2023年湖北省国家级水产种质资源保护区建设现状及保护建议.docx

湖北省国家级水产种质资源保护区建设现状及保护建议 甘娟　丁亚文　袁琛皓　葛继稳 摘 要：截止到2023年6月，湖北省共划定了国家级水产种质资源保护区66处。总结湖北省国家级水产种质资源保护区建设现状以及保护成效，分析了水产种质资源保护区管理中存在的问题，提出了几点保护建议。 关键词：水产种质资源保护区;建设现状;保护建议;湖北省 中图分类号：S937 文献标识码：A 文章编号：1004-3020〔2023〕02-0040-04 Current Situation and Protection Suggestions of National Aquatic Germplasm Reserves in Hubei Province Gan Juan〔1〕 Ding Yawen〔2〕 Yuan Chenhao〔3〕 Ge Jiwen〔3〕 〔1.Wuhan Wetland Institute of Ecology and Environmental Sciences Wuhan 430079; 2.Fisheries Bureau of Hubei Province Wuhan 430060; 3.Hubei Key Laboratory of Wetland Evolution and Ecological Restoration，China University of Geoscience，Institute of Ecology and Environmental Sciences Wuhan 430074〕 Abstract：By June 2023，Hubei Province has designated 66 national aquatic germplasm reserves. This paper summarizes the current situation and effect of national aquatic germplasm reserves in Hubei Province，analyzes the existing problems in the management of aquatic germplasm reserves，and puts forward some protection suggestions. Key words：aquatic germplasm reserve;construction status;protection suggestions;Hubei Province 水产种质资源保护区是指为保护水产种质资源及其生存环境，在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域，依法划定并予以特殊保护和管理的水域、滩涂及其毗邻的岛礁、陆域[1]。 农业农村部〔原农业部〕根据渔业法等法律法规规定和国务院中国水生生物资源养护行动纲要要求，自2022年起积极推进建立水产种质资源保护区[2]，截止到2023年6月，已经审定公布11批共535处国家级水产种质资源保护区[3-13]。 湖北省位于长江上中游，区内水系纵横交错，渔业资源丰富，截止到2023年6月共建立国家级水产种质资源保护区66处，保护面积达20.63万hm2。在“共抓大保护，不搞大开发〞的新时代背景下，湖北省各级渔业主管部门高度重视水产种质资源保护区的管理和保护工作。本文旨在总结湖北省国家级水产种质资源保护区的建设现状，结合当前长江大保护的新时代背景，提出有关管理建议以及下一步工作重点。 1 国家级水产种质资源保护区建设现状 2022～2023年国家农业农村部公布了十一批国家级水产种质资源保护区名单，其中湖北省先后建立九批共计66处国家级水产种质资源保护区，面积合计206 285.96 hm2。这些国家级种质资源保护区分布在全省16个市州，51个县市区。其中，长江、汉江等河流建立种质资源保护区21个，梁子湖、西凉湖等湖泊建立种质资源保护区30个，丹江口库区、高坝洲水库、洈水水库等水库建立种质资源保护区15个〔表1;图1〕。主要保护物种涵盖“四大家鱼〞、武昌鱼、鳊、鳜、鲌、鲶、鳡、鳤、鯮、黄颡鱼、乌鳢、黄鳝、泥鳅、鳖、细鳞鲴、团头鲂、银鱼、长吻鮠、沙塘鳢、中华倒刺鲃、花[XC骨.TIF]、大鲵等。 2 保护现状及成效 〔1〕根底设施建设。 湖北省水产局在种质资源保护区建设工作开展之初，就比拟重视水产种质资源保护区的建设，对各保护区提出“三有〞要求，即有机构、有界碑、有宣传牌。保护区充分利用原农业部拨付给新建保护区10万元经费，积极开展了根底建设。各保护区大局部完成“三有〞目标。 〔2〕积极推进保护区禁捕工作。根据党中央和国务院要求，湖北省率先在全国启动保护区禁捕工作，是全国第一个以省政府名义下发禁捕通知的省份。2023年湖北省政府办公厅以加急电报形式印发关于落实我省长江流域水生生物保护区全面禁捕工作的通知[14]，将所有保护区全部纳入禁捕范围，渔民转产安置正在稳步推进。 〔3〕加强水生生物资源养护。 一是持续推进禁渔期制度。湖北省将禁渔期范围逐步扩大到大江、大河、大湖、大库，已有长江、汉江等河流和30多个湖库型保护区纳入了禁渔范围。二是不断加大增殖放流力度。在各保护区持续投入资金开展增殖放流活动，资金投入额度不断增大，放流数量不断增多。三是严厉打击非法捕鱼行为。