2023年XX省农村公路建设管理办法2.docx

XX省农村公路建设管理方法(1) XX省农村公路建设 质量年活动实施方案 为确保农村公路建设质量年活动取得实效，提升农村公路建设质量，根据交通部关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知（厅公路字（2023）52号）的精神，结合我省实际制定XX省农村公路建设质量年活动（以下简称质量年活动）实施方案。 一、指导思想 以科学开展观为指导，贯彻国家有关质量工作方针，坚持“好字当头，质量为先〞的原那么，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路开展根底，更好地效劳于社会主义新农村建设。 二、活动目标 （一）总体目标。通过质量年活动，实现“五个明显〞的目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。 （二）具体目标。质量管理制度根本完善，质量保证体系根本健全，建设项目优良率逐年提高。全省平均质量抽检项目（见附表指标）总体合格率在2023年根底上每年提高2个百分点，到达94%；其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率到达95%以上。 三、组织机构 省交通厅成立农村公路建设质量年活动领导小组（下称领导小组）： 组长：梅劲 副组长：罗宁 成员：徐乃强、姜芸、秦勤、浦锦华、郑赤鹏、何光、章后忠 领导小组下设办公室，办公室设在省公路局，负责质量年活动的具体组织实施。各市、县交通主管部门成立相应的组织机构。 四、活动安排 （一）活动范围。2023～2023年农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程，包括部安排的通畅工程、通达工程，以及我省自行安排的农村公路新改建工程。 （二）质量年活动主体。省、市XX县区各级交通主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。 （三）工作阶段安排 质量年活动自2023年3月开始，至2023年3月结束。按发动、实施、总结评比三个阶段进行。组织发动阶段，从2023年3月至2023年5月底。召开全省农村公路建设质量年活动发动大会；各市、县交通主管部门成立相应的工作小组，研究制订质量年活动的具体安排，广泛开展质量年活动培训与发动，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度。各单位要利用新闻媒体，集中开展形式多样的质量年活动宣传，营造全社会关心农村公路建设质量的良好气氛。 具体实施阶段，2023年6月至2023年12月底。各工作小组按照质量年活动实施方案，分解任务，制定措施，落实责任，组织质量检查，公布质量状况，逐年对质量年活动开展情况进行总结，对有关单位质量管理工作进行评价。相关单位按照质量年活动实施方案要求，认真做好各项工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚强有力。实施工程质量全过程监督管理，形成浓厚的质量气氛和高压态势。 总结评比阶段，2023年1月至2023年3月底。省、市交通主管部门总结三年质量年活动经验，评估质量年活动成效，对质量年活动中质量管理优秀、建设成效突出的单位和个人进行表彰和奖励。 五、有关要求与主要措施 （一）加强领导，组织落实 1.省交通厅全面负责组织指导农村公路建设质量年活动的开展，明确年度工作目标、内容和责任，组织指导地方交通主管部门及有关单位质量年活动的开展，明确质量工作具体职责，督查质量管理各项措施的落实，总结推广质量管理经验，宣传质量年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。 2.各市、县交通主管部门负责组织指导本辖区内农村公路建设质量年活动。加强农村公路建设质量 监管，建立和完善“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检〞的质量保证体系，创立适合本地区实际的质量管理模式。要分解质量管理目标并纳入年度工作绩效考核，完善相关规章制度，做到质量管理实用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数量化。 （二）分工负责明确职责 1.省级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的指导职责，市级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的管理职责，县级质量监督组织履行项目监督职责。农村公路监督覆盖率要到达100%，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查。省级质量监督机构制定农村公路县级试验室验收标准，逐步做到每个县能够建立或指定一个具有相应资格的工程试验室，负责工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验，推进质量监督与抽检工作制度化、专业化、标准化。 2.建设单位要具体落实设计、施工、监理、检测等各参建单位质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理，建立责任明确、目标明晰、控制严谨的的质量管理制度。 3.农村公路设计要按照节约、环保、安全和实用的设计原那么，合理选择使用年限。