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2023年企业主体责任落实方案
2023
企业
主体
责任
落实
方案
企业主体责任落实方案
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学开展观,认真落实国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知(国发(2023)23号)和省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强企业平安生产工作的意见(冀办发(2023)30号)精神,强化企业平安生产主体责任,加强根底建设,加强责任落实,加强依法监督,深化平安生产执法、治理、宣教三项行动和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设,推动平安生产形势稳定好转。
二、工作目标
杜绝较大以上生产平安事故,遏制一般事故,确保完成XX市政府下达的平安生产控制指标和各项工作任务,确保十二五时期平安生产工作开好局、起好步。
三、工作重点
(一)深化企业主体责任落实。落实企业主体责任要以平安生产承诺为抓手,把平安生产承诺兑现落实工作日常化、制度化、标准化。要制定承诺兑现落实方案和保障承诺兑现落实的具体措施,确保平安承诺内容按时、按质、按量全部兑现。平安承诺单位每月要对承诺兑现落实情况进行一次统计分析,每季度对本单位平安承诺兑现落实情况进行汇总整理,形成书面材料报本地行业主管部门。各级、各行业主管部门要经常深入平安承诺单位,定期了解掌握承诺内容兑现落实情况,催促相关单位积极采取有效措施,落实平安承诺内容。
认真落实平安生产黑名单制度。对存在重大平安隐患不按要求进行整改、抗拒执法检查、非法组织生产经营活动或有其他严重违法行为的生产经营单位,要列入平安生产黑名单。要加大违法违规行为在新闻媒体上公开曝光力度和执法检查频次,推动企事业单位兑现平安承诺,提高本质平安水平。
(二)深化依法监管工作。各有关部门要依法对生产经营单位进行经常性监督检查,严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。要把日常执法监察与专项执法行动相结合,提高执法的针对性、有效性。
以联合执法机制推动各领域执法工作。在做好危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、作业现场职业危害等重点领域执法工作的同时,组织负有平安生产监管职责的相关部门对建筑施工、特种设备、交通运输、人员密集场所、非煤矿山等行业和领域开展联合执法,在各自职责范围内依法处分平安生产违法行为,推动各领域执法工作的开展和联合执法机制的进一步完善。严厉打击平安生产领域内非法生产、经营和建设行为。
各乡镇区、有关部门要对无证、证照不全或证照过期从事生产经营活动,关闭取缔后又擅自生产、经营、建设,重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治等非法违法行为,要依法严厉打击。
(三)深化平安生产专项整治工作。进一步落实平安生产事故隐患排查治理暂行规定,督导生产经营单位建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度。进一步完善专家查隐患、政府搞督导、部门强监管、企业抓整改工作机制,积极做好平安生产隐患排查治理工作。坚持预防为主的方针,深化危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金建材、民爆器材、粘土砖窑及消防等重点行业(领域)专项整治。
危险化学品。加强对高危企业、重点企业和隐患较多易发生事故企业的监督检查,重点整治液氯、液氨、剧毒化学品等生产和使用高度危险化学品企业。要结合产业结构调整及淘汰高污染和落后产能的有关政策要求,强制关闭淘汰一批产能落后、平安保障能力差、危及生产平安的企业。强化对停产、停业企业及已关闭企业的监督检查,坚决防止明停暗开和非法进行生产经营活动。
烟花爆竹。督导有关单位按要求标准烟花爆竹经营行为,推进烟花爆竹经营硬件设施的改造升级,提升生产经营企业平安管理水平。强化烟花爆竹经营、储存、运输环节平安监管。强化专项检查、特殊时期重点的监督检查,确保烟花爆竹经营销售平安。持续开展打击非法制售储运烟花爆竹行动,维护公共平安。
交通运输。深入开展公路平安隐患排查治理行动,严厉打击无证经营、超员超载超范围运输等违规违纪行为,提高客运班线和危险货物运输平安管理水平。严厉查处酒后驾车、超载、超速行驶以及无证驾驶、驾驶证与所驾车型不符等违章违法行为。
建筑施工。全面核查建筑施工企业平安生产条件,杜绝不具备资质的企业进入市场,严肃查处违法转包行为。加强施工企业的现场平安管理,落实岗前平安培训责任,严格重点建设工程现场平安监管,防范坍塌、坠落和机械伤害等事故。开展以预防高处坠落、坍塌和建筑起重机械事故为重点的建筑施工平安专项整治工作,催促建设工程各方责任主体切实落实企业平安生产主体责任。通过深入开展专项整治活动,进一步标准塔吊等起重机械设备的安装、验收、使用、维护、拆卸和基坑、临边防护的监督管理,完善平安规章制度,提高施工现场平安管理水平。建立施工企业平安生产条件动态监督检查制度,将平安生产管理薄弱、事故频发的施工企业作为监督检查的重点。对降低平安生产条件、未建立健全各项平安生产规章制度的施工企业,发证机关对其依法实施暂扣或撤消平安生产许可证的处分。
冶金建材。以防范漏炉、压力容器爆炸、煤气等有毒有害气体泄漏事故为重点,对生产过程中的冶炼、轧钢、吊装、铸造、高炉煤气等关键部位、事故易发多发工序进行全面排查,消除平安隐患。加强对冶金、建材等(行业)企业工艺装备、平安设施技术改造或更新、平安标准化建设等工作的执法检查,严肃查处平安生产违法违规行为。
