2023年加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考.docx

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考 党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。执政能力是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能到达的程度。党的执政能力就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的能力。因此，党的执政能力根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，根底要看党的基层和广阔党员的素质。 一、我市领导班子和领导干部能力建设现状分析 近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部能力建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点来抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升领导班子整体功能。以２００１年市委换届、市级机构改革和２００２年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县（市、区）、市直部门和乡镇领导班子结构进一步优化。据统计，目前全市１２个县（市、区）领导班子成员共１７４名中，３０－４５岁的１１０名，占７３.１％；大专以上文化程度的１４２名，占８７.４％。二是重视提高干部特别是领导干部综合素质。建立健全党委（党组）学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论水平考核制度，改进干部教育培训工作。据统计，１９９８年以来，先后选送了１８名和５３９名后备干局部别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，４８名乡镇党委书记到省委党校参加培训。举办了５期非中国共产党党员、６期妇女干部培训班，培训非中国共产党党员和妇女后备干部４５２人。选派了１５名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践锻炼的力度。据统计，１９９８年以来，我市共交流任职处级干部６７７人、下派或外派副科级以上挂职干部１２５名，选派了４名领导干部到中直机关锻炼，９名到省直机关锻炼，１１２名年轻干部到农村基层、重点建设工程和民营企业挂职锻炼。三是探索健全有利于提高干部能力的鼓励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自１９９９年以来全市共有６个市直党群机关、５９个县（市、区）、２４个乡镇共拿出７６１个职位开展竞争上岗，参加竞岗人数达２５２３人，７５３名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。２００２年还在５个乡镇试行“三推两考一选〞乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开始实行市管后备干部政治理论资格考试。 我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不善于准确判断形势。比较突出的是对本地区的开展定位不准，缺乏整体设计，开展战略、开展思路和开展趋势不清，不能很好地在把握世界开展趋势和全国、全省开展态势的前提下分析本地区的比较优势，从而做出正确的开展战略选择。二是机遇意识不够强烈，驾驭市场经济的能力较弱。这是我市县（市、区）委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律认识缺乏，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新精神，失去了一些良好的开展机遇，原来较好的工业根底没有能重振雄风，除XX县区以外，其他１１个县（区）县域经济都比较弱。三是对新时期人民内部矛盾认识不深，不能自如应对复杂局面。面对不断增多的群体性和突发性事件，有的县乡党委和领导干部不善于做细致的思想政治工作，不能沉着冷静、依法果断应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化矛盾，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严重后果。四是法治意识淡薄，依法行政的能力较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以灵活的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻挠法律法规的贯彻执行，以“快捷〞的行政命令消解“繁琐〞的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行能力不够强，总揽全局的能力有待提高。比较普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际创造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县（市、区）党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。 产生上述问题的原因比较复杂，应放在我国正处于由方案经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进行分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混淆于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗紧密联系起来，党的意识特别是执政意识淡薄；一些领导干部不善于学习，缺乏适应新形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和知识水平，综合素质不高；有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切〞，仍习惯于用方案经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会开展问题，意识深处专制传统文化积淀的长官意志难以消除，往往容易采用直接控制而不是间接领导的方式来整合复杂的社会利益关系；一些领导干部特别是“一把手〞私欲膨胀，为了能更快地提升职务，急功近利，瞎指挥、乱决策，大搞“形象工〞和“政绩工程〞。从客观上看，一是县（市、区）党委领导班子结构和配置不够科学合理。县（市、区）委领导班子成员比较缺乏熟悉现代经济管理知识、善于抓经济工作的人才。