2023年雅长林场林业可持续发展对策研究.docx

雅长林场林业可持续开展对策研究 雅长林场林业可持续开展对策研究 易仕斌 （广西国营雅长林场乐业53322023） 国营林场是林业生存建设的中坚力量，是林业生产力开展和技术进步的依托。林场在创立初期，囿于集权式的管理体制，所有权与经营权均由国家大包大揽，财务由国家统收统支，分配实行等级工资制，与生产经营严重脱节；林场只限于造林、护林，营林与采伐剥离，林副产品不能加工利用，这既违背林业生产客观规律，又使林场无法贯彻以林为主、多种经营、综合利用、以短养长的建设方针，形成了封闭、单一的生产模式……其结果是：林场多陷入经济困境，职工“吃不饱、死不了〞。经过二十余年的改革开展，林场从集权式管理体制的桎梏中解脱出来，生产经营较之以前活泼了、“自由〞了，林业经济建设水平也得到了前所未有的提高。如今，随着社会经济不断开展进步，走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，正成为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要内容，林业建设被提升到国民经济建设的根底地位，以实现社会、经济、生态的协调开展，实现人与自然的和谐相处。2023年6月25日，中共中央、国务院发布中共中央国务院关于加快林业开展的决定指出：“深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场〞。作为林业建设的重要组成局部，在新时期林业建设开展的大环境下，国营林场开展必然要应对新的形势。 广西国营雅长林场建场以来，生产销售木材是该场获得经济收入的主要方式，随着天然林资源日渐枯竭，尤在1998年国家实施天保林工程禁伐天然林后，林场经济开展步入了“低谷〞，林业开展面临严峻的考验。目前，可利用森林资源短缺，生产经营资金缺乏，后继资源培育滞后，而该场地形复杂，山高谷深坡陡，相对高差大，交通不便，又处于地缘劣势……林场林业开展何去何从。显然，实施改革转型走可持续开展之路已刻不容缓。 一、雅长林场概况 （一）机构设置 雅长林场下设花坪、果麻、茶场、雅长、那成、雅庭、二沟、益来、东明、九龙分场和种苗基地等11个生产单位，有木材综合加工厂、木浆造纸厂、复合肥厂、商业公司、森林公园管理中心等独立核算单位，总场设有党政办公室、生产科、财务科、林政科、人教科、销售科、自营办、防火办、廉政办、工会、林区派出所等职能科室（单位），还开办联合小学、职工医院、幼儿园等。总人口2166人，其中在职职工714人，离、退休职工159人。场部设在XX县区花坪镇。 （二）自然条件 雅长林场位于广西西北部云贵高原东南边缘，地处东经20236°2023′～20236°23′，北纬24°37′～25°00′之间，北回归线以北，地跨XX市的乐业、田林两县;东南面紧邻乐业大石围天坑，南接XX县区的平山、百乐两个乡，西、北面隔南盘江、红水河与XX省的册享、望漠两县相望。是广西丘陵向云贵高原过渡的山原地带。地势东南高西北低，最顶峰为海拔1970.9米的盘古王山；主要地貌类型为中山；林区内山高、谷深、坡陡，相对高差大，地形复杂。 全场属亚热带气候，热量充分，冬短夏长，干湿季节明显。年平均气温16.8℃，历年最高温38℃，极端最低温－3℃，冬季有霜雪；年降雨量202358毫米，年蒸发量高达1484.7毫米，相对湿度82%。每年5～2023月为雨季，11月至次年4月为旱季。受地形影响，低海拔的江河谷地出现焚风效应，气温比高海拔地区高3～5℃。 林区土壤多为由砂页岩风化的残积母质发育而成的红壤和黄壤，局部有草甸土。植被类型属西部南亚热带常绿阔叶林，现存植被主要是细叶云南松、松栎针阔混交林、栎类及各种次生阔叶林。常见乔木树种有细叶云南松、麻栎、栓皮栎、桦木等；人工植被多为杉木、马尾松、桦木、八角、油桐、油茶等。 