2023年县长在全县村民委员会换届选举观摩培训会上的致辞.docx

县长在全县村民委员会换届选举观摩培训会上的讲话 同志们： 按照全县村“两委〞换届选举工作的总体安排，今天我们召开村民委员会换届选举观摩培训会，主要任务是采取现场观摩、业务培训的方式，让大家进一步吃透政策要求，搞清环节步骤，切实把这次村级组织换届选举工作抓实、抓好。会前，我们现场观摩了濯港镇丁字街村第九届村民委员会换届选举大会，整个过程依法依规、平稳顺利，选举结果到达预期目标，是一次成功的村民委员会换届选举大会。刚刚，濯港镇党委结合试点推进情况，汇报了工作进展，交流了工作体会，他们的经验值得大家学习借鉴。待会，许县长还要就村委会换届选举工作进行安排部署，就有关业务要求进行系统讲解，希望大家认真贯彻落实。 从前期掌握的情况看，全县发动会召开以来，已有14个乡镇相继完成了调查摸底、发动培训，400多个村已经完成经济责任审计公示和班子考核结果公示，20230多个村已经完成党组织“两推一选〞、正在领导和启动村委会换届选举工作。整体来看，前期工作取得了阶段成效，到达了预期目的，呈现出整体推进平稳有序、民主法制充分表达、换届环境风清气正的特点，为全面完成这次换届选举工作奠定了良好根底。我总结，至少有三点经验值得肯定：一是前期准备到位。从开年以来，各乡镇就按照县委通知要求，扎实摸清村级“班子的底子、干部的现状〞，结合党的群众路线教育实践活动，深入开展调研摸底，及时部署考核评议，认真整顿软弱松散村，全面推进村级财务和资产清理等工作，为顺利开展换届选举工作奠定了良好根底。二是方法思路到位。各乡镇都能够按照县委“实际、合理、合法〞的总体目标，“按时、保质、保量〞的总体要求和“三有三带〞的选人标准，明确进度安排，严格选人标准，细化方法步骤，制定换届选举工作的时间表、路线图，有力推进了换届选举工作的扎实开展。三是组织领导到位。各乡镇切实加强对换届工作的领导和指导，在县委指导督导组和领导小组成员单位的共同参与下，扎实抓好骨干培训，深入进行发动部署，普遍建立健全了责任落实、督导检查以及领导包片、干部包村等各项工作机制，形成了密切配合、齐抓共管的工作格局。 在总结工作成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的问题与缺乏：一是工作进展不平衡，少数乡镇对村情、选情了解的不够深入，个别指导督导组所做的工作也仅仅停留在参加了乡镇发动会上；二是宣传发动不够，换届选举的气氛不浓，还没有做到家喻户晓、人人参与；三是少数同志对换届选举的政策把握不准，导致指导不细致，操作欠标准，给工作留下隐患；四是个别同志对省、市、县委的有些要求在思想上还有些摇摆，特别是对村主职干部“一肩挑〞的要求还有抵触情绪。对于这些问题，我们不能麻痹大意，不能回避无视，不能听之任之，务必高度重视、有效应对。 为此，就进一步做好村“两委〞换届选举工作，我讲几点意见。 一、要把加强党的领导贯穿于村“两委〞换届始终 加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事是换届选举必须遵循的三条根本原那么。党的领导是根本、是核心，无论是发扬民主、还是依法办事，都要在党的领导下进行。就当前来说，加强党的领导，重点要做好以下三个方面的工作。 一要在选优配强中加强党的领导。村“两委〞换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，最重要的任务就是选优配强村级领导班子，特别是选优配强村党组织书记和村委会主任。选好一届，受益三年，我们必须坚持“三有三带〞标准（有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带着开展；有良好品行和公正之心，能带来和谐）和“16种不宜提名〞的情形，采取党员大会、村民代表会议写进选举方法，变成选民意志，在候选人资格认定、结果公示和正式选举中严格把关，切实把一批政治上可靠、开展上有头脑、群众中威望高的农村优秀人才选进村级班子。 二要在优化结构中加强党的领导。实现班子的整体效应，根本的途径与方法，就是实现和保持村级班子结构的优化组合。