2023年乡镇强化两委选举指导方案.doc

乡镇强化两委选举指导方案 按照省市区委统一安排部署，我镇村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委〞）于今年上半年进行换届选举。根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法、省村民委员会选举方法和区委、区政府关于做好村“两委〞换届选举工作的实施意见要求，结合我镇实际，制定如下意见。 一、指导思想 和目标要求 村“两委〞换届工作的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学开展主题、加快转变经济开展方式主线和推进富民强村的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和开展能力强、效劳能力强、协调能力强的“三高三强〞型优秀人才进入村“两委〞班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业开展、效劳农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、推动全镇经济社会又好又快开展提供坚强的组织保证。 根据上述指导思想，村“两委〞换届选举的目标要求是： 1、村“两委〞成员素质能力进一步提高，符合“三高三强〞标准的村党组织书记和村“两委〞成员分别到达70%、50%以上，村党组织书记、村委会主任综合素质明显提高。 2、村“两委〞班子结构进一步优化，45岁以下、高中（中专）以上学历的村“两委〞成员比例进一步提高；村党组织成员中妇女成员比例有较大提高，村委会成员中应当有妇女成员。 3、村“两委〞班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例到达80%以上，村“两委〞成员交叉任职比例到达60%以上。 4、村“两委〞按期换届率到达100%，一次换届成功率到达100%。 5、村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学标准。 二、方法步骤 全镇村“两委〞换届选举工作从现在开始，到2023年5月底根本结束。这次村“两委〞换届，先进行村党组织换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。 （一）村党组织换届选举的方法步骤 村党组织换届选举工作采取“两推一选〞的方式进行。 一是宣传发动阶段。镇党委成立村“两委〞换届选举工作领导小组和工作办公室，进行统一部署。各村党组织成立村换届选举工作小组。要通过多种形式向党员群众广泛宣传“两推一选〞的意义、指导思想、拟选拔的村党组织成员人数、标准条件和方法步骤，增强党员群众参与的自觉性和主动性。同时，镇党委做好村党组织换届选举培训工作。各村党组织要普遍开展一次以“两委换届我承诺〞为主题的专题组织生活会，组织全体党员对照党员先进性要求和上级关于严肃换届选举纪律的规定，开展批评与自我批评；全体党员都要按照“双诺、双述、双评〞制度的要求，在承诺书中增加“两委〞换届不拉票、不贿选、不违法违纪的内容，并在公开栏进行公示。 二是民主推荐阶段。村党组织委员名额根据村人口规模、党员人数和工作需要，一般为3至5人，人口数超过3000人的村，村党组织成员可设7人；村党组织委员职数5人以上的可设1名副书记。推荐分两步进行。（1）群众推荐。召开群众推荐会议，由镇党委派人主持，组织村民或户代表参加。会上，由本届党支部书记代表村党组织进行述职。如由村民会议推荐，一般应有本村18周岁以上村民的过半数参加；如由户代表推荐，户代表不少于总户数的80%。因各村情况不同，假设不能召开村民会议推荐，可采取户代表推荐的方式，要求户代表在规定时间内将推荐票投入指定票箱。村民或户代表推荐新一届村党组织成员初步人选，以获得群众推荐票数的多少为根底，到达30%以上赞成票者确定为初步人选，初步人选一般应多于村党组织成员职数1至2人。（2）党员推荐。参会党员人数不少于本村党员总数的80%，会议有效。由党员按照推荐条件进行推荐，以获得党员推荐票数的多少为根底，确定初步候选人，初步候选人一般应多于村党组织成员职数1至2人。党员推荐票到达40%以上的，方能定为初步人选。特殊情况，可由镇党委根据实际情况确定初步候选人。 三是研究审定阶段。对产生的初步候选人，由镇党委在征求同级纪委意见后，研究审定村党组织委员预备人选，其差额人数不少于应选人数的20%。 四是选举阶段。召开村党员大会，组织党员酝酿讨论镇党委确定的村党组织成员预备候选人，然后进行选举，分两种方式：一是直接采用候选人数不少于应选人数的20%的差额选举方法进行正式选举；二是先采用差额选举方法进行预选，产生正式候选人名单，然后再进行等额正式选举。实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数的半数的，方可列为正式候选人。中选人少于应选名额时，对缺乏的名额另行选举。如果接近应选名额，经征得多数党员同意，也可以减少名额，不再进行选举。村党组织委员会选举产生书记和副书记。村党组织换届选举结果报镇党委审批。 4月5日前，完成村党组织换届选举工作。 （二）村民委员会换届选举的方法步骤 一是宣传发动和组织准备阶段。要充分利用播送电视、宣传车、标语、公开栏、明白纸等方式深入宣传修订后的中华人民共和国村民委员会组织法和省村民委员会选举方法，宣传村民委员会换届选举工作的重要意义、法律程序、候选人应具备的条件，使广阔干部群众人人明白，营造人人关心选举、支持选举、参与选举的浓厚气氛，确保选民能够依法行使民主权利。同时，抓好换届选举的准备工作。组织农业、财政、审计部门完成村级财务审计和村干部的离任经济责任审计，对财务收支、债权债务、集体资产以及基建工程等进行全面审计，审计结果在村民委员会换届选举前向村民公布。坚持先易后难的原那么，对村民委员会进行调查摸底，分类排队，特别对在选举中可能出现不稳定因素的村，要有针对性地制定预案和工作措施，做到“一村一策〞、“一村一案〞，确保选举成功。 