珠江水系两大干流南盘江、红水河环绕西北面场界56.2公里。2023年龙滩水电站开始建成后，将在林场范围内形成4万亩的人工湖泊，百吨级以上船队上可通云贵，下可达港澳。 （三）社会经济条件 雅长林场总场所在地花坪镇，距广西首府XX市约427公里，距XX市约196公里，距XX县区城31公里。林场现有各级公路313.9公里，其中等级公路仅55公里，林区便道258.9公里，路网密度为4.3米/公顷。 林场所在的XX县区，行政区域总面积2617平方公里，辖6乡4镇。耕地总面积1.24万公顷，粮食播种面积1.31万公顷，经济作物种植面积0.17万公顷，有林面积16.13万公顷。总人口14.3万，其中农村人口13.1万人。1997年全县粮食生产总量4.24万吨。国内生产总值2.17亿元。地方财政收入1142万元，职工年平均收入420234元，农民人均纯1236收雅长林场林业可持续开展对策研究第2页 入元。林场地跨两县的花坪、雅长、逻沙、百乐、平山五个乡镇，有19个村公所，3424户，27000多人，农用地4136.7公顷。当地耕作方式比较落后，有放“野〞牛马、刀耕火种的习惯，群众收入较低，生活较为贫困。 二、雅长林场林业开展现状及分析 （一）林业资源 据2023年11月雅长林场森林分类区划界定调查，全场总面积72396.7公顷，其中林地面积56773.3公顷，荒地面积145.3公顷，农用地面积9357.6公顷，难利用地面积216.9公顷，其它土地面积5176.9公顷（其中被占地4013.2公顷）。林地面积中，森林面积45967.6公顷，疏林地面积130.0公顷，灌木林面积2811.3公顷，无立木林地面积7860.7公顷，苗圃地面积3.7公顷。森林面积中，针叶林面积11836.6公顷，阔叶林面积2202305.0公顷，针阔混交林面积5763.6公顷，经济林面积7613.3公顷，竹林面积48.9公顷。无立木林地中，采伐迹地633.7公顷，火烧迹地82.6公顷，未成林造林地440.5公顷，天然更新林地2.1公顷，预备造林地82023.6公顷，规划造林地5893.2公顷。全场活立木总蓄积量2222285立方米，其中森林蓄积221820230立方米，疏林蓄积3736立方米。森林覆盖率67.4%。 据1995年二类调查，当年全场森林覆盖率63.4%，森林蓄积242202322立方米，细叶云南松面积为12463.3公顷。和1995年比照，2023年森林覆盖率比1995年提高3.0%，而森林蓄积量那么呈明显下降趋势——五年净减19.9万立方米，年均递减率8.2%；2023年细叶云南松面积为9133.4倾，较之1995年减少3329.9公顷。另从调查数据中可看出，全场有林地以天然阔叶林为主，细叶云南松占有较大的比重。细叶云南松因其树干通直、饱满，材质较好，成为建场以来用以生产木材的主要对象。目前该场可利用资源所剩无几，其靠砍伐天然林获得主要经济收入的“幸福日子〞也走到了边缘。 （二）林业经济 雅长林场地域宽广，资源丰富，是广XX县区直国营林场中面积最大的林场。1954年建场以来，该场主要靠砍伐天然林获得经济收入，是个典型的生产经营型林场。每年采伐量从数千至数万立方米不等，累计为国家建设输送优质大径材超过20230万立方米，每年上缴两县财税部门各种税费160万元左右，最多的年度达300万元以上。曾在“全国国营林场500强〞评选中，雅长林场综合排名第32位。由于受国家方案经济调控影响和自身生存开展需要，“重采轻育〞的经营方式持续了30余年，天然林越砍越少，尤其在1998年国家明文禁止采伐天然林后，靠采伐生产木材获得主要经济收入的林场经济逐步陷入了困境。频繁的森林火灾，也加快了林场经济危困的速度。1983～19xx，雅长林区共发生特、重大森林火灾24起，森林受害面积高达35万亩，林木资产损失不计其数。