2023年《安全管理》之创新安全生产管理落实企业责任主体.docx

创新平安生产管理，落实企业责任主体         冶金行业是我国国民经济重要的根底产业之一，历经50余年开展，整体管理水平不断提高，平安生产形势总体平稳，但近几年来生产平安事故渐呈上升趋势，特别是辽宁省铁岭市清河特殊钢发生钢水包倾覆造成32人死亡、6人受伤的特别重大事故，发人深省，再敲警钟。         从其他地区来看，情况也是如此：一方面，冶金行业开展势头强劲；另一方面，平安生产形势严峻，事故隐患偏多，厂房坍塌、触电、爆炸等生产平安事故时有发生。         根源分析         冶金行业平安生产形势仍然严峻，不仅是微观、局部的现象，更有深层次、全局性根源。         一是在原材料市场需求旺盛的刺激下，一些新建冶炼加工工程仓促上马，现有企业超负荷生产，落后的经济增长方式并没有得到根本性改变，仍是高能耗、低保障。         二是受利益驱动，增长速度加快，规模不断扩大，与平安生产根底薄弱的矛盾日益突出，企业平安生产主体责任不落实，片面追求利润最大化，平安意识薄弱，作业条件差、平安管理混乱、特种作业人员持证上岗率不高、“三违〞现象普遍等问题比较突出。         三是私营、个体经济崛起，经济成分、经营方式、用工形式多元化，从业人员整体素质偏低，行业管理弱化，加大了管理幅度、监管难度和复杂程度。         四是冶金行业设立审批在前置条件把关上手段不硬，相关法律法规可操作性不强，新、改、扩建工程工程平安预评价、现状评价和“三同时〞工作相对滞后。         对策措施         遏制冶金行业事故多发、实现平安生产形势根本好转，需要标本兼治，重在治本。         一要落实企业主体责任。健全平安管理机构，完善以平安生产责任制为核心的各项制度和岗位操作规程，开展三级教育，认真执行“三同时〞规定，制定应急管理预案并加强演练，保障平安生产投入，实现生产技术系统本质平安，使企业具备根本的平安生产条件。         二要提高平安意识。通过对企业法人代表、平安管理人员、全体员工的平安培训教育，提高包括平安意识、平安观念、平安态度、平安知识、平安技能在内的综合素质，特别是领导层责任意识的增强至关重要。         三要加大监管力度。结合冶金行业平安生产专项整治工作的开展，强化日常监管，排查事故隐患，落实隐患整改责任、整改方案、整改期限；重点加强对危险程度高、易引发事故的生产工艺环节、重点部位、重点设备和重大事故隐患的监控；选准切入点，积极推进冶金企业工程工程平安生产“三同时〞工作。         四要严肃事故查处。按照“四不放过〞的原那么，严肃查处事故，进行责任追究，强化处分力度，加大事故本钱，改变“平安违法本钱低于事故预防本钱〞的现象。         五要提高冶金企业准入门槛。在地区内的重大建设工程、平安生产监督管理部门确认的危险、危害因素大的建设工程（工程）必须进行“平安预评价〞；国家安监总局关于印发进一步加强冶金行业平安生产工作的指导意见的通知（安监总管一字）也明确要求把好冶金企业平安生产准入关，建设工程认真执行“三同时〞规定。因此，建议有权单位出台有关冶金企业建设工程（工程）“三同时〞申办规定，提高可操作性，增强权威性，加强政府部门间的工作衔接，在企业立项审批、开工许可、申领工商营业执照时，把“三同时〞作为必备要件，共同把好准入关。