2023年煤矿安全执法工作探讨.docx

煤矿平安执法工作探讨 当前，煤炭行业是生产平安事故的高发领域，究其原因，其中最重要的一条原因平安生产法律法规“严格不起来，落实不下去〞。因此，近切需要加强煤炭行业法治管理，依法治煤，依法治安。但当前煤矿平安执法工作中的一些现象和问题如不及时纠正、解决，将影响煤矿平安的法治进程。笔者结合自己的工作实践，归纳出煤矿平安执法工作中存在的“三种现象〞和“七个问题〞，并提出自己的对策建议，供商榷。 一、“三种现象〞第一种现象认为加强煤炭行业行政执法有损经济开展环境。因而不敢甚至不愿严格执法，持这种想法人认为，水至清那么无鱼。开展是硬道理，只有经济上去了，其它什么问题都解决了，在开展经济过程中付出局部平安的代价值得。因而在具体煤矿平安行政执法工作中，对少数煤矿企业违法违规和赤睁一眼，闭一眼，大事化小，小事化了，放任自流，甚至个别行政执法人中充当违法企业的保护伞、幕后人，致使平安生产的法律、法规架空。第二种现象是以行政干预代替行政执法。习惯于用行政命令，红头文件发号施令。如层层设定关井指标，任意设定关井条件（如按井型关井），甚至出现一人得病，全家吃药现象，一处煤矿发生事故，全体煤矿停产。致使煤矿企业平安生产的外部环境恶化，开展空间不定，导致局部煤矿企业出现超强度、超能力生产等短期行为，行政干预过多、过滥，影响了政府的公信和法律法规的尊严。第三种现象是行政执法与行业管理出现两极分化。煤炭行业主管部门对煤矿平安负有监管职责。既依法查处煤矿平安生产违法行为，又要依法标准煤矿平安生产行为。但在实际工作中，作为主要执法主体的区县煤炭管理部门受开展经济、地方保护等因素干扰，对煤矿平安生产违法行为查处不力，而上级煤炭管理部门在当前煤矿平安生产形势严峻压力下，对煤炭行业的标准、引导、扶持、开展等管理功能明显弱化。 二、七个问题1、法律法律滞后。如煤炭法作为煤炭行业的根本法，其内容、处分力度远远不适应当前平安行政执法工作的需要。而现在各级政府制定的法规、规章及政策措施，其要求及严厉程序有的超过煤炭法的相关规定，显然不符合法律精神。 2、执法主体多。现在有煤矿平安行政执法权的执法主体有国土资源、安监、煤炭、公安等部门，执法部门多、执法力量分散，有些执法功能交叉，导致相互扯皮、拆台，不仅影响执法效率，且多头执法加重了企业负担。 3、权责不一。煤矿企业设立、颁证，其权力大都集中在省级行政执法部门，而负有日常监管职责的地方煤炭行政执法部门却无权撤消有关证照，查处别离，致使重大违法行为得不到及时查处，或查处后久拖不决，大大减弱了行政执法效果。 4、监管一体。煤炭管理部门负有煤炭平安监管职责，集行政执法与行业管理于一身，既是运发动又是裁判员，职责不清，行政执法乏力。 5、保障不力，突出表现在区县煤炭主管部门，由于执法经费缺乏，不得不向执法对象收起管理费维持日常工作，由于有利益上的关联，很难公正、严格执法。 6、执法监督不完善。煤炭行政执法部门多数自己监督自己，力度和效果很难到达要求，缺乏监督制约机制。 7、执法队伍素质不高。大多数煤炭行政执法人员来自煤矿企业，法律知识缺乏，办理行政执法案件经验不够，整体素质亟待提高。 第3页 共3页