民爆器材。加强对民用爆炸器材的平安监管,强力推进民爆物品生产、配送、爆破作业一体化经营模式,确保民用爆炸物品使用平安。
粘土砖窑。对我XX县区内的所有砖瓦粘土生产企业进行全面清理整顿,取缔关闭非法违法砖瓦粘土生产企业。
消防。开展以商场、宾馆、歌舞厅、网吧、饭店、市场、学校、高层建筑、医院等人员密集场所为重点的火灾隐患排查整治工作。治理三合一、多合一场所,加大挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。严格执行公安部七个一律,省政府六个必查、十个必须,用足用好拆、改、扣、关、停、搬、拘七字执法手段和三个必停、四个必封、五个必拘刚性措施,切实做到七排查、七整治、七到位。
特种设备。开展包括车用气瓶和起重机械在内的特种设备专项整治,排查特种设备隐患,及时消除事故隐患。
(四)推进科技进步。鼓励引导企业研发、采用先进适用的平安技术和产品,鼓励平安生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。不符合有关平安标准、平安性能低下、职业危害严重、危及平安生产的落后技术、工艺和装备要按国家产业结构调整有关要求,予以强制性淘汰。采用危险化工工艺的企业,全部装备和完善自动控制系统、生产装置和储存区域安装过程在线监控系统、安装可燃有毒气体检测器并设置现场声光报警。
(五)强化平安基层根底建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,要依法予以关闭。充分发挥班组平安生产的根底作用,切实加强各行业领域班组平安建设,不断提高班组平安管理水平,强化现场平安管理责任和措施落实,有效抵抗违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。深入开展以平安责任、重在落实为主题的第十个全国平安生产月活动,大力宣传平安生产法律法规和政策措施。完成危险化学品、烟花爆竹等高危行业主要负责人、平安管理人员新培、复训、换证工作;加大特种作业人员持证上岗的力度,扎实做好特种作业人员新培、复训、换证工作;加强平安生产全员培训工作,提高企业员工整体平安素质。
(六)推进长效机制建设。按照省、市政府重大危险源监督管理规定要求,督导生产经营单位落实监管责任制,建立重大危险源管理制度,落实监控责任,定期检测、评估,并制定应急预案。平安监管部门要认真进行重大危险源普查登记,建立数据库,实行动态管理,加强对重大危险源的平安检查,对企业不按规定辨识、登记、监控重大危险源的,依法进行处分。
健全平安生产监管机构,真正做到基层平安监管工作有人管、有人抓,不缺位、不空位。提高基层平安生产监管水平,按照市安委会关于继续开展创立平安生产优秀乡镇活动的通知要求,完善规章制度,积极行使监管职能,实现平安生产关口前移。有方案、分批次对全市安监系统执法监察人员进行业务知识培训,标准行政执法行为,并结合日常执法监察工作,聘请专家现场指导,提高安监人员的依法监管能力。
进一步完善平安生产目标责任制。继续推行平安生产一岗双责,领导班子成员按照管业务也要管平安的原那么,做到业务工作与平安生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生较大生产平安事故,或者在较短时间内连续发生事故造成重大损失或者造成恶劣影响的,对有关党政领导干部实行问责。
四、有关要求
(一)加强领导,狠抓平安生产责任落实。各乡镇区、各部门、各单位要进一步加强对平安生产年活动的组织领导,市政府成立以主管市长为组长、市安委会有关成员单位组成的领导小组,各乡镇区、各部门也要成立相应组织,认真研究解决平安生产方面存在的突出问题。对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的,要依纪依法严肃处理。
(二)深入排查隐患,确保防患于未然。按照三深化、三推进的有关要求,排查治理各类隐患,做到排查不留死角、整治不留后患。隐患排查要本着检查从严、整改从速原那么,严格落实隐患整改四不放过(未查明隐患原因、未分清隐患责任不放过;隐患责任人或责任单位未受到教育不放过;隐患整改措施不落实、隐患整改不到位不放过;隐患整改不及时、不到位,相关责任人或单位未受到处分和责任追究不放过)。对重大事故隐患进行会诊,对隐患整改效果进行评价,切实做到隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案五落实。充分依靠和发动广阔从业人员参与隐患排查治理,推进平安生产各项措施落实。
(三)从严执法,提高监管效能。各负有平安监管职责的部门,要强化监管,加强催促检查。对不具备平安生产条件的企业或单位,坚决责令停产或予以关闭;对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的,也要追究责任;对发生的每一起事故,要按照事故四不放过(原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)原那么,严格事故查处。要做到严格执法、廉洁执法、公正执法,自觉接受舆论和社会监督。
内容总结
(1)要制定承诺兑现落实方案和保障承诺兑现落实的具体措施,确保平安承诺内容按时、按质、按量全部兑现
(2)平安承诺单位每月要对承诺兑现落实情况进行一次统计分析,每季度对本单位平安承诺兑现落实情况进行汇总整理,形成书面材料报本地行业主管部门
(3)各级、各行业主管部门要经常深入平安承诺单位,定期了解掌握承诺内容兑现落实情况,催促相关单位积极采取有效措施,落实平安承诺内容