二是推选村民选举委员会。村民选举委员会推选由村党组织主持。其成员经村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生，由5至9人单数组成，主任由成员推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。 三是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原那么上以户籍为标准进行登记。对外出的选民，应提前告知他们选举安排。对户籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。选民的年龄计算以选举日为截止日期。选民名单要在选举日20日前张榜公布。 四是提名村委会成员候选人。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村委会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。村委会成员候选人除具备法律法规规定的根本条件，应努力到达“三高三强〞要求。要注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官〞积极参与所在村竞选。预选时要设立投票站、秘密写票处，并推选出监票人、计票人、唱票人。投票结束后，要公开唱票、计票，根据得票多少的顺序，当场公布候选人名单。提名候选人时不实行委托投票，不设立流动票箱。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额2至3人。其中，候选人中应当至少有一名妇女，没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。要加强对村委会候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。正式候选人确定后，按候选人姓名笔划顺序张榜公布，并在5日内进行正式选举。 五是候选人竞职演讲。全面推行村委会成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五〞规划和新农村建设目标，围绕村庄开展和效劳群众进行演讲、作出承诺，答复村民提出的问题。候选人承诺内容要分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得违背法律法规和政策，不得承诺拒绝协助镇依法开展工作，以及对竞争对手进行人身攻击的内容。 六是精心组织投票选举。组织和发动登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每一村民接受的委托不得超过2人，委托投票或者接受委托投票的，应当在选举日的5日前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单。候选人和村民选举委员成员不得接受委托投票。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的数量和使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过。选举实行无记名投票的方法，公开唱票计票，当场公布选举结果，并张榜公布。村委会选举要坚持“双过半〞的原那么，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得过半数选票，才能中选。中选人数缺乏3人或没有妇女中选的，应在30日内组织另行选举。另行选举时，候选人以得票多的中选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。选举结束，村民选举委员会需当场公布选举结果，新一届村民委员会成立，并及时将选举结果报街镇备案。区民政部门和镇自新一届村民委员会成立之日起五日内向中选人颁发中选证书。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。坚持村干部任职回避制度，村“两委〞成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。 （三）总结完善阶段 一是办理工作交接。自新一届村“两委〞成立之日起10内，完成公章、财产财务、档案等交接工作。主动做好离任或落选班子成员的思想工作。 二是健全工作机构。及时召开村“两委〞班子会议，明确内局部工，健全完善党务制度，合理划分党小组；村委会选举结束10日内依法推选产生村务监督委员会、村民小组组长、村民代表、下属委员会等组织，提倡村“两委〞成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人，完善村民自治章程，建立村民会议和村民代表会议制度，健全落实以“三项制度〞为主要内容的村务公开、民主管理制度，确保新一届村民委员会能标准有序开展工作。其中，村务监督委员会负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，成员数为5-7人，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。 三是搞好总结验收。村“两委〞要填写有关统计报表，撰写换届工作总结报告，做好材料立卷归档等工作。区村“两委〞换届选举工作领导小组将对镇村“两委〞换届选举工作进行检查验收。 四是组织村干部培训。换届选举结束后，要尽快组织新中选的村“两委〞会成员，特别是村党组织书记和村委会主任进行培训。村党组织书记和村民委员会主任一般由区集中培训，其他成员由镇组织集中培训。 三、加强对村“两委〞换届选举工作的组织领导 村“两委〞换届选举工作政治性、政策性、法律性强，面广量大，情况复杂。各级要高度重视，把换届选举工作摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，确保全镇村“两委〞