这次村“两委〞换届，省、市、县委对村级班子的职数设置、年龄结构等都提出了一些硬性规定，简单来讲，就是“一个上限、两个百分之百和三个不得〞。“一个上限〞，即新进主职干部年龄在下一任期内将满60周岁的不提名，其他新进班子成员年龄一般不超过50周岁，原那么上应具备高中（中专）以上学历。“两个百分之百〞，即百分之百的村有女性进入村“两委〞班子，百分之百的村妇代会主任进入村“两委〞班子；“三个不得〞，即全县所有村干部职数原那么上不得突破上届，“交叉任职〞比例不得低于上届，书记、主任“一肩挑〞的要求不得突破。在这里，大家特别要严格“3、4、5〞的职数规定，切实把党支部成员按规定程序推选为村委会候选人，依法选举兼任村民委员会成员，对超出规定职数的，不纳入村干部管理，其报酬由村级自筹解决，各乡镇xx县委指导督导组要切实加强源头把控。 三要在平稳有序中加强党的领导。实现换届选举工作全过程的平稳、有序，取决于准备工作是否扎实、充分，实际操作是否严谨、标准。换届选举启动前，要加强调查研究、分析研判，绝不能匆忙上阵。推进实施过程中，要坚持先易后难、先党组织后村委会、先审计后换届、先整顿后启动“四先四后〞的时间顺序，绝不能颠倒次序，甚至走捷径。这里，特别重申要做好经济责任审计工作，但凡没有开展离任经济责任审计并公示的，一律不能进行换届选举；前期已经启动换届选举工作的，要抓紧“补火〞，及时公布审计结果，接受群众监督，让村干部“清白〞离任，群众“明白〞选举。 二、要把严格依法办事贯穿于村“两委〞换届始终 村“两委〞换届选举是一项政治性、政策性、标准性都很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾。这就要求我们必须进一步增强法制观念，严格依法办事，保证换届选举工作的每一个步骤、每一个环节都依法有序操作。 第一，民主权利不能截留。充分发扬和保障民主，是“选好人、不出事〞的根底性工作。从选民登记、资格认定，到提名候选人、组织投票选举等，都要充分发扬民主，切实保障广阔党员群众的民主权利。要高度重视面上发动和选民登记工作，采取印发公开信、上门发动、 联系、信件通知等多种方式，扎实细致地做好选民登记和群众发动等工作，确保在家党员群众全员参加，外出党员和群众积极参与。特别是在选举日当天，更要严格按照程序进行，秘密写票、委托投票、公开唱票和计票等都要做到公开、公平、公正，否那么将会引发许多矛盾，导致选举失败或引发上访告状。 第二，规定程序不能走样。就村民委员会换届选举来说，要严格把握好以下四个大的步骤：一是成立选委会和监委会；二是推选村民代表、搞好选民登记；三是依法推选村民委员会成员候选人；四是依法投票选举。要提醒注意的是，村委会成员候选人的推选产生，无论是召开村民会议，还是召开村民小组会议，都要按照职数和“设岗定位〞的要求，按每个职位至少1名差额的比例确定初步候选人。有不宜推荐提名情形的，要取消候选人资格，缺额人选按提名得票多少差额确定；对符合任职资格条件且愿意接受提名的，要在规定期限内按提名职务和得票多少顺序张榜公布。这些程序要求，一定要严之又严、慎之又慎、细之又细，决不允许违背法律、法规和有关要求另搞一套。 第三，时间节点不能延误。按照换届选举的总体时间安排，村级党组织换届选举要在2023月中旬前完成，村委会换届选举要在11月中旬前完成。大家要注意根据这个进度要求，统筹安排，搞好衔接。比方，选民名单要在选举日20日前张榜公布，对有异议的，村民委员会应当至收到申诉的3日内作出处理决定。比方，正式候选人名单应该在选举日的2023天前张榜公布，选举结果除当场公布外，还应于当日用公告形式向全体村民公告，及时以书面形式报县委组织部和民政局备案；如需另行选举的，应当在30日内举行。再比方，选举日的5天前，要将选民证和委托投票证全部发放到位，对外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的选民代为投票，但要严格审查委托手续，进行登记造册，不得随意扩大委托投票人员的数量和范围。 三、要把严肃选风选纪贯穿于村“两委〞换届始终 选风如何，直接关系到换届质量，影响党和政府在人民群众中的形象。