按照农业农村部“中国渔政亮剑2023〞系列专项执法行动方案部署，有力保护了水生生物资源。 3 保护区管理存在问题 〔1〕管理机构不全。 虽然大多数保护区设立了管理机构，但与水产、渔政部门都是两块牌子、一套班组成员，缺乏管理专项经费以及专业管理人员，国家也没有就保护区建设管理投入专项经费，保护区建设缺口很大。当前正值国家部门机构改革初步完成，湖北省多个县级水产部门并入当地农业农村局，渔政执法队伍并入当地農业综合执法队伍，湖北省很多保护区面临着无主管部门的现状。 〔2〕科研支持缺乏。 不少保护区缺乏全面系统的根底调查资料，现有的资料多为多年前陈旧资料。保护区水体环境和生物资源均发生了大的改变，原有的资料已无法满足当前工作的需要。目前，多数保护区科研力量十分薄弱，并且在科研经费的申请和投入上存在较大困难，制约保护区的开展。 〔3〕资源保护与开展的矛盾突出。 十八大、十九大以来，为响应国家“共抓大保护，不搞大开发〞政策，湖北省农业农村厅在水产种质资源保护区开展禁捕工作，退捕渔民为保护让路，又缺乏生活技能，安置比拟困难。小局部保护区原为国营渔场所有，全面禁捕对渔民生计影响较大，地方财政无力承当其轉产转业。同时，因经济开展的需要，有些水工建筑、道路、桥梁、河道整治等工程建设工程不可防止地对保护区产生不利影响，尽管工程建设过程中采取减缓措施，并给予一定的经济补偿，但在具体落实过程中也有实际困难。 4 保护建议 一是理顺保护区管理机构。机构改革完成后，建议农业农村部明确各保护区由各地农业农村部门主管，原有保护区主管部门〔水产、渔政〕没有撤并的，协助上级农业农村部门开展管理工作。可参照林业部门湿地管理机构建设的方式方法，探索由地方政府负责的保护区建设管理机制。 二是划拨专项管理经费。采取分期分批的建设方式，对保护对象种质资源优势突出、保护意义重大的保护区进行优先投资建设，重点加强根底设施建设，提高管护能力。 三是加强科学技术支撑。对各保护区开展周期性本底资源调查，在全面进行水体环境、水生生物资源本底调查的根底上，对保护区的典型性、代表性、功能属性、面积适宜性等当面进行评估，针对性开展保护区建设，局部保护区适当开展调整工作。 四是探索禁捕水域大水面开发。保护区全面禁捕后，多个原开展养殖的湖泊、水库水面闲置，种质资源面临枯竭，受外界环境影响，水质不升反降，环保压力较大;由渔场经营的湖泊退捕后，地方政府安置难度大，这局部渔民有迅速返贫的可能。因此，建议农业农村部加强调研，出台禁捕水域大水面开发政策，在常年禁捕和充分科研的根底上，引入外部资金，增殖滤食性鱼类和土著鱼类，辅以严格渔政执法，严格杜绝投肥、投饵养殖和非法捕捞，控制捕捞次数和强度，到达恢复水产种质资源，净化水质，保障民生和维持稳定的目标。 参 考 文 献 [1]农业部.水产种质资源保护区管理暂行方法[Z].中华人民共和国农业部令，2023. [2]农业部办公厅.关于加快水产种质资源保护区划定工作的通知[Z].农办渔〔2022〕50号，2022. [3]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第一批〕[Z].农业部公告第947号，2022. [4]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第二批〕[Z].农业部公告第1130号，2023. [5]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第三批〕[Z].农业部公告第1308号，2023. [6]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第四批〕[Z].农业部公告第1491号，2023. [7]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第五批〕[Z].农业部公告第1684号，2023. [8]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第六批〕[Z].农业部公告第1873号，2023. [9]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第七批〕[Z].农业部公告第2023号，2023. [10]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第八批〕[Z].农业部公告第2181号，2023. [11]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第九批〕[Z].农业部公告第2322号，2023. [12]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第十批〕[Z].农业部公告第2474号，2023. [13]农业部.国家级水产种质资源保护区名单〔第十一批〕[Z].农业部公告第2603号，2023. [14]省政府办公厅.省人民政府办公厅关于落实我省长江流域水生生物保护区全面禁捕工作的通知[EB/OL].[2023-07-28].：//hubei.gov/govfile/ezbd/202308/t20230811_1034703.shtml. 〔责任编辑：夏剑萍〕 收稿日期：2023-10-23 葛继稳为通讯作者。