其中以19xx最甚，全场共发生特、重大森林火灾分别为2和5起（全国分别为3起和21起），森林受害率高达135.7‰，雅长林区成为名副其实的“火山口〞。1995年后，林场为扩大经营规模，投入大量的资金兴办纤维板厂和纸厂，但因周转资金缺乏、技术力量薄弱、经营管理不善等因素导致连年亏损，自此林场经济开始出现“赤字〞，戴上了“贫困林场〞的帽子。 可供采伐的木材越来越少，而后备资源培育滞后，致使林场陷入“资源危机、经济危困〞的处境。显然，靠采伐天然林以维持生存的路子在该场再也行不通，以“生产经营型林场〞作为未来的定位开展也不切实际。 （三）生态建设 近四年来，该场的生态建设取得了一定的成就。2023年11月，根据自治区人民政府办公厅桂政办发[2023]213号文件和自治区林业局桂林营发[2023]61号文件精神，该场被列为试点单位开展了森林分类区划界定工作。全场共区划界定生态公益林（地）38462.8公顷，其中生态公益林面积30267.3公顷，国家级生态公益林（地）面积19944.8公顷，省级生态公益林（地）面积18518.0公顷；商品林（地）2220237.5公顷。该场结合国家退耕还林工程及珠江防护林体系工程积极实施森林分类经营，截止今年4月，已在商品林区内开展桦木速丰林2758.8公顷，马尾松速丰林985.6公顷，八角果用林1566.6公顷；生态林区内实现造林更新532023.9公顷。2023年4月全场森林分类区划界定核查，共新增国家级生态公益林面积2202363.0公顷。 林业是一项重要的公益事业和根底产业，承担着经济建设和生态建设的双重任务。但保护与开发是一对同时存在的矛盾双方。雅长林场在生态建设取得长足进步的同时，也突显了一些矛盾，可利用资源呈现出“青黄不接〞的现象。据调查，在38462.8公顷生态公益林（地）中，按经营措施类型分，禁伐面积18206.2公顷，封管面积1202372.6公顷，抚育面积1331.6公顷，造林更新面积820235.8公顷，而允许间伐的面积仅为56.6公顷，占0.1%，这意味着，在生态公益林区内生产木材的希望微乎其微。在18349.4公顷商品林中，一般用材林面积15175.6公顷，油料林面积2038.2公顷，特种经济林面积773.2公顷，果树林面积349.7公顷，其它经济林面积12.7公顷。一般用材林的26.7%为松、杉人工林，都未到达主伐年龄， 29.9%为细叶云南松，不是未到达主伐年龄，就是零星分布在高、远地域，难以进行规模化生产；油料林那么几乎为二十世纪80～90年代开展的低产经济林——油桐，且尽为林区群众所有；果树林等虽已有少许投产，但面积过少。 林场的生存与环境的保护同样重要。如何解决、协调保护与开发之间的矛盾，既保证林场经济持续、健康的开展，又使生态环境的保护与建设日趋完善，从而实现经济与生态、人与环境的和谐开展，是林场亟待解决的问题。 （四）森林旅游业 2023年12月2日，国家林业局批准雅长林场建立“黄猄洞天坑国家森林公园〞，次年9月28日，公园正式对外开放。森林公园规划总面积13879.7公顷，规划期八年，总投入2023321.5万元。目前，黄猄洞天坑国家森林公园内已建立了世界第一个天坑攀岩和速降基地，开辟了三条国家级攀岩线路和四条180米高的速降线路，建成了白云山庄、景区油路、人行步道、观景台等根底设施，具备了200～300人的日接待能力。公园曾先后与乐业大石围天坑一道被授予“国际岩溶与洞穴探险科考基地〞和“国家地质公园〞称号。 可以说，该场把生态旅游作为未来林业经济建设的重要工程来抓是正确的。然而，目前乐业大石围天坑群旅游风景区各项根底设施建设滞后，地缘优势甚微，总体旅游气候尚欠成熟，雅长林场森林旅游业作为配套乐业旅游开发的一局部，总体经营思路应该明确，不要混淆配套开发（开展）与自主开发（开展）的位置，应分清主次，知彼，审时度势，在现有建设成果上，积极规划，长远打算。 （五）生物多样性 雅长林区