2023年农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见.docx

农业部关于创立国家农业产业化示范基地的意见 农业部关于创立国家现代农业园区的意见 为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，我部决定开展国家现代农业示范园区创立工作。 一、创立国家现代农业示范园区对于引领现代农业建设具有重大意义 当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创立国家现代农业示范园区，是顺应农业开展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对标准农业园区开展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。 （一）为推进区域现代农业开展，保障粮食等主要农产品有效供应树立新样板。创立国家现代农业示范园区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板园区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业开展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供应发挥重要作用。 （二）为示范推广现代农业技术，促进农业开展方式转变开辟新途径。创立国家现代农业示范园区，实行产学研结合，提升和强化农业园区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业开展的质量和效益。 （三）为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。创立国家现代农业示范园区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定开展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和开展后劲提供人力资源保障。 （四）为创新体制机制，探索建立新的农业生产组织形式、促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创立国家现代农业示范园区，在坚持农村根本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和农业科研推广机构等主体健康开展。强化 2各类生产主体的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。 （五）为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。创立国家现代农业示范园区，在发挥农业食物保障、原料供应、解决就业等传统功能根底上，拓展生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲观光场所、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好气氛。 二、指导思想、根本原那么与目标 （一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕开展高产、优质、高效、生态、平安农业的总体要求，在现有农业园区和农业生产示范区（场、片、园）的根底上，高起点、高标准和高水平地创立一批国家现代农业示范园区，进一步转变开展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业开展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进 3中国特色农业现代化建设。 （二）根本原那么。创立国家现代农业示范园区应坚持以下原那么： 一是以示范引领现代农业建设为根本方向。创立国家现代农业示范园区，必须坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的开展，使之成为引领区域现代农业建设的开展极和增长点，确保可看、可学、可推广，坚决杜绝“形象工程〞。 二是以保护耕地和尊重农民意愿为前提。创立国家现代农业示范园区，必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，严禁强迫农民流转土地承包经营权，引导多种形式的规模化生产经营。 三是以多种形式并举的产业开展为主线。创立国家现代农业示范园区，必须坚持因地制宜，突出特色，在优先开展粮食等主要农产品的根底上，大力开展高效经济作物和园艺、农产品加工、生态休闲等产业，加速推进现代农业产业体系建设，杜绝形式主义，不搞一刀切，不千篇一律。 四是以多元化生产经营单位为建设主体。创立国家现代农业示范园区，必须坚持体制机制创新，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织 4和科研推广机构等各类主体参与园区建设，尤其要充分发挥农民在现代农业园区建设中的首创精神。各级农业部门及有关单位要制定并切实落实扶持政策，努力形成上下联动、齐抓共管、多方支持的良好格局。 （三）创立目标。从202223年开始，用五年的时间，在全国范围内创立一批具有区域特色的国家现代农业示范园区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业开展，加速中国特色农业现代化进程。 三、创立条件、布局与重点建设任务 （一）创立条件。拟申请创立的国家现代农业示范园区，应符合以下根本条件： 1.建设规划科学。园区建设规划应符合当地经济社会和农业开展规划的要求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。 2.主导产业清晰。园区主导产业能够表达当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。 