紧，资源环境约束强化，传统开展路子已走不通了。只有把眼光放到需求升级、民生改善、生态保护、体制创新上，加快推动群众创业、万众创新，才能发现新的增长空间，也才能找到稳当前、管长远的现实路径。二是强化底线思维。在经济下行周期主动进行产业转型和结构调整，可以为长远开展增强动力、预留空间。我们有必要明确经济运行底线，在守住稳增长、保就业下限和防通胀上限的根底上，努力在调结构、促改革处着力，为经济持续健康增长蓄积能量。三是强化创新思维。新常态下，新技术、新业态、新政策快速涌现，不仅对企业、也对地方政府部门的工作提出了更高的要求。适应新常态，各地既要勇于担当，在国家顶层设计明确的框架内主动作为，更要破除在经济平面扩张下形成的思维定势，积极探索适应简政放权、职能转变要求的新思路、新方法。 十三五规划学习心得 （二） 皖江示范区是我国第一个国家级承接产业转移示范区。探索新常态下深化转型开展的目标与途径，更好地发挥其省区经济增长极地带作用，对于安徽“十三五〞开展具有重要意义。 一、皖江示范区的阶段性进展和效应 国务院于20xx年1月批复的皖江城市带承接产业转移示范区规划明确提出：皖江示范区要探索产业承接与自主创新统筹开展新思路，探索区域联动开展新机制，探索经济社会协调开展新途径，探索城乡统筹开展新模式，探索体制改革新举措，成为科学开展的试验区。也就是要通过推动产业有序转移，探索科学开展的有效路径。 皖江示范区设立之时，恰遇国际金融危机的冲击，皖江示范区没有丝毫松懈，认真落实示范区规划，大胆尝试，积极探索，取得了明显的成效。一是坚持规划引领，编制了开发园区、根底设施等九个专项规划，有序推进示范区建设与开展。二是强化创新驱动，大力推进承接方式创新、自主创新和体制机制创新，走出了一条“在承接中创新、在创新中开展〞之路。三是推动行政区划及产业空间布局调整，促进沿江城市跨江联动，形成了“以点带轴、以轴带面〞的空间开发新格局。四是推进省部联动、省际联动、省内联动以及国际合作，走出了一条“产业承接—区域分工—互动开展〞的合作开展之路。五是加强根底设施建设，加快与长三角根底设施无缝对接，促进一体化开展。六是注重绿色集约，开展循环经济，走出了一条“绿色承接、集约开展〞之路。目前，皖江示范区已实现了规划预期的阶段性目标，很好地发挥了示范效应，主要表达在以下六个方面：一是要素集聚效应显现。五年来，累计引进亿元以上工程到位省外资金1.8万亿元，引进外商直接投资306亿美元，分别年均增长28.4%和23.3%。二是产业结构优化升级。智能装备、新能源汽车等新兴产业快速成长，新型显示、机器人成为国家战略性新兴产业区域集聚开展试点，全超导托卡马克、量子通信等高端科技成果居世界领先水平。三是“一轴双核两翼〞空间结构根本形成。“双核〞的高新技术产业和现代效劳业优势进一步凸显，“两翼〞以装备制造和轻纺为主导的产业承接呈现爆发式增长，“一轴〞初步形成现代化大工业和物流业的重要集聚区域。四是经济实力显著增强。示范区设立以来，对全省经济增长的奉献率达70%，拉动全省经济年均增长近2023个百分点，使安徽增速跃居中部第一位。五是人居环境保持良好。资源利用效率持续提高，生态环境保持良好，“宜居、宜业、宜游〞的生态示范效应更加彰显。六是民生福祉得到提升。皖江示范区就业岗位逐年增加，社会保障体系更加健全，根本公共效劳均等化水平不断提高，城乡居民在产业承接中得到了实惠。 二、皖江示范区进入转型开展的新阶段 在新的背景下，转型开展成为当务之急。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出“四个全面〞“五位一体〞“五化协同〞等治国理政新理念，新一届政府加大结构性改革力度，实施“中国制造2025〞，制定“互联网+〞行动方案，推动产业结构迈向中高端，力求在把握稳定经济增长的同时实现结构优化。这些全新执政理念和战略举措，标志着我国推进转型开展的实践已迈出了坚实的步伐。 皖江地区作为国家战略层面的示范区，应当适应新常态和新要求，继续先行先试，围绕科学承接与开展，进一步探索新路径，加快转型升级步伐，为全省乃至中西部地区转型开展提供可借鉴、可复制的经验。与此同时，皖江示范区自身也存在着产业承接质量不高、战略性新兴产业及现代效劳业开展相对滞后、城镇化落后于工业化，区域协作不强、要素利用效率不高等问题，迫切需要转型开展。这就是说，皖江示范区不仅自身开展已进入到由突出承接、做大数量向突出转型、提升质量的新阶段，而且外部环境也赋予了皖江示范区探索科学承接与转型开展新路径的使命，两者高度契合，有必要拓展皖江示范区规划期限，继续支持皖江地区先行先试，切实担负起新阶段的新使命。 三、皖江地区转型开展的对策 “十三五〞时期，皖江示范区应遵循的思路是。按照产业承接与转型开展的内在机理，适应经济新常态，针对示范区存在的问题，着力推动科技创新、高端效劳业嵌入、信息化、新型城镇化，以及改革开放和开发区整合，努力探索科学承接与开展的新路径，实现由数量扩张向质量提升、由产业承接向创新驱动、由分散孤立向集群联动转变，打造皖江示范区升级版，为全省乃至中西部地区转型开展提供示范。 1、以市场化改革为先导，促进要素配置结构转型。主要是围绕发挥市场对资源配置的决定性作用，深化体制改革，打通转型开展的微观途径——要素配置结构转型。具体改革包括：投资体制改革、国企改革、政府管理体制改革、贸易体制改革等。尤其要把握国家三大区域开展战略，抓住长江经济带建设带来的重大机遇，全力打造皖江综合立体交通体系，全面提高皖江城市整体