交通安全设施、防护排水设施要与主体工程同步设计，至少应具备路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图。充分利用旧路资源，合理用地，防止大填大挖。要防止机械照搬、不顾建设本钱的倾向。 4.施工单位要严格按照设计文件和合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，配备必要的压实、拌合、计量和试验等设备，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理责任到人。 健全施工质量自检体系，应建立符合工程要求的工地临时试验室，不具备建立工地试验室条件的，应通过协议形式，委托有公路工程资质的试验检测机构承担工程试验检测工作，以满足质量控制和检测评定的需要。 5.提倡通过招标或聘请社会监理方式开展监理工作。监理人员数量和设备配备应满足工程要求，监理人员须持资格证或培训合格证上岗，监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。 （三）完善制度依法管理 1.加强施工安全管理。各级交通主管部门要强化农村公路安全生产的监管，实施安全隐患排查，适 时组织安全生产巡查和专项检查。各参建单位要落实安全管理责任和各项措施。施工单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产责任人，把好安全生产的第一关。 2.标准建设市场管理。各级交通主管部门要进一步明确参与农村公路路面、桥梁、隧道等主体工程施工单位的专业资质要求，并逐步将农村公路各参建单位质量信誉纳入建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，标准建设市场秩序。禁止转包、违法分包和个人承包。对有违法违纪行为的从业单位，要及时上报省级交通主管部门，省级交通主管部门将根据相关规定进行处分。 各地要根据农村公路特点，建立健全农村公路建设招投标管理制度，对符合法定招标条件的，要严格实行公开招标或邀请招标；对其他工程，可采用议标或竞争性谈判方式，选择报价合理、有能力、讲信用的施工单位。 农村公路建设项目的勘察设计、施工、监理、检测以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购必须依法签订合同，县级交通主管部门应加强对合同执行情况的监督。 3.落实质量管理责任制制度。各级交通主管部门要建立健全农村公路质量管理责任制，实行施工招标投标制、合同管理制、开工审查制度，明确各参建单位的具体责任，确保农村公路工程质量。 严格开工审批制度。各市要按照有关规定，严格审核项目开工条件，做到资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备和技术管理人员不到位的不开工。 实行质量责任登记与追究制度，发生质量事故的，要按照公路工程质量事故等级划分和报告制度有关要求逐级上报，并依据追究制度，对引起工程质量事故的相关部门和人员追究相应责任。 4.实行质量缺陷责任期和质量保证金制度、质量奖惩制度。 沥青（水泥）混凝土路面工程、中桥以上桥梁及隧道工程设定两年的质量缺陷责任期，以及施工合同额5%的质量保证金。 省、市交通主管部门将对工程质量优、安全管理好的单位依照制度给予表彰奖励；对发生质量和安全事故的，要进行通报批评，并依据有关规定进行处理。 5.加强质量鉴定与验收工作。各市交通主管部门要结合本地实际，按照省厅下发的XX省农村公 路工程竣（交）工验收方法（试行）皖交路（2023）19号文件规定，加强农村公路工程项目验收工作。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。省级质量监督机构具体制定农村公路鉴定方法，质量鉴定要求应以数据为准，实事求是，客观公正。工程质量鉴定（评定）及验收工作不符合规定，或经质量鉴定（评定）及验收不合格的农村公路建设项目，除作必要的返工处理外，省厅取消相应补助资金，如已补助的将追回所补资金。 （四）多管齐下注重实效 1.开展技术交流与人员培训。各市要依托示范工程，探索和总结质量管理经验，组织交流与推广，以点带面，推进农村公路质量上台阶。要充分发挥交通行业的技术和人才优势，完成对基层单位的技术指导和培训，并印发质量控制要点，提高一线人员的技术素质和管理能力。 2.鼓励技术创新，做好科技成果推广。各地要结合农村公路实际，研究推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路科研成果的转化工作，提高科技含量，确保工程质量。 3.构建有效的综合监督网络，充分发挥社会监督的作用。各地要积极探索和推广新闻媒体监督、人大代表监督和群众监督等行之有效的监督方式，农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，实行“六公开〞，即工程项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报 等。 4.各地要重视质量督查，加强信息沟通，各市农村公路建设质量年活开工作小组每月以书面形式向领导小组办公室通报质量年活开工作开展情况。根据对工程项目的检查结果，各级交通主管部门按照定性评价、定量评分相结合的原那么并结合监督检查情况，制定考核评比方法。省厅每年组织一次考核评比，各市交通局每年组织两次考核评比，对有关单位质量管理工作进行评价。 第9页 共9页