从以往情况看，每到村级换届，总有一些动机不纯的人请吃送礼、拉票贿选，诬告陷害，甚至破坏选举。我们务必要高度重视，采取有力措施，严格选举纪律。 一要亮明纪律底线。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛深入地宣传换届选举工作的政策法规，明确哪些行为合法、哪些行为违法，哪些事能做、哪些事不能做，从一开始就亮明底线。对参与换届选举的竞职对象和重点人，要推行集体谈话、个别约谈和纪律承诺制度，把省委“十个严禁、四个一律〞纪律要求作为谈话的重点内容，从严约束候选人选举行为，防止各类贿选行为的发生，自觉采取合法、正当的方式有序参与选举。 二要畅通监督渠道。要坚持有访必接、有报必查，积极做好群众举报和来信来访受理工作，严禁越级上访。县、乡选举工作机构都要公布举报 及其他举报渠道，特别是在集中进行候选人提名、竞职演说、投票选举等关键时段，要严格24小时值班制度，尤其是对竞争剧烈、选情复杂的重点村和难点村，要提前介入，及时处置，并依据相关法律法规给予答复，防止产生负面影响。组织部、民政局、信访局和纪检监察、公安部门要抽调专人接待信访，及时受理有关违反换届纪律的反映和举报；宣传部要安排专人盯网，发现问题及时应对，防止产生负面影响。 三要加大查处力度。要坚持从严从快、露头就打，对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为，依纪依法严肃查处，做到发现一起严查一起，让他们形不成气候。对查处的典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广阔党员群众。要认真落实换届选举工作领导责任制，对村“两委〞换届选举工作领导、指导不力，把关不严，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律实行责任追究。各乡镇党委要根据本地实际，结合以往换届中出现的问题，提出有针对性的纪律要求和处置方法，为标准竞争行为、匡正选举风气创造条件。 四、要把切实履行职责贯穿于村“两委〞换届始终 村级组织换届选举关乎千家万户，必须集中方方面面的力量，全力以赴抓好推动落实。 一是乡镇要落实主体责任。为了搞好这次村委会换届工作，县里已经明确提出，乡镇是责任主体，要深入摸底，全面掌握、详细分析可能影响本地换届选举的主要因素，认真制定切实可行的工作方案和应急预案。在履行职责、落实举措上，要注重摸清情况，加强分类指导，对经济强村，要把重点放在标准竞选行为上，切实选出高素质的富民强村带头人;对城郊村、城中村，把注重解决群众关注的热点难点问题，积极创造良好的换届环境；特别是对一些情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村，要尽早制定预案，细致排查问题，保证按时换届，确保不留“后遗症〞。 二是成员单位要各司其职。村“两委〞换届选举工作是一项系统工程，需要领导小组成员单位和有关部门各司其职，密切配合，切实把这一系统工程办实、办好。组织部门要牵头抓总，搞好村“两委〞换届选举的总体部署和工作推进，抓好村党组织换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届工作的指导。纪检、宣传、政法、信访、财政、卫计、妇联、团委等部门，要在党委、政府的统一领导下，充分发挥好各自职能作用，积极参与，加强协调，形成换届选举工作的强大合力。 三是指导督导组要全程参与。县、乡指导督导组，要坚持指导在先、一抓到底，加强对村“两委〞换届选举工作的指导，对落实政策、执行纪律、依法选举等情况进行督查。县委派驻乡镇指导督导的同志，不能局限于参加乡镇发动、总结会议上，要注重加强蹲点指导，帮助制订实施方案，全程参与换届选举，特别是对重点村、难点村要做到心中有数，对信访件要亲自督办处理，对房族势力突出的地方要重点关注，正式选举时要到场指导，会同乡镇党委、村级组织制定好工作预案，确保如期、平稳地完成换届选举工作任务。乡镇党委要向每个村派驻换届工作指导督导组，全程参与指导，重要