3.建设规模合理。园区经营规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，根据产业差异、区域差异、建设主体差异，合理确定园区的建设规模。 54.根底设施良好。园区内水、电、路等根底条件配套完善，设施装备到达标准化、规模化、机械化、无害化平安生产条件，管理效劳设施齐全。 5.科技水平先进。园区具有稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进示范成效显著，土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显高于周边地区，已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。 6.运行机制顺畅。园区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化效劳机制。当地政府重视，切实加强领导，支持园区开展，农民群众欢迎，开展环境良好。 （二）布局与重点建设任务。依据农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子〞工程规划和特色农产品区域布局规划，重点在农产品优势区、大中城XX县区和特色农产品优势区三大类型区域中择优创立国家现代农业示范园区。 1.优势农产品区域。在水稻、小麦等16个主要农产品生产优势区和复合产业带（区）创立一批国家现代农业示范园区，突出粮棉油糖、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能。大力开展优质粮食产业，着力提升畜禽标准化规模养殖和水产标准化健康养殖水平，努力把园区建设成为高产、优质、高效、生态、平安农产品生产的亮点和样板，为提升优势区域粮食等大宗农产品综合生 6产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用。 2.大中城XX县区。在直辖市、省会城市、方案单列市和百万人口以上大中城XX县区创立一批国家现代农业示范园区，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效园艺作物平安生产示范、优质高效畜禽标准化生产示范和都市型农业开展带动功能。在不断提升城市“菜篮子〞供应保障能力的根底上，积极拓展农业多种功能，努力把园区建设成为大中城市“菜篮子〞产品生产示范基地和生态休闲基地，辐射带动我国城郊地区园艺产品平安生产、优质畜禽产品平安生产和都市型休闲农业开展。 3.特色农产品区域。在2023大类特色农产品优势区域创立一批国家现代农业示范园区，突出具有地方特色的农产品生产和生物质产业开展示范功能。努力把园区建设成优质、高效、生态特色农产品生产经营的核心示范区和生物产业开展的先行区，为推进我国特色农产品产业持续高效开展和生物质产业合理开发，促进欠兴旺区域农民增收致富发挥示范带动作用。 四、园区认定与管理 （一）认定方式。国家现代农业示范园区的认定，实行“建设单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准〞的方式，即：由园区建设单位提出申请，经所在县或市人民政府审核同意后报送至省级农业主管部门；省级农 7业主管部门初审通过后，推荐至农业部；农业部现代农业示范园区建设管理办公室组织评审，经农业部常务会议审定并公示后授予“国家现代农业示范园区〞称号和标牌。 （二）管理与考核。农业部成立现代农业示范园区建设管理办公室，负责制订国家现代农业示范园区管理方法和考核指标体系；负责组织园区申报、评选和公示等工作；对园区运行进行年度考核，定期发布国家现代农业示范园区年度开展报告。 在示范园区建设管理办公室下成立现代农业示范园区专家委员会，开展咨询论证、评估和技术指导工作。 省级农业主管部门负责国家现代农业示范园区筛选、初审、推荐和申报工作，并对园区运行进行跟踪和监管。 国家现代农业示范园区采取“目标考核、动态管理、能进能退〞的考核管理机制，对考核不合格的园区撤销“国家现代农业示范园区〞称号和标牌。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各级农业部门要把国家现代农业示范园区创立工作作为标准本地区农业园区建设、引领和推进区域现代农业开展的重要举措，摆上重要议事日程。涉及多个农口部门的省（区、市），要建立省级农口部门国家现代示范园区创立工作联席会议制度，原那么上由农业厅（委、局）牵头，负责制定创立工作方案，及时协调解决园区创立 8过程中的重大问题。 （二）加强政策扶持。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有各类农业投资渠道安排的工程，应向示范园区倾斜。要积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与示范园区建设，形成多元化的投入机制，不断提升示范园区开展水平。 （三）加强工作指导。各级农业部门要按照中央推进现代农业建设的总体要求，结合本地实际，突出地方特色，切实发挥行业特点和技术优势，加强对本地区现代农业示范园区开展的规划指导、业务支持和资源整合，推动本地区农业示范园区健康有序开展。 （四）搞好总结宣传。各级农业部门要及时了解示范园区开展的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为示范园区开展营造良好的社会环境。 9附件 国家现代农业示范园区认定管理方法 第一章 总那么 第一条 为加强国家现代农业示范园区创立工作的管理，根据农业部关于创立国家现代农业示范园区的意见，制定本方法。 第二条 国家现代农业示范园区，以创立现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地为主要任务。 第三条 创立国家现代农业示范园区，应以示范引领现代农业建设为根本方向、以保护耕地和尊重农民意愿为前提、以多种形式并举的产业开展为主线、以多元化生产经营单位为建设主体。 第