县（市、区）常委会作为决策机关，其成员一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参与重大问题的宏观决策，也不参与用人上的决策；同时又存在党政职能重叠的现象，表现为在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工 作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率。二是决策机制不够完善。县（市、区）委决策是按照民主集中制原那么进行的，虽然中国共产党地方委员会工作条例（试行）对地方党委决策的内容、程序和要求都作了明确的规定，但比较笼统，缺乏操作性，因而县（市、区）委能否正确执行民主集中制，决策质量的上下，主要取决于县（市、区）委书记个人的立场、品质和能力。三是缺乏有效的干部鼓励机制。首先，干部教育培训工作已无法适应新形势下干部提高能力的要求，供需脱节、学用脱节、培训形式单 一、教学方式落后的问题十分突出，领导干部脱产培训的效果较差；由于缺少科学的评价手段和有力的制约方法，领导干部在职自学制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能实现新的突破。干部考核机制不完善，尤其是领导干部的准入缺乏细化标准，干部考核指标体系和评价标准至今尚未建立，致使调整不称职领导干部的制度也无法建立；对领导干部的监督主要是事后监督，事前和事中监督根本上流于形式，结果是不能很好地选优汰劣；公开选拔领导干部和党政机关内设机构竞争上岗虽已普遍实行，但其数量十分有限，还缺乏形成对领导干部提高能力的持续鼓励。同时，领导职位分类管理制度没有建立，每个领导职位缺乏详细的准入条件（学历、资格证书、专业水平、阅历经验等）、工作要求和标准、工资待遇、考核管理和鼓励保障等规定，使领导干部提升能力的目标预期模糊。再次，现行的等额和差额选举制缺乏竞争性内容，形不成鼓励领导干部提高能力的强大压力和明确预期。 二、加强我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设的总体要求 １、增强抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的能力。如何开展壮大县域经济是我市县（市、区）领导班子和领导干部面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济能力上下的最好平台。在国民经济进入快速平稳开展、国家加快实施西部大开发战略的新阶段，我省构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段推进经济开展，实施工程带动战略的情况下，随着我市交通条件的不断改善，各县（市、区）应当抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快开展，按照市委开展“抓工程、增后劲、促开展〞竞赛活动的部署，全力实施工程带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建设，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与工程对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速开展。创新工程生成机制，做好工程开发工作；创新工程推介机制，做好工程转化落地工作；创新工程管理机制，做好工程实施工作；创新工程融资机制，做好工程资金的筹措工作；创新工程协调机制，做好工程组织保障工作；创新工程用人机制，做好工程智力支持工作，加快开展县域经济。 ２、妥善协调利益关系，提高应对复杂局面的能力。县（市、区）委承担着决策和执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点，群体性事件和突发性事件时有发生，如何有效应对是新时期县（市、区）委领导班子和领导干部的一项重要工作。首先，对新时期人民内部矛盾应有正确的思想认识，把它看作是社会转型过程中因利益调整必然产生的现象，不应过分渲染，也不能麻痹大意，而应有充分的思想准备。其次，应做好预测、预警、预备、预案工作。对容易引发矛盾和问题的领域和环节，诸如征地拆迁、农民负担、失业人员生活保障、国企改革、流动人群、乡村干部办事不公、库区移民安置、黑恶势力等，应事先进行排查分析，保持清醒的头脑，提高洞察力，善于抓住苗头性问题，见微知著，及早预备，准备应对预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导班子和领导干部应沉着应对，果断处置。领导干部特别是“一把手〞应沉着冷静，灵通信息，靠前指挥，快速反响，当机立断，控制事态。同时做到统筹全局，善于协调，使各个相关部门认真履行职责，加强团结协作，密切配合支持，到达举一反 三、既治标又治本的效果。关键是县（市、区）委领导班子成员应切实改进作风，平时应多深入基层、深入群众、深入人心，察民情，听民声，访贫问苦，解决问题。 ３、敢于创新勇于创造，提高总揽全局的能力。县（市、区）委要做到总揽全局、协调各方，就必须认真贯彻落实党的路线方针政策和省、市的工作部署，协调好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快开展的全局工作上来。这就需要县（市、区）委领导班子和领导干部在全面、正确地理解上级方针政策和工作部署，深入、准确地掌握本地实际情况的根底上，慎重决策，迅速执行。最重要的是确定适合本地的开展方向、开展思路和开展措施，形成具有鲜明特色的产业经济、文化气氛和工作经验。 ４、善于进行战略思维，提高科学判断形势的能力。县（市、区）委常委会应建立务虚性的开展形势分析会制度，每半年分析讨论有关世界开展形势、国内开展形势、省内其他地区的开展态势和本地开展情况，根据新的形势对本地既定开展思路和战略进行修正补充。县（市、区）委领导班子和领导干部应防止陷入事务性工作中去，而应抓大事、议大事，善于进行宏观思考，特别是事关本地开展全局的战略性问题，尤其应防止在重大问题上出现决策失误。 ５、不断增强法制观念，提高依法行政的能力。县（市、区）委作决策、抓落实的过程中应严格遵守国家的法律法规和地方性法规，支持人大抓好法律监督工作，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。县（市、区）委领导班子成员应带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝以权代法、以权侵法等现象 的发生。 三、加强我市领导班子和领导干部能力建设的具体措施和政策建议 １、改进干部教育培训工作，建立学习型领导班子。从长远看，应建立组织调训与干部自主培训相结合的干部教育体制。从近期看，主要是改进调训工作，市、县组织部门应全面深入地进行干部培训需求情况调查研究，可采取干部向组织部门自报培训需求和组织部门发放调查问卷相结合的方法，了解培训需求信息，然后尽可能地做到按需调训。同时，应改革党校教学布局和教学方法，多开设有关提高领导能力的课程，采用案例教学法和情景模拟教学法，提高培训质量。同时，坚持领导干部读书笔记调阅制度并抓好落实，开展领导干部理论学习“考学〞、“评学〞工作，总结市管后备干部政治理论水平资格考试的经验，扩大范围，实行领导干部政治